劉雙喜，高向杰

(1．河北大學(xué)教育學(xué)院，河北保定 071002;2．唐山學(xué)院外語系，河北唐 山063000) (3．河北大學(xué)，河北保定 071002)

京津冀高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問題與對策

劉雙喜1，2，高向杰3

(1．河北大學(xué)教育學(xué)院，河北保定 071002;2．唐山學(xué)院外語系，河北唐 山063000) (3．河北大學(xué)，河北保定 071002)

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個方面為三省市帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。作為城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升助推器的高等教育，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)會。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，發(fā)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并尋求各種途徑進(jìn)行解決，成為擺在三省市決策者面前的重要課題。

高等教育;協(xié)同創(chuàng)新;區(qū)域發(fā)展

一、協(xié)同發(fā)展概述

協(xié)同發(fā)展就是和諧發(fā)展，是與優(yōu)勝劣汰發(fā)展完全不同的一種發(fā)展理論。它是指兩個或者多個不同主體相互協(xié)作完成某一既定目標(biāo)，體現(xiàn)“1+1＞2”的效果，進(jìn)而達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。

協(xié)同發(fā)展需要體現(xiàn)競爭機(jī)制，但是要體現(xiàn)多樣性、公平性和協(xié)同性的原則。競爭的多樣性是指通過制度體制、道德規(guī)范、教育科學(xué)等多方面的共同競爭和發(fā)展，達(dá)到社會的全面發(fā)展。競爭的公平性是指多種形式和多個角度的競爭是在同等的條件和環(huán)境中進(jìn)行的。競爭的協(xié)同性是指競爭不以優(yōu)勝劣汰為目的，促使雙方各盡所長，共贏發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展是協(xié)同發(fā)展理論在當(dāng)今環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)踐體現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨和國家從戰(zhàn)略的高度提出來的，是以疏散非首都核心功能和緩解北京的“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)，將京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略模式。通過推動京津冀區(qū)域發(fā)展體制和發(fā)展模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，帶動北方腹地經(jīng)濟(jì)的騰飛。通過調(diào)整城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);通過擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推動產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型;通過公共服務(wù)的共建與共享，加快京津冀市場一體化的發(fā)展。最終打造一個面向未來、協(xié)同發(fā)展、互惠互贏、創(chuàng)新型的首都經(jīng)濟(jì)圈和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、區(qū)域發(fā)展與高等教育的關(guān)系

(一)區(qū)域發(fā)展對高等教育的影響

根據(jù)教育與社會發(fā)展相關(guān)理論，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政治制度和文化傳統(tǒng)都會影響到教育規(guī)模、教育性質(zhì)、教育宗旨、教育水平以及教育的發(fā)展速度等多個方面?，F(xiàn)代城市作為社會生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)階段的產(chǎn)物，也會影響教育的發(fā)展，包括對高等教育的影響。

1．現(xiàn)代城市的發(fā)展改變著人們對高等教育的認(rèn)識，同時(shí)也推動著高等教育的發(fā)展。城市的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程，從最初自然狀態(tài)的發(fā)展到現(xiàn)在多方協(xié)同式的發(fā)展，讓人們不斷認(rèn)識到?jīng)]有高等教育作為支撐的城市經(jīng)濟(jì)是寸步難行的。20世紀(jì)90年代末，戴爾公司來華投資，沒有選擇引資政策優(yōu)厚的珠海，而選擇了廈門，最直接的原因就是看中廈門高等教育的發(fā)展水平。因此，促使珠海的決策者們下定決心，斥巨資打造了珠海大學(xué)科技園區(qū)。［1］這充分說明，在現(xiàn)代社會要想推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要先推動城市高等教育的發(fā)展。

