武延君

（尚志市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，黑龍江 尚志 150600）

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中存在的問題

在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中，一些地方未做好分析以及選址工作，也沒有做好設(shè)計(jì)工作，只是很快制造一些臨時(shí)基設(shè)，就不斷促進(jìn)投資和資本引入。過度的開發(fā)土地，就是為了能夠促進(jìn)投資，但又盲目地給出優(yōu)惠的條件，結(jié)果將不可避免地導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資分散、項(xiàng)目雷同，不僅未能達(dá)到投資的目的，而且直接減少了國家的財(cái)政收入。城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施與人口變化之間的矛盾越來越明顯。在我國加快了三產(chǎn)的發(fā)展，改善并實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)的要求下，流動(dòng)人口的增加使得總的城鎮(zhèn)人口快速增長，這就同城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施使用之間的矛盾愈加明顯，城鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后實(shí)際的發(fā)展需求。由于城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷上升，各種貿(mào)易市場(chǎng)不斷出現(xiàn)，但是，由于沒有城鎮(zhèn)規(guī)劃和分配，導(dǎo)致部分路段攤位太多，有些地段過度缺乏，居民的需求有很多都達(dá)不到。如今，大部分的市場(chǎng)沒有一個(gè)專門的空間和相關(guān)的設(shè)施，主要沿著街邊擺小攤，影響了城鎮(zhèn)衛(wèi)生，甚至讓交通癱瘓，導(dǎo)致了交通事故的頻率上升。耕地被大量占用。較多的城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，尤其是在縣、鄉(xiāng)中占用了過多的耕地，一些土地被占用卻不建建筑，這種浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象異常普遍，需要引起領(lǐng)導(dǎo)的反思。城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺少科學(xué)和前瞻性。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，針對(duì)投資的項(xiàng)目缺少對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和研究，導(dǎo)致建成的商業(yè)區(qū)，許多商店僅是閑置，浪費(fèi)了土地資源。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則與方法

城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要建立經(jīng)濟(jì)意識(shí)。設(shè)計(jì)的過程中是不是包含通用概念和基礎(chǔ)設(shè)施投資成本的降低，會(huì)作為確定規(guī)劃是否合理的一個(gè)關(guān)鍵準(zhǔn)則。城鎮(zhèn)規(guī)劃中的基設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該有先進(jìn)的意識(shí)。基設(shè)是維持城鎮(zhèn)的所有功能照常運(yùn)轉(zhuǎn)的大前提。城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開展新開發(fā)區(qū)，以及修改舊城的道路、供電、水、通信基設(shè)等要有先進(jìn)的意識(shí)，保留余地，提高應(yīng)變的能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的多項(xiàng)協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，要全面做規(guī)劃、合理布局和使用土地資源。針對(duì)占用土地卻不足以有一定收益的用地，類似于市政設(shè)施和綠地等國家標(biāo)配，不可以任意削減。改變想法，做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃服務(wù)。城鎮(zhèn)的規(guī)劃是給市場(chǎng)的建設(shè)做準(zhǔn)備，只有完善了計(jì)劃和管理手段、先進(jìn)的市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)，且積極到現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)和跟蹤，才能有效展現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義。城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要堅(jiān)守其原則，同時(shí)要具有靈活性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要加強(qiáng)其指導(dǎo)和控制功能。同時(shí)要注意其靈活的能力，實(shí)現(xiàn)及時(shí)充實(shí)、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)的規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)的規(guī)劃能夠完全符合整體的要求。要讓民眾參與到城鎮(zhèn)的規(guī)劃中。城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要注重以人為本，符合民眾生活和社會(huì)進(jìn)步的各種需求，實(shí)現(xiàn)一種互相協(xié)作精神，保障人和自然的統(tǒng)一。鼓勵(lì)讓民眾分析和參與到城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，取眾人之精華。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的措施

城鎮(zhèn)規(guī)劃中，加強(qiáng)宣傳法律法規(guī)，嚴(yán)令禁止一切違法行為，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理依照法律的觀念。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，一定要按照要求和相關(guān)文件批準(zhǔn)，對(duì)上級(jí)的主管部門提請(qǐng)做規(guī)劃定點(diǎn)和評(píng)估土地邊界簽發(fā)許可書。城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理部門，需要參與城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃的制定，為了了解規(guī)劃想法和計(jì)劃。與此同時(shí)，要能夠了解和把握相關(guān)的規(guī)劃知識(shí)，做好指導(dǎo)規(guī)劃和管理任務(wù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃核準(zhǔn)土地級(jí)別。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)投資，現(xiàn)有的前進(jìn)動(dòng)態(tài)來核準(zhǔn)地價(jià)。城鎮(zhèn)的土地征用，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的位置，以及對(duì)使用的性質(zhì)和地價(jià)關(guān)系，讓土地功能得到一定的改善，合理地配置現(xiàn)有的資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化地價(jià)的目標(biāo)，進(jìn)一步增加財(cái)政的收入。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一套管理機(jī)制。完善所有的規(guī)章制度，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的效率。在真正的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，如果投資人的需求不符合實(shí)際原則，一定不可以在一定的壓迫下忘卻了原則，要不然就是違背了指導(dǎo)原則一項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于制定一個(gè)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，一定要選擇適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，由此產(chǎn)生領(lǐng)頭作用。完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃配套設(shè)施，能讓投資環(huán)境優(yōu)化。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該是全面的融資，加強(qiáng)基設(shè)的建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)、路面道路和通信設(shè)施等，營造一種極好的投資環(huán)境，而且可以由此提升地價(jià)。

［1］ 何劍晟，劉銳.淺談城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及改進(jìn)措施［J］.黑龍江科技信息，2013，（07）：38-39.

［2］ 巴圖.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析［J］.價(jià)值工程，2014，（06）：92-93.