彭克慧

（1.武漢大學(xué)，湖北武漢 430072；2.海軍工程大學(xué)，湖北武漢 430033）

“一帶一路”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

彭克慧1，2

（1.武漢大學(xué)，湖北武漢 430072；2.海軍工程大學(xué)，湖北武漢 430033）

“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)后提出的，旨在追求沿線國(guó)家共利益、共責(zé)任、共命運(yùn)的倡議。這一戰(zhàn)略構(gòu)想具有以和諧共贏為主旨、以和平反霸為基準(zhǔn)、以文化交融為內(nèi)核、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為外殼、以內(nèi)外協(xié)調(diào)為動(dòng)力、以陸海統(tǒng)籌為保障的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可能會(huì)因戰(zhàn)線長(zhǎng)范圍廣而導(dǎo)致進(jìn)程緩慢、因牽涉國(guó)家雜多而造成眾口難調(diào)、因價(jià)值取向不同而引發(fā)潛在危機(jī)。但只要以保持穩(wěn)定大局、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、“授人以漁”、同生存共命運(yùn)四個(gè)方面為綱領(lǐng)性對(duì)策選擇，就能夠?qū)ⅰ耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想實(shí)施到底。

“一帶一路”；戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)實(shí)困境

2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》面世。確切地說，“一帶一路”并不是一個(gè)實(shí)體機(jī)制，而是借“絲路”之名、為“絲路”歷經(jīng)的各沿線國(guó)家打造一個(gè)雙、多邊的合作共贏的平臺(tái)。參與進(jìn)來的國(guó)家不僅結(jié)成一個(gè)利益共同體，更重要的是還結(jié)成了責(zé)任和命運(yùn)共同體。然而，理清“一帶一路”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)所在和它可能會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并有針對(duì)性地采取一些趨利避害的綱領(lǐng)性舉措，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施并最終實(shí)現(xiàn)具有不同尋常的價(jià)值。

一、“一帶一路”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”的構(gòu)想無論從歷史的深度還是從邏輯的高度來看都具有十分重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，它審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，不僅能密切以我國(guó)為發(fā)端的亞歐非等國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)國(guó)際的生產(chǎn)力發(fā)展，而且是在維護(hù)和平、促進(jìn)和諧的基調(diào)上追求共贏，以期達(dá)成利益、責(zé)任和命運(yùn)的共同體并有望重塑世界的政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（一）以和諧共贏為主旨，以和平反霸為基準(zhǔn)。

“絲綢之路”雖然早已為世界人民所熟知且受益，但一直都沒能獲得一個(gè)統(tǒng)一而固定的名稱。直到1877年，德國(guó)地理學(xué)家F.von Richthofen所寫《中國(guó)》一書才首次把漢代中國(guó)與西南亞及印度之間的絲綢貿(mào)易交通主道稱作“絲綢之路”。后來，德國(guó)歷史學(xué)家A.Herrmann在1910年出版的《中國(guó)和敘利亞之間古代絲綢之路》一書中又根據(jù)當(dāng)時(shí)最新的考古發(fā)現(xiàn)將這條通道延伸至地中海西岸和小亞細(xì)亞地區(qū)。其實(shí)，隨著海上貿(mào)易的日漸發(fā)達(dá)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移，“絲綢之路”早已不局限于陸上交通了，人們便將從中國(guó)東南沿海出發(fā)經(jīng)由阿拉伯海直至非洲東海岸的貿(mào)易往來通道稱為“海上絲綢之路”。可見，“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”都發(fā)端于中國(guó)，又都具有世界意義。那么，除中國(guó)之外的國(guó)家提出“絲路”戰(zhàn)略也不足為怪了。

首先要說的是美國(guó)。美國(guó)國(guó)會(huì)在1999年就通過了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。后來，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿

