□文/陳昌候

（浙江越秀外國語學(xué)院 浙江·紹興）

一、實現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護和諧發(fā)展的短期策略

當(dāng)前時期是我國經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的重要時期，同時也是強化環(huán)境保護工作、控制環(huán)境污染的關(guān)鍵時期。隨著環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的日益凸顯，我國已經(jīng)對GDP 增長與環(huán)境保護之間關(guān)系的和諧處理做出了關(guān)注，并在此過程中通過對發(fā)達國際經(jīng)驗的借鑒以及利用制度手段和經(jīng)濟手段取得了一定成效。在和諧處理GDP 增長與環(huán)境保護關(guān)系的短期策略中，我國可以從以下幾個方面入手來開展相關(guān)工作：

（一）對生態(tài)稅制進行完善，推動綠色化稅制。我國與環(huán)境保護相關(guān)的稅種包括耕地占用稅、車船使用稅、城建稅、消費稅等，這些稅收收入體現(xiàn)出我國稅制對自然環(huán)境的友好態(tài)度。在生態(tài)稅制改革過程中，我國有必要對發(fā)達國家經(jīng)驗作出借鑒，并在對中國國情作出考慮的基礎(chǔ)上來構(gòu)建符合我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護實際情況的稅收體系。在此方面，首先我國可以對當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，適當(dāng)增加綠色稅收比例。在當(dāng)前已有資源稅的完善中，不僅需要拓展資源稅征收范圍，同時有必要考慮資源稅在污染控制與能源節(jié)約工作中的功能。具體而言，我國當(dāng)前的資源稅應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容包括水資源稅、森林資源稅、草場資源稅，并將土地增值稅、占用稅與使用稅合并為土地資源稅。在當(dāng)前消費稅的改革中，有必要通過對含鉛汽油和低標(biāo)號汽油征收消費稅來鼓勵使用無鉛汽油和高標(biāo)號汽油，同時有必要增加煤炭資源消費稅，并對清潔煤采用免征消費稅的措施來降低對環(huán)境的污染。當(dāng)前我國生態(tài)稅存在很多需要改進與完善的內(nèi)容，稅收管理水平也有待提高，并且在納稅環(huán)節(jié)、征稅范圍以及稅種設(shè)置方面也具有稅負不公的問題。作為我國財政收入中的重要組成部分，生態(tài)稅也沒有?？顚Ｓ玫奶攸c，所以我國需要在稅制改革的過程中強化與其他部門之間的交流與配合，通過對發(fā)達國家生態(tài)稅制經(jīng)驗的借鑒，來構(gòu)建不僅能夠推動GDP 增長，同時能夠發(fā)揮環(huán)境保護作用的稅收制度。

（二）對排污權(quán)交易制度進行完善。無論是從收費標(biāo)準(zhǔn)還是從政策設(shè)定方面來看，我國排污收費制度都存在不合理問題，并且已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國在一些地區(qū)實行了排污權(quán)交易制度，并通過發(fā)放排污許可證來明確排污主體所具有的權(quán)利，同時，不同企業(yè)之間可以對排污權(quán)進行交易。從實行成效來看，排污交易制度有利于環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的共同發(fā)展。然而，我國排污權(quán)交易案例較少，已經(jīng)發(fā)生的交易往往是在環(huán)保部門的參與下完成的，排污權(quán)交易市場并沒有達到自由與統(tǒng)一的程度。而排污權(quán)無法得到自由的交易，排污權(quán)交易所具有的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展等功能就難以得到有效發(fā)揮，所以我國有必要對排污交易制度做出完善，在此過程中，我國需要重視以下幾點問題：一是排污交易價格的確定。明確排污交易的價格幅度與價格指標(biāo)是提高排污交易管理成效的關(guān)鍵。在此過程中，有必要以確定有償費用為基礎(chǔ)，由專業(yè)人員對環(huán)境質(zhì)量與管理的投資以及經(jīng)濟發(fā)展情況做出測評來確定費用指標(biāo)，在通過排污單位使用量來計算有償轉(zhuǎn)讓費用；二是對交易權(quán)做出確認(rèn)。在排污交易過程中，排污權(quán)出售方需要提交出售申請，并在經(jīng)過監(jiān)測調(diào)查確認(rèn)出售方具有減少污染的能力之后發(fā)放證書。同時，環(huán)保部門需要對交易過程做出指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、實現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護和諧發(fā)展的長期策略

雖然制度建設(shè)在和諧處理GDP 增長與環(huán)境保護關(guān)系方面能夠發(fā)揮出重要作用，但長期來看資源的短缺要求GDP 增長模式的轉(zhuǎn)變，在此要求下我國不僅需要強化制度建設(shè)，同時要重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展以及科技創(chuàng)新和可再生能源開發(fā)與利用。