2．現(xiàn)代城市的快速發(fā)展對區(qū)域內(nèi)高等教育水平提出更高了的要求，進(jìn)而推動了高等教育的發(fā)展。城市定位的合理化、決策的科學(xué)化、發(fā)展的可持續(xù)化、規(guī)劃的前瞻化等，都離不開高校科學(xué)技術(shù)的支持和社會智庫專家的參與。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展步伐的加快，城市發(fā)展對區(qū)域內(nèi)高等教育也提出越來越高的要求，大力推動了區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展。［2］

(二)高等教育對區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)

教育被社會發(fā)展所制約，同時(shí)也能動地反作用于社會。教育作為社會的一個系統(tǒng)，它首先承擔(dān)著育人功能，并通過育人功能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其社會功能，影響和保障社會的延續(xù)和發(fā)展。因此，高等教育的發(fā)展必定會對城市和區(qū)域的發(fā)展，尤其是對高等教育所屬區(qū)域城市的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。高等教育的作用主要是通過教育、科研和社會服務(wù)三大職能體現(xiàn)出來。

1．高等教育的“教育”職能主要是向城市輸送高水平的勞動者和提升勞動者的素質(zhì)。發(fā)達(dá)的高等教育可以擁有一流的師資，一流的師資可以培育出高素質(zhì)的學(xué)生，所以發(fā)達(dá)的高等教育以其全面的學(xué)科設(shè)置和雄厚的理論基礎(chǔ)，為城市的發(fā)展源源不斷地輸送人力資源，不斷地提升著城市建設(shè)者的文化素養(yǎng)。城市建設(shè)者素質(zhì)的提升，必將會提升城市的綜合競爭力，帶動周邊城市的發(fā)展，促進(jìn)整個區(qū)域城市競爭力的提升。

2．先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有利于提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展。高等教育領(lǐng)域日益成為科學(xué)研究的基地，聚集著一大批知識淵博、創(chuàng)造力精湛的科技工作者。他們的研究成果不僅能夠直接提升生活質(zhì)量，還可以為城市的建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)、管理、戰(zhàn)略等方面的咨詢，使科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，間接促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［3］

3．現(xiàn)代城市越來越呈現(xiàn)出協(xié)同式和整體式的發(fā)展，高等教育已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個重要組成部分，對城市的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用，這是高等教育“服務(wù)社會”職能的具體體現(xiàn)。高校聚集了眾多的精英人才，同時(shí)也在培育著眾多的精英人物，他們在城市定位、城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)等方面，都發(fā)揮著政府智庫的作用，為政策的制定出謀劃策，幫助政府制定健全、完善的社會制度，推動現(xiàn)代城市的發(fā)展。［4］高等教育還在推動城市文化建設(shè)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升中小學(xué)教師素質(zhì)、凝聚城市精神、塑造城市形象、樹立城市品牌等方面起著推動和促進(jìn)作用。

(三)高等教育與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展

高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是指將區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展與區(qū)域的發(fā)展通過有序的整合與合理的配置融合為一個整體。高等教育的發(fā)展要與所屬區(qū)域的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等方面相互依存、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同推動區(qū)域的科學(xué)發(fā)展。高等教育的發(fā)展和區(qū)域空間各個系統(tǒng)的發(fā)展相互作用、相互影響，將單個系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)高等教育和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

三、京津冀高等教育和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意義

(一)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展培養(yǎng)大量適用性人才，提供源源不斷地智力支持