的希拉里·克林頓在2011年9月的聯(lián)大會(huì)議上描述了她的“新絲綢之路”計(jì)劃。同年10月，美國(guó)將對(duì)中亞和南亞的政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”。其次是歐盟。歐盟于2009年提出了“新絲綢之路計(jì)劃”，他們希望在保證能源供應(yīng)安全的同時(shí)，也增強(qiáng)自身在中亞地區(qū)的影響力。接下來是日本。日本在1997年也提出了“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，將中亞及高加索等八國(guó)稱為“絲綢之路地區(qū)”，他們想在這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站穩(wěn)腳跟，在毗鄰中國(guó)的地區(qū)培養(yǎng)“親日國(guó)家”，以形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。不難看出，這些國(guó)家和地區(qū)往往借“絲路”之名、行霸權(quán)之實(shí)的意圖異常明顯。而“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想恰恰突破了這種“強(qiáng)國(guó)必霸”的思維慣式，在當(dāng)今時(shí)代“和平、發(fā)展、合作、共贏”的主題框架下，還“絲路”以正名。[1](p5-9)

的確，全世界人民大都對(duì)孔老夫子之“己所不欲，勿施于人”的教誨爛熟于心了，并在現(xiàn)代增加了“己之所欲，慎施于人”的后句。可見，無論是正在享受著和平的人還是希望擁有和平的人都不愿意在戰(zhàn)亂、貧窮、饑餓、疾病當(dāng)中生活，并且也更希望以非戰(zhàn)爭(zhēng)、非霸權(quán)、非殖民的方式獲得和平、富裕、溫飽和健康。這些恰與“一帶一路”的主旨意愿相契合，也便使得“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想更容易被接受了。

（二）以文化交融為內(nèi)核，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為外殼。

早在2009年底，“絲路”構(gòu)想就首先以發(fā)展旅游業(yè)的形式初露端倪，在《加快發(fā)展旅游業(yè)》的文件中指出，要有序推進(jìn)“絲綢之路”等地區(qū)的旅游業(yè)，[2](p275)在《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展》的文件中又指出，要積極開發(fā)和利用“海上絲綢之路”的文化遺產(chǎn)。[2](p354)而到2013年9月習(xí)近平主席出訪中亞和10月出訪東南亞以及李克強(qiáng)總理出席第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)以后，“一帶一路”正式提出?？梢?，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想不僅早已開啟，而且是將以文化為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)作為其先行發(fā)展方向的。

“一帶一路”的沿線地區(qū)是多民族、多宗教的聚集地，不僅“四大文明古國(guó)”誕生于此，世界三大宗教也發(fā)源于此。在古代，“絲綢之路”不僅僅為當(dāng)時(shí)沿途不同國(guó)家、不同民族、不同人種提供了經(jīng)濟(jì)互通、商貿(mào)往來的平臺(tái)，也為彼此之間的人文交流創(chuàng)造了條件。所以，在古絲綢之路上傳遞著的不僅有沿線各地的特產(chǎn)和奇珍異寶等實(shí)物，還有著宗教、音樂、舞蹈、繪畫、雕塑等非物質(zhì)形態(tài)的文化傳播。前者只是暫時(shí)地改變了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏍顟B(tài)，而后者則可能將永久性地改變沿途人民的生活方式。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想正式提出后不久，2014年6月，在卡塔爾的首都多哈舉行了世界遺產(chǎn)大會(huì)，卡塔爾的公主瑪雅薩作為主席就宣布將“絲綢之路：起始段和天山走廊的路網(wǎng)”正式列入世界遺產(chǎn)名錄。這段路上的33處遺跡中有22個(gè)位于中國(guó)境內(nèi)，它見證了公元前2世紀(jì)到公元后16世紀(jì)的橫跨亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)發(fā)展，尤其是游牧文明與定居文明之間的交流。這是由吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和中國(guó)的一次聯(lián)合行動(dòng)，也是東西文明對(duì)話、交流和融合的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，更是“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的先導(dǎo)性行動(dòng)。[3]

穿越千年，“絲綢之路”對(duì)于中國(guó)、對(duì)于亞歐非、對(duì)于世界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“貨物互通有無”的意義，她成為了一種精神、符號(hào)和向往。在以和平與發(fā)展、合作與共贏為主題的21世紀(jì)里，生活的幸福與美好是人類共同的至高追求，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”就顯得尤為珍貴和稀缺了。即使“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想將建成世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，也不管“一帶一路”將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)提供了多少可能，文化交融都是她最核心的本質(zhì)。[4](p14-20)