（一）推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品并最終進行污染排放的生產(chǎn)模式會不僅會浪費資源，同時會破壞資源。這種生產(chǎn)模式是導(dǎo)致我國GDP 增長與環(huán)境保護失衡的重要原因和主要障礙。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的共贏，因此在追求GDP 增長與環(huán)境保護和諧發(fā)展的過程中，需要將推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置。在此過程中，首先應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作為基本的GDP增長策略。我國在很長的一段時間中使用先污染后治理的模式來對環(huán)境做出治理，為了實現(xiàn)GDP 增長與環(huán)境保護的和諧發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)摒棄這種模式并實施全過程的環(huán)境污染控制，并通過強化環(huán)境保護宣傳與培訓(xùn)來將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作為社會公民的共同追求。同時，我國有必要將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，從而使我國的GDP 增長走上可持續(xù)發(fā)展道路；其次，政府應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮出指導(dǎo)作用，并通過構(gòu)建激勵機制來支持與鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。政府是GDP增長與環(huán)境保護工作中重要的監(jiān)督主體與引導(dǎo)主體，因此政府需要通過對財政手段、經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段的充分利用來推動市場缺陷的彌補以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范。在此過程中，政府有必要強化自身的政策導(dǎo)向作用，通過制定法律法規(guī)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，并通過限制政策與鼓勵政策的結(jié)合來對產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)進行限制或者淘汰。同時，政府應(yīng)當(dāng)通過稅收、財政等手段來制定鼓勵措施，并對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，從而引導(dǎo)各個產(chǎn)業(yè)強化對循環(huán)經(jīng)濟的重視，并提升各個產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變的積極性；再次，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要通過技術(shù)創(chuàng)新來提供技術(shù)支撐。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果欠缺先進技術(shù)的支撐，則循環(huán)經(jīng)濟中環(huán)境與經(jīng)濟平衡發(fā)展的目標(biāo)則難以得到實現(xiàn)。因此，我國需要推動政府部門、各項產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界之間的協(xié)作，通過開展技術(shù)創(chuàng)新來使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展突破技術(shù)限制。在此過程中，我國需要加大對科技創(chuàng)新的投入，在淘汰落后設(shè)備、工藝的基礎(chǔ)上提升技術(shù)裝備水平。同時，有必要強化對新工藝和新技術(shù)的開發(fā)，并在應(yīng)用新技術(shù)上降低污染排放與資源消耗。另外，我國有必要強化國際間的合作與交流，并重視對國外先進技術(shù)的引進。

（二）重視對可再生資源的開發(fā)與利用?？稍偕Y源包括太陽能資源、風(fēng)能資源、海洋能資源以及地?zé)崮苜Y源等，這些資源的共同特征在于具有豐富的儲量并且不會造成嚴(yán)重的污染，因此這些資源不僅可以作為短期的補充資源，同時可以作為長期能源結(jié)構(gòu)組成中的重要基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，能源需求的提升與能源的短缺成為了制約GDP 發(fā)展的重要因素，如果依舊單純依靠石油、煤炭等常規(guī)資源來進行生產(chǎn)，則資源供需矛盾就會被進一步地激化。另外，在GDP 增長過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到我國以煤炭、石油、天然氣為主的自然資源儲存量并不樂觀，如果對可再生資源的開發(fā)與利用欠缺重視，則會導(dǎo)致我國的GDP 增長對國際市場產(chǎn)生過度依賴，這會對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及政治產(chǎn)生很高的風(fēng)險。因此，在和諧處理GDP 增長與環(huán)境保護關(guān)系的過程中，有必要強調(diào)可再生資源的開發(fā)與利用。我國在可再生資源的開發(fā)與利用方面仍舊處于起步階段，在可再生資源的開發(fā)與利用過程中，我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來推動GDP 增長與環(huán)境保護的和諧發(fā)展：首先，在短期內(nèi)使用輔助資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加快替代資源技術(shù)的研究，從而實現(xiàn)從輔助資源向替代資源的轉(zhuǎn)變。在太陽能的利用方面，需要推動太陽能技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，通過太陽能供熱技術(shù)、太陽能熱水器、太陽能灶等來解決工業(yè)供熱以及農(nóng)村用能問題。在風(fēng)能的利用方面，可以開發(fā)適用于家庭的小型風(fēng)力發(fā)發(fā)電器，尤其是在電網(wǎng)不發(fā)達且風(fēng)力資源豐富的地區(qū)需要重視風(fēng)能的開發(fā)與利用；其次，在政策以及投入方面，我國應(yīng)當(dāng)對可再生資源開發(fā)利用工作給予支持，并從貸款、稅收等方面來給予優(yōu)惠以進行鼓勵；再次，在技術(shù)層面，有必要開展國際合作，對國際技術(shù)進行吸收與消化，并通過強化國內(nèi)科研力度來提升自身的自主開發(fā)能力。

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