京津冀地區(qū)聚集了大量的高等教育資源，既有“985”、“211”等教育部直屬重點(diǎn)院校，也有地方所屬的骨干高校，還有新建地方性本科院校和高職高專院校。不同類型和不同層次的高校要挖掘自身特點(diǎn)，注重學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)模式上要結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，培養(yǎng)特色人才，共同構(gòu)建區(qū)域發(fā)展人才培養(yǎng)的生態(tài)體系，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。例如，美國著名的“波士華”地區(qū)(波士頓－紐約－華盛頓城市群的簡稱)既聚集耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界一流大學(xué)，也擁有眾多的地方性大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。不同學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)不同人才的任務(wù)，世界頂級大學(xué)通過嚴(yán)格的選拔和教育機(jī)制培養(yǎng)出少數(shù)精英人才;地方性大學(xué)則既承擔(dān)培養(yǎng)少數(shù)精英的任務(wù)，又承擔(dān)普及高等教育的任務(wù);社區(qū)學(xué)院則是開放式辦學(xué)，任何適齡人口只要愿意繳納學(xué)費(fèi)就可以入學(xué)。［5］因此，京津冀高等教育可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，各層次高校結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)適合區(qū)域發(fā)展的、社會所需的并具有廣泛適用性的人才，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

(二)為區(qū)域發(fā)展提供科技支撐，助推區(qū)域更好更快發(fā)展

改革、開放、創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好、更快發(fā)展的根本性保障。京津冀高校應(yīng)根據(jù)國家和區(qū)域的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合資源，不斷提升創(chuàng)新能力和服務(wù)社會的水平，積極參與區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立全方位、多渠道的合作關(guān)系，展開以科研為紐帶的長期合作，將高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)的科技研發(fā)中心聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)雙方的共建共贏。［6］高等教育和區(qū)域發(fā)展互惠互利，區(qū)域政府對高等教育進(jìn)行資金等方面的投入，高等教育為區(qū)域發(fā)展提供科技創(chuàng)新方面的支撐，充分發(fā)揮高校作為社會發(fā)展“助推器”的作用。

(三)推動精神文明建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域文明和諧發(fā)展

任何社會的發(fā)展與進(jìn)步都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果?！笆叽蟆眻?bào)告明確指出，“要將推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作為全面建設(shè)小康社會的一個重要主題，要求全黨要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，興起社會主義文化建設(shè)新思潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家的軟實(shí)力”。京津冀地區(qū)是高校最為集中、各種思想相互碰撞的區(qū)域。高校作為文化發(fā)展的重要載體，要在教學(xué)和育人方面，在傳播和創(chuàng)造先進(jìn)文化等方面進(jìn)行深層次的挖掘和研究，使大學(xué)真正成為建設(shè)區(qū)域精神文明和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的發(fā)源地，進(jìn)而推動區(qū)域內(nèi)社會文明和諧的發(fā)展。

四、京津冀高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

(一)京津冀高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)是我國高等教育資源較為集中，同時(shí)也是聚集高等科研院所和高端人才的區(qū)域。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該區(qū)域內(nèi)共有高校262所(北京89所，天津55所，河北118所)，其中本科院校117所(北京58所，天津19所，河北40所)，高職高專院校108所(北京25所，天津26所，河北57所)，獨(dú)立學(xué)院或分校辦學(xué)點(diǎn)32所(北京6所，天津5所，河北21所)。從高等教育發(fā)展規(guī)模上看，該區(qū)域高等教育總量占全國高等教育總量的1/10;從高校歸屬層次上看，該區(qū)域擁有“985”院校10所、“211”院校31所，占據(jù)全國總量的1/4;從人才培養(yǎng)層次上看，該區(qū)域內(nèi)擁有博士學(xué)位授予權(quán)的高校58所、擁有碩士學(xué)位授予權(quán)的院校97所，分別占據(jù)全國博士研究生教育規(guī)模和碩士研究生教育規(guī)模的1/4和1/5?？梢姡┙蚣降貐^(qū)內(nèi)高等教育資源豐富，結(jié)構(gòu)層次呈階梯狀分布，非常有利于產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)，同時(shí)也為區(qū)域內(nèi)高等教育的協(xié)同發(fā)展提供廣闊了的空間。