（三）以內(nèi)外協(xié)調(diào)為動(dòng)力，以陸海統(tǒng)籌為保障。

雖然從華夏文明之始就有了“絲綢之路”的零星存在，但它的興盛卻與同時(shí)代的強(qiáng)盛息息相關(guān)。張騫出使西域之時(shí)正值西漢走向強(qiáng)大之際，也是中華歷史上“漢唐盛世”的開始，“陸上絲綢之路”或稱“西北絲綢之路”由此進(jìn)入了幾百年的輝煌。接下來，一方面由于戰(zhàn)亂的摧毀和氣候的變化，另一方面也由于新航道的開辟和權(quán)力中心的南移，“絲綢之路”從西北轉(zhuǎn)向西南。世界的版圖因海洋而分割，又因海洋而融合，世界的歷史因海洋而斷裂，又因海洋而延續(xù)。到鄭和下西洋的時(shí)候，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)際已在世界經(jīng)濟(jì)這個(gè)大盤中占據(jù)十分重要的地位。假若按現(xiàn)在的GDP來換算，中國(guó)的GDP在全球所占份額于15世紀(jì)達(dá)到25%、于16世紀(jì)達(dá)到29%、于17世紀(jì)也達(dá)22%、于18世紀(jì)更是達(dá)到了30%。以至于從一定程度上可以說，“海上絲綢之路”或稱“西南絲綢之路”啟動(dòng)了“康乾盛世”的到來?？梢?，國(guó)力強(qiáng)盛是“絲路”繁榮的基礎(chǔ)，而“絲路”的發(fā)達(dá)又反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)更高的發(fā)展。

歷史早已翻過了風(fēng)雨的一頁。經(jīng)過30多年的

改革開放和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，中國(guó)于2010年成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此后，改革開放即走進(jìn)了“深水區(qū)”，走上了攻堅(jiān)克難的爬坡過程，走到了早已確定好也必然要經(jīng)歷的“走出去”戰(zhàn)略階段。幾乎與此同時(shí)，2008年的世界金融危機(jī)恰好給中國(guó)提供了這個(gè)挑戰(zhàn)高難度的機(jī)會(huì)。金融危機(jī)不僅打破了“東方生產(chǎn)，西方消費(fèi)”的國(guó)際分工模式，也悄然改變了靠借貸、靠預(yù)支來生活的西方化消費(fèi)模式；“產(chǎn)能過?！辈粌H僅是中國(guó)困境，也是全球性難題；而由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界市場(chǎng)及依此而制定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和投資標(biāo)準(zhǔn)，也需要發(fā)展中國(guó)家的力量來平衡。[5]由此可見，將“一帶一路”戰(zhàn)略稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的“新引擎”[6]都算“生逢其時(shí)”、實(shí)至名歸。

在“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要是針對(duì)中國(guó)原有的“陸上絲綢之路”而言，它從中國(guó)西北腹地出發(fā)，經(jīng)過亞洲中西部到達(dá)歐洲的東部和中部并延伸至其內(nèi)陸；新的“海上絲綢之路”則仍舊從中國(guó)的東南沿海出發(fā)，通過南亞和中東輻射至非洲地區(qū)。不難看出，也只有像中國(guó)這樣典型的“陸海復(fù)合型”大國(guó)才能提出這種獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略布局，它不僅可以有效帶動(dòng)中國(guó)東南沿海和西北內(nèi)陸的均衡發(fā)展，還可以充分考慮一般深處大陸的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展訴求，從而突破當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家來自海上的島鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)封鎖。因此，“一帶一路”真正體現(xiàn)了內(nèi)外協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、共同發(fā)展、合作共贏的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。[7](p1)

二、“一帶一路”可能面臨的現(xiàn)實(shí)困境

任何戰(zhàn)略構(gòu)想都不可能是完美無缺、無懈可擊的，都只不過是諸多情勢(shì)交錯(cuò)影響下的最優(yōu)選擇，于是，它也可能隨著情勢(shì)的變化而被迫陷入困境。“一帶一路”戰(zhàn)略也不例外。因此，只有預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（一）戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)程緩慢。

