□文/郭廣濤 潘 健 黨姣姣 尹秀文 楊東惠 周海霞（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山東·青島）

農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系建設(shè)研究

□文/郭廣濤 潘 健 黨姣姣 尹秀文 楊東惠 周海霞
（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山東·青島）

農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的重要手段。本文以山東省為例，分析農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，提出完善農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系的建議。

農(nóng)產(chǎn)品；物流；可追溯

收錄日期：2014年12月5日

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費水平的提高，公眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求由單純數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害了公眾的身體健康和合法權(quán)益。部分發(fā)達(dá)國家通過建立農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得顯著成效，我國在2001年開始著手建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系，至今已有13年，但仍然停留在對部分地區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)根源性追溯，并未建立完善的社會性農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系。

一、農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈體系與質(zhì)量安全監(jiān)控體系分析

1、農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈體系分析。一般而言，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成：生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)流程中的每一環(huán)節(jié)由不同組織載體構(gòu)成：生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)組織載體為種子和飼料供應(yīng)商；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織載體為農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)組織載體為加工廠；配送環(huán)節(jié)組織載體為配送中心或配送企業(yè)；銷售環(huán)節(jié)組織載體為零售商和批發(fā)商。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系分析。目前，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門較為分散，各個行政機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，尚未形成完善的監(jiān)控體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控主要從以下幾個方面進(jìn)行：一是通過法律法規(guī)進(jìn)行國家層面上的監(jiān)督，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理條例》等；二是通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如實施良好操作規(guī)范或是建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品基地等；三是通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全評價和市場秩序監(jiān)管；四是通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平的提高。

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系下并未涉及對農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中的監(jiān)督和控制，即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進(jìn)行優(yōu)化，首先應(yīng)該盡可能地減少農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的環(huán)節(jié)，從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度，幫助消費者在出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題之后的倒序追查，并且應(yīng)該提高物流企業(yè)和各個組織的專業(yè)程度，規(guī)范其行為，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任。

二、山東省農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

目前，山東省尚未建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流追溯系統(tǒng)平

臺，但在部分地區(qū)或部分產(chǎn)品的可追溯體系建設(shè)方面仍存在可以借鑒的經(jīng)驗。如，山東壽光市經(jīng)過多年研究摸索和完善，在蔬菜園區(qū)管理方面建立了生產(chǎn)記錄、種植戶信息、質(zhì)量檢測和產(chǎn)品銷售四類檔案，農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識和質(zhì)量追溯等五項制度。以省標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項目建設(shè)為帶動，將5處基地和1處市場納入省級視頻監(jiān)控和檢測信息采集范圍，依靠信息技術(shù)實現(xiàn)對全市蔬菜質(zhì)量安全的實時監(jiān)控、統(tǒng)計、分析、預(yù)警與智能化管理。依托壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開發(fā)建設(shè)了蔬菜質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺，該平臺將全市“三品”蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、15處鎮(zhèn)（街區(qū)）、蔬菜交易市場及蔬菜生產(chǎn)基地的613處蔬菜質(zhì)量速測室全部納入視頻監(jiān)控和檢測信息采集范圍，開發(fā)了農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)，將全市15個鎮(zhèn)街區(qū)檢測室和5，000多個農(nóng)藥、2，000多個肥料產(chǎn)品全部納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了對蔬菜質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品的智能監(jiān)管。

盡管壽光市在探索建立的農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量追溯體系方面已初見成效，但從面上來看，山東省的追溯信息平臺及終端監(jiān)管查詢的建設(shè)尚不完善，沒有一個官方的全面的平臺來提供權(quán)威的查詢信息的平臺，并且沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對這些現(xiàn)狀政府可以用官方的身份建立權(quán)威的查詢平臺提供信息查詢功能，成立監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，保證信息的及時性和準(zhǔn)確性。

三、農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系建設(shè)存在的問題及形成原因

1、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低。對山東省來說，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)特別是未加工和簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，基本上都是小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品種多、種植分散，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化和專業(yè)化程度都很低，這就造成無論是生產(chǎn)階段還是加工、流通階段，無論是物流還是信息流，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者都是按經(jīng)驗或自己制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。此外，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者在資金、技術(shù)和人才方面也受到嚴(yán)重制約，缺乏實力承擔(dān)追溯體系的建設(shè)工作。