京津冀三地由于地緣結(jié)構(gòu)上的接近，在高等教育發(fā)展方面既存在競爭，又存在合作。協(xié)同發(fā)展的目的就是要將三地高等教育的互補(bǔ)性發(fā)揮到最大化，實(shí)現(xiàn)互助式發(fā)展和整體性進(jìn)步。近年來，京津冀高等教育已經(jīng)達(dá)成眾多的雙邊或多邊協(xié)議，簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，初步形成三地高等教育的聯(lián)動發(fā)展共識。例如，2005年，北京科技大學(xué)在天津成立全日制獨(dú)立學(xué)院，即北京科技大學(xué)天津?qū)W院。2008年，北京交通大學(xué)與融河(黃驊)科教有限公司合作創(chuàng)辦北京交通大學(xué)海濱學(xué)院。2009年，舉辦首屆京津冀高等教育合作發(fā)展論壇，開始建設(shè)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。2011年，京津冀簽署《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，意在加強(qiáng)人才培養(yǎng)、人才流動和人才資源共享的聯(lián)系與合作。［7］2015年，河北大學(xué)成立京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室，成為河北省高校首個成立的對接京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的管理機(jī)構(gòu)。2015年，經(jīng)北京大學(xué)、南開大學(xué)、河北大學(xué)三校協(xié)商，聯(lián)合組建“京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新共同體”，在資源共建共享、協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面，推動信息資源發(fā)展，提高學(xué)科服務(wù)能力，積極探索新型合作模式。am

(二)京津冀高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的問題

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，高等教育領(lǐng)域雖然已經(jīng)達(dá)成一系列的合作意向，取得各類協(xié)同發(fā)展的成果，但是京津冀協(xié)同發(fā)展依然處于起步階段。通過初始階段的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題，需要三地的決策者共謀對策。

1．思想認(rèn)識落后，缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃。京津冀地區(qū)人們的思想普遍具有較強(qiáng)的政治性，商業(yè)意識和文化意識相對而言較為淡薄，社會效率主要以感情和關(guān)系為主，而不是以建設(shè)與發(fā)展為中心。從而導(dǎo)致京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展落后于珠三角和長三角地區(qū)，人們對高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系的認(rèn)識還比較淡薄。另外，由于長期以來三地在行政區(qū)劃上的壁壘，導(dǎo)致從政府到企業(yè)、從高校到百姓等各個層面存在著思想和觀念上的差異。

行政區(qū)域的劃分是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的最大障礙。京津冀三地所屬不同的行政區(qū)域，在高等教育發(fā)展方面，既沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的財(cái)政來源，基本上處于各自為政的局面。目前，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展雖然已經(jīng)在某些方面達(dá)成共識，但是在更深層次上還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，沒有形成政府主導(dǎo)、社會各界積極參與的氛圍。由于各地在行政區(qū)域上的分界，造成各地高等教育在招生規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教師發(fā)展、資源利用等方面還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃。

2．各地發(fā)展不均衡，地方本位主義意識依然牢固。在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京市是首都、直轄市，天津市是直轄市，河北省雖然地理位置優(yōu)越，環(huán)繞京津，但是由于長期以來的行政區(qū)域劃分，無論是在觀念還是在實(shí)質(zhì)性的發(fā)展上，三地都存在著差異，在社會發(fā)展的各個方面存在著不平衡，尤其是在高等教育領(lǐng)域。北京市擁有全國一半以上的優(yōu)質(zhì)教育資源和科研資源，天津市的發(fā)展勢頭也不容小視，但是河北省的高等教育發(fā)展明顯落后于兩地。教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市擁有“211”高校26所，“985”高校8所;天津市擁有“211”高校3所，“985”高校2所;河北省擁有“211”高校1所，沒有“985”高校。在高等教育學(xué)科建設(shè)方面，北京市擁有一級重點(diǎn)學(xué)科60個，二級重點(diǎn)學(xué)科(包含培育學(xué)科)235個;天津市分別擁有12個和46個;河北省分別擁有1個和10個。由于京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)達(dá)，對河北省高素質(zhì)人才的“虹吸現(xiàn)象”較為明顯。另外，京津地區(qū)雖然存在大量高素質(zhì)人才，但是大多是直接服務(wù)于國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，或者流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，很少能夠被河北省引進(jìn)并發(fā)揮作用。由于長期存在的地方本位主義思想和行政壁壘，導(dǎo)致在京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的過程中，很少有知名的京津高校到河北省建立分校，高素質(zhì)的優(yōu)秀師資更是很少離開京津地區(qū)到河北省高校開展交流工作，致使京津冀三地的高校資源很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的流動和互補(bǔ)。