雖然中國(guó)提出“一帶一路”是針對(duì)大周邊地區(qū)而展開的一項(xiàng)中期戰(zhàn)略，但它的實(shí)施卻需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，絕非短期幾年所能完成。從“一帶一路”的區(qū)域規(guī)劃上來看，它幾乎囊括了歐亞大陸的大部分地區(qū)。走陸路的“一帶”有三條線，皆從中國(guó)西北、西南內(nèi)陸出發(fā)，第一條經(jīng)過中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲，第二條經(jīng)過中亞、西亞到達(dá)波斯灣、地中海，第三條則穿越陸地到達(dá)東南亞、南亞、印度洋。走海路的“一路”有兩條重點(diǎn)通道，均是從中國(guó)東南沿海港口過南海起程，一條抵達(dá)印度洋，延伸至歐洲，另一條則抵達(dá)南太平洋。在“一帶一路”形成的戰(zhàn)略閉環(huán)中，大約有65個(gè)國(guó)家將會(huì)受益。由于位于其中的低收入國(guó)家相當(dāng)多，甚至有9個(gè)是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的人均GDP還不足世界平均水平的一半，所以這里的發(fā)展空間異常巨大，它們整個(gè)的外貿(mào)和外資流入年均增長(zhǎng)率分別為13.9%和6.5%，比全世界的平均水平要快很多。因此，在可以預(yù)見的未來里，整個(gè)“一帶一路”國(guó)家的出口將可能達(dá)到世界的1/3。

與此同時(shí)，在終極版的“一帶一路”規(guī)劃中，中國(guó)國(guó)內(nèi)一共圈定了18個(gè)省份作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。包括東北3省吉林、遼寧、黑龍江，西北6省區(qū)陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古，西南3省區(qū)廣西、云南、西藏，東南5省市上海、浙江、福建、廣東、海南，而內(nèi)陸城市是重慶。此外，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想還要求發(fā)揮港、澳、臺(tái)地區(qū)的特殊作用；集中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省份則以各自省會(huì)城市為“龍頭”，如成都、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、鄭州等；在沿海港口城市大串聯(lián)中，山東省就被提到了兩個(gè)重點(diǎn)城市青島和煙臺(tái)。不難預(yù)測(cè)，將這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、資源環(huán)境各異、發(fā)展特色相別的省市區(qū)全部納入到“一帶一路”的大棋局中，絕不是那么輕易、快捷的事情。因此可以說，“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施將注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（二）牽涉國(guó)家眾多可能會(huì)造成眾口難調(diào)。

在推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)出臺(tái)之前，就有近60個(gè)國(guó)家表態(tài)愿意支持中國(guó)的這一構(gòu)想，因此，《愿景與行動(dòng)》也以多種語言版本對(duì)外發(fā)行。與此同時(shí)，“一帶一路”的構(gòu)想獲得了東盟、歐盟和阿拉伯聯(lián)盟等國(guó)際組織的支持，中國(guó)也早已和沿線多個(gè)國(guó)家簽署了合作備忘錄?？捎捎谶@些國(guó)家的民族、宗教、信仰、文化各異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差極大，從而會(huì)使得不和諧、難協(xié)調(diào)的因素增多。就有研究人員認(rèn)為，“一帶一路”與“上合組織”有內(nèi)容上的重疊，“亞投行”與“亞發(fā)行”有項(xiàng)目上的交叉，且中國(guó)這種“另起爐灶”的行為將引起信任質(zhì)疑。

就路線上來看，在陸地方向的沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，他們的民族沖突、宗教問題、階級(jí)矛盾、政治斗爭(zhēng)都很復(fù)雜，他們的政局普遍存在脆弱性和不確定性，政策缺乏延續(xù)性，國(guó)民缺乏歸屬感。[8](p72-79)而在海洋方向，中國(guó)和東南亞相關(guān)國(guó)家的“南海爭(zhēng)端”一直都沒有找到一個(gè)特別合適的解決方