2、利益的相關(guān)方參與度較低。農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的利益相關(guān)者，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸加工者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品消費者，大都對農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的認(rèn)識不充分，甚至有的從來沒有關(guān)注過。直接導(dǎo)致參與可追溯的農(nóng)產(chǎn)品與未參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品之間沒有形成明顯的價格差異，而這種“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的情況得付出一定成本，參加農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應(yīng)得的回報和利潤，這樣，原本參與的利益相關(guān)主體也喪失了積極性，最終導(dǎo)致絕大多數(shù)的利益相關(guān)主體都沒有了參與意愿，使得農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的建設(shè)變得更加困難。

3、監(jiān)督監(jiān)管效率低下。中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似，涉及的政府部門有衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、環(huán)保部、國家工商行政管理總局、海關(guān)總署等部門，與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門重疊，并且部門之間協(xié)調(diào)能力差，在產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面難免存在相互推諉情況，存在執(zhí)法不統(tǒng)一的局面，造成管理的空白，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系運(yùn)行效率低。沒有足夠的相互之間的協(xié)調(diào)很難提高監(jiān)管的效率，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的建設(shè)。

4、相關(guān)法律法規(guī)及安全風(fēng)險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，但大多數(shù)強(qiáng)調(diào)從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈末端進(jìn)行監(jiān)測和懲罰，而對于在農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險卻缺乏有效的技術(shù)體系進(jìn)行全程監(jiān)控，甚至部分關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設(shè)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)倒逼現(xiàn)象。此外，在農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設(shè)中，目前的法律法規(guī)也缺乏相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和退出制度，在立法上存在一定程度的空白。

四、農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系建設(shè)對策建議

1、建立可追溯查詢平臺，豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業(yè)各相關(guān)個人積極參與建設(shè)的權(quán)威的可追溯查詢平臺，在山東省可以由壽光市進(jìn)行試點，設(shè)立政府參與監(jiān)督的可追溯查詢平臺，發(fā)布最權(quán)威可靠的信息供大眾進(jìn)行查詢，查詢平臺的建設(shè)必須簡便易行，同時鼓勵有能力的企業(yè)建設(shè)自己的查詢平臺，來提升企業(yè)的品牌價值。同時，還可由相關(guān)的民間團(tuán)體設(shè)立可追溯的查詢平臺，同時對其他的查詢平臺進(jìn)行監(jiān)督。

2、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。必須要有一套統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以給農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立一個規(guī)范的統(tǒng)一的二維碼，同時對農(nóng)產(chǎn)品物流信息的采集可存儲進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對每個階段進(jìn)行檢測驗證后再進(jìn)行下一步的操作。規(guī)范查詢平臺，由政府和相關(guān)的民間團(tuán)體進(jìn)行不同層面的監(jiān)督和監(jiān)管，規(guī)范市場行為，同時規(guī)范查詢信息，使得人們在進(jìn)行查詢時，能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。

3、健全相關(guān)部門和組織之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要健全相關(guān)部門和組織之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制首先要健全相關(guān)部門，必要時成立單獨的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的部門，明確各個組織和部門的職能，只有明確了職能才能更加有效地進(jìn)行其他工作。還要明確他們之間的詳細(xì)責(zé)任，以確保他們能夠主動地進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合。同時，最好能夠成立一個協(xié)調(diào)的部門，以便更好地協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的配合。

4、探索有效的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯管理模式。通過進(jìn)行試點和理論論證，找到更好的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯管理模式，提高農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的效率，同時降低追溯成本，進(jìn)而提高人們對可追溯的積極性，從而進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。

5、完善相關(guān)法律法規(guī)。要建立健全與農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯方面的法律法規(guī)，從司法層面對農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯進(jìn)行規(guī)范和要求，使農(nóng)產(chǎn)品的物流可追溯變成一種常態(tài)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。

6、建立大型企業(yè)可追溯示范制度。可以由政府鼓勵和支持一些有特色的大企業(yè)建立自己的可追溯示范制度，由于政府的支持，降低大企業(yè)的成本，同時對社會進(jìn)行宣傳，讓民眾有一個清晰的認(rèn)識，從而提升大眾對該企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可度，讓企業(yè)得到切實的利益，這樣的話這些示范企業(yè)起到模范帶頭作用，提高其他企業(yè)的熱情，從而更好地建立農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系。

主要參考文獻(xiàn)：

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