3．協(xié)同發(fā)展水平較低，需要協(xié)同發(fā)展模式的創(chuàng)新。對于高校來說，無論是學(xué)校的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置，還是人才培養(yǎng)方案，都要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。也就是說高等教育的發(fā)展不能只關(guān)注學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，也要關(guān)注應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。但是，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)只獲得河北省新建地方性本科院校的青睞，而京津地區(qū)一些高層次院校的重點(diǎn)多放在學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)上。

從國家層面來看，2004年就已經(jīng)開始研究京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，雖然截至目前已經(jīng)開展諸如教育資源共享、人才培養(yǎng)方案共建、年輕干部交流任職、科研成果推廣等方面的合作，但是受到制度規(guī)劃和行政區(qū)域的制約，京津冀高等教育的實(shí)力和水平還存在較大差異，所以合作還依然停留在表層。首先，京津冀高等教育合作交流缺乏對接點(diǎn)，合作領(lǐng)域窄，水平較低，互動多于協(xié)作。其次，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門行政推進(jìn)不足，以民間力量和對話溝通為主，多為基層單位的個體行為，以短期項(xiàng)目開展為主，有規(guī)劃有部署推進(jìn)不足。再次，區(qū)域內(nèi)高等教育一般性交流多，有影響的合作項(xiàng)目少，特別是缺乏跨省市的合作項(xiàng)目，即便達(dá)成一些合作協(xié)議，也缺乏約束力、執(zhí)行力，教育合作成效難以凸顯，無法滿足京津冀區(qū)域一體化背景下教育協(xié)同發(fā)展的需要。PHam

五、推進(jìn)京津冀高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略

(一)提高思想認(rèn)識，進(jìn)行整體規(guī)劃

要將京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須要從思想上提升認(rèn)識，從戰(zhàn)略的高度整體規(guī)劃、謀篇布局。從國家的頂層設(shè)計(jì)到地方政府的應(yīng)對政策，再到具體機(jī)構(gòu)的實(shí)施落實(shí)都要從思想上有一個真正的轉(zhuǎn)變。一方面，京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展要顧全大局，以開放性的心態(tài)、開創(chuàng)性的思維和全局化的眼光來制定整體發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮京津兩地在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、科技研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等領(lǐng)域?qū)颖笔〉母叩冉逃M(jìn)行支援和幫助。另一方面，河北省也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為京津兩地的高等教育發(fā)展提供空間上的支持，主動接納兩地高校展開聯(lián)合辦學(xué)，將京津優(yōu)質(zhì)的高等教育資源引入河北省的高校，將名校的管理理念和管理方法融入到河北省的地方高校當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)京津冀高等教育在硬件和軟件方面的協(xié)同發(fā)展。

(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制

首先，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，所以應(yīng)從國家層面上盡快完善頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，從全局的角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，打破區(qū)域壁壘和地方保護(hù)主義，加快推進(jìn)三地教育資源的合作與承接，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以在國家層面上建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或者專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對三地的教育資源、教育定位和教育發(fā)展制定科學(xué)合理的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，除了加強(qiáng)頂層的宏觀調(diào)控外，還應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的基層協(xié)調(diào)機(jī)制。三地教育主管部門應(yīng)建立和健全定期溝通機(jī)制，積極組織專家學(xué)者進(jìn)行溝通，制定各領(lǐng)域的合作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