式，而印度強(qiáng)勢(shì)的海洋戰(zhàn)略又使其對(duì)中國(guó)始終存有防范之心。就內(nèi)容上來看，即使“一帶一路”已經(jīng)在相當(dāng)一批重大項(xiàng)目上取得了突破性進(jìn)展和早期收獲，但終究會(huì)因牽涉國(guó)家眾多、牽涉項(xiàng)目龐雜、牽涉工程浩大而不能采取簡(jiǎn)單的“大一統(tǒng)”方式。

（三）不同價(jià)值取向可能會(huì)引發(fā)潛在危機(jī)。

社會(huì)心理有一種天然的歷史繼承性。在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，人們不僅對(duì)強(qiáng)權(quán)政治及其行為仍心有余悸，對(duì)戰(zhàn)后美式援助及所付出的代價(jià)也記憶猶新，于是將“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想誤讀為“馬歇爾計(jì)劃”便是這種社會(huì)心理的自然條件反射。誠(chéng)然，從表面上看，此兩者有一定的相似之處，譬如都是為了幫助經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家或恢復(fù)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又譬如都是為了幫助本國(guó)消解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、流轉(zhuǎn)閑置資金。但是，基于不同價(jià)值取向的這兩者卻存在著本質(zhì)上的不同，起碼有這樣五點(diǎn)。一是形成背景不同。后者是為兩次世界大戰(zhàn)后的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興而生；前者則是在長(zhǎng)期和平條件下拓展“走出去”能力而生。二是終極目的不同。后者是“冷戰(zhàn)”中資本主義陣營(yíng)要與社會(huì)主義陣營(yíng)相抗衡；前者則是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代里發(fā)展中國(guó)家集體求發(fā)展。三是成員地位不同。后者以美國(guó)為主導(dǎo)，單方面向西歐各國(guó)輸出資金和產(chǎn)能；前者則是僅只由中國(guó)來倡導(dǎo)，各參與國(guó)共同出資、共同建設(shè)、共享成果。四是主要內(nèi)容不同。后者援助范圍局限于西歐，援助項(xiàng)目局限金融；前者則地跨亞歐非，主要幫助區(qū)域內(nèi)國(guó)家搞好基礎(chǔ)建設(shè)，助其自主致富。五是文化傳統(tǒng)不同。年輕的美國(guó)霸氣十足，自居為世界“拯救者”；而古老的東方文明則以“和為貴”，并始終遵循新時(shí)代的“不結(jié)盟”、“不稱霸”及和平共處五項(xiàng)基本原則。[9][10][11]

又譬如說俄羅斯。就俄羅斯本身而言，它是非常希望能在歐亞地區(qū)事務(wù)上掌控主導(dǎo)權(quán)的。它雖然沒有出臺(tái)明顯針對(duì)中國(guó)的政策，還在加快同中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，它也并沒有把中國(guó)當(dāng)作“不友好勢(shì)力”，并還充分支持中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想，但多一股勢(shì)力進(jìn)入到俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍中去終歸是多了一份后顧之憂的。即便中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，但從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑產(chǎn)生決定性影響的唯物史觀來看，這勢(shì)必會(huì)影響俄羅斯的政治和軍事意圖。

還譬如說印度，這個(gè)與中國(guó)同樣古老、同處亞太、同具潛力的大國(guó)自然也想擁有自己的勢(shì)力范圍?？梢哉f，印度一直將中國(guó)視作最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至“假想敵”，所以它對(duì)“一帶一路”構(gòu)想是表面冷淡實(shí)則反對(duì)，而它的這種態(tài)度必然導(dǎo)致其他南亞國(guó)家陷入兩難抉擇之境地。由于印度對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)上合作、戰(zhàn)略上平衡的雙軌政策，使得中印之間的關(guān)系穩(wěn)定卻有限度，這就對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想向南亞以及更遠(yuǎn)處延伸造成阻礙。