其次，在人才培養(yǎng)方面，可以嘗試建立“京津冀協(xié)同發(fā)展高校聯(lián)盟”。在聯(lián)盟內(nèi)部充分實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和學(xué)科發(fā)展的共建，推行靈活的授課機(jī)制和學(xué)分制度，采用教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、課程互選的形式，最大限度提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。分階段取消高校教師行政編制，教師可以根據(jù)高校的需要和個人發(fā)展的需要，到不同的高校授課或者講學(xué)。

再次，政府要緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，促成高校、企業(yè)和科研院所的交流與合作，協(xié)調(diào)解決協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加大財(cái)政投資力度，探索新型的交叉學(xué)科，促進(jìn)三地高校相互協(xié)作，聯(lián)合申報(bào)國家“2011計(jì)劃”，努力促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。［8］

(三)完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的保障體系

京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展是一個長期工程，為了推動其向更高層次發(fā)展，需要建立一套科學(xué)合理的保障體系，以確保協(xié)同發(fā)展的成果能夠不斷發(fā)揮作用。一方面，建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展委員會，由該委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三地高等教育的協(xié)同發(fā)展，推動三地高校師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書數(shù)據(jù)、精品課程、就業(yè)信息共享平臺的建設(shè)。另一方面，成立由中央財(cái)政和三地地方財(cái)政共同支持的“京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展基金”，支持高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，消除協(xié)同發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

六、結(jié)語

作為能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支撐和人才支持的高等教育，要緊緊圍繞黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略思路進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改革，從京津冀協(xié)同發(fā)展的高度謀篇布局，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的高等教育資源結(jié)構(gòu)、調(diào)整區(qū)域內(nèi)的高等教育功能、提升區(qū)域內(nèi)的高等教育水平，把京津冀地區(qū)建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全國高等教育發(fā)展，具有世界先進(jìn)水準(zhǔn)的高等教育聚集區(qū)域。

［1］于立軍．城市化進(jìn)程與高等教育發(fā)展戰(zhàn)略［J］．遼東學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2009(4):133－136．

［2］劉烈輝．大規(guī)模高等教育及其對城市發(fā)展的作用與影響［J］．華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(6): 158－161．

［3］黃英．高等教育與城市發(fā)展的互動效應(yīng)［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004 (2):159－161．

［4］黃平．高等教育在城市建設(shè)發(fā)展中的作用探微［J］．西華大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(3):119－122．

［5］李銳．論高等教育與城市發(fā)展的關(guān)系［J］．重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1):103－105．

［6］穆偉．京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展［J］．教育與職業(yè)，2015(28):20－22．

［7］朱之紅，常學(xué)洲，張志華．河北省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究［J］．中國成人教育，2015 (19):45－47．

［8］帥全鋒，高菲．高等教育與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策分析［J］．石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):38－40．

The Problems and Countermeasures in the Higher Education and Regional Cooperation Development of Beijing－Tianjin－Hebei

Liu Shuang－xi，Gao Xiang－jie

The coordinated development of Beijing－Tianjin－Hebei has risen as a national strategy．This brings tremendous development opportunities for the three provinces in all aspects of economy society，education，science and technology，health and culture etc．Higher education as booste of urban development and regional economic promotion is also facing with rare opportunities for development．In the background of coordinated development of Beijing－Tianjin－Hebei，it is found that the practical problems in the process of cooperative development between higher education and regional economy and seeking a variety of ways to solve，this becoming an important task in front of the provinces city decision makers．

higher education;collaborative innovation;regional development

G647

A

1008－6471(2015)04－0108－06

(責(zé)任編輯:王釋云)

2015－11－10

本文為2013年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省高等院校與城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制研究”(編號:HB13JY001)的階段性研究成果。

劉雙喜(1981－)，男，河北唐山人，河北大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，唐山學(xué)院外語系副教授，主要研究方向?yàn)槿照Z教學(xué)和日本教育史。