三、堅(jiān)定實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性對(duì)策選擇

凡事皆有兩面性。對(duì)優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮之并保持；對(duì)劣勢(shì)，要謹(jǐn)慎對(duì)待之而規(guī)避。若要順利實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，就要緊抓其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并將不利化為有利，有幾條綱領(lǐng)性的對(duì)策是必須把握的。

（一）以保持穩(wěn)定大局為先決條件。

以史為鑒，莫讓歷史悲劇重演，保持內(nèi)外穩(wěn)定的局勢(shì)是保證“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想順利實(shí)施的先決條件。進(jìn)入新世紀(jì)以后，恐怖主義勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力日漸囂張，已成為當(dāng)今世界非傳統(tǒng)安全的主要威脅，而這些勢(shì)力在中國(guó)國(guó)內(nèi)尤其是古“絲綢之路”曾經(jīng)經(jīng)過的地方都有引爆的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的，各省市區(qū)就爭(zhēng)相搶奪國(guó)家層面的政策傾斜、為贏取先機(jī)而紛紛出臺(tái)以一己之利為主的方案，這些項(xiàng)目難免雷同，從而極易造成重疊、無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。比方說陜西的西安、河南的洛陽就曾為證明自己是“陸上絲綢之路”的起點(diǎn)而爭(zhēng)論，山東的登州（今煙臺(tái)）、浙江的明州（今寧波）、福建的泉州、廣東的番禺（今廣州）、廣西的徐聞和合浦也曾力證自己是“海上絲綢之路”的始發(fā)港。顯然，這些不必要、無意義的爭(zhēng)議只會(huì)形成內(nèi)耗。因此，團(tuán)結(jié)才是力量，各省市區(qū)彼此都應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短、凝成合力，為“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施提供安全有序的穩(wěn)定環(huán)境。

（二）以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施為奠基工程。

要想富，先修路?！耙粠б宦贰睂⒅攸c(diǎn)及優(yōu)先投資領(lǐng)域放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也是將中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)毫無保留對(duì)外輸出的突出表現(xiàn)。并且，高科技條件下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕不僅僅局限于交通行業(yè)，它還包括了能源管道建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由此，特別強(qiáng)調(diào)交通、能源、信息的互聯(lián)互通，是為“一帶一路”的沿線各國(guó)搭造一個(gè)自主發(fā)展的先期平臺(tái)。

物質(zhì)層面的聯(lián)通只要出錢出力就好辦，而精神層面的聯(lián)通卻僅非用錢用力所能為之，而后者才是推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)根基。若想使民心

相通、使“絲路”精神得以傳承并弘揚(yáng)，只有深入人心、急民眾之所需、密切國(guó)家間的基層務(wù)實(shí)友好關(guān)系。[12]是故，“一帶一路”將以旅游項(xiàng)目為突破口，以文化、娛樂、藝術(shù)、體育活動(dòng)為契機(jī)，以青年學(xué)生為抓手，在公共衛(wèi)生、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在就業(yè)培訓(xùn)、科研創(chuàng)新領(lǐng)域共同提升，并開展互結(jié)友好城市的活動(dòng)。[13]

另外值得一提的就是生態(tài)理念，因?yàn)檫@是整個(gè)人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做到有效整合，對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)從一開始就要做到科學(xué)環(huán)保。只有在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求合作利益，“一帶一路”的構(gòu)想才能共同贏得可持續(xù)發(fā)展。

（三）以“授人以漁”為核心手段。

中國(guó)有句古話，“授人以魚，不如授之以漁”。古老的“絲綢之路”不過商品上的互通有無?，F(xiàn)代社會(huì)里，以資金、技術(shù)為內(nèi)容的國(guó)際援助，輸出國(guó)也出于種種考慮而對(duì)自己最核心的利益有所保留?！耙粠б宦贰睒?gòu)想與眾不同之處就是在這方面有所突破，即期望實(shí)現(xiàn)資金融通共商共管，將“輸血”功能提升為“造血”功能。“一帶一路”的建設(shè)資金并非由某一個(gè)國(guó)家單獨(dú)拿出，而是設(shè)立一個(gè)共同基金即“絲路基金”，它以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和上海合作組織融資機(jī)構(gòu)為主要運(yùn)行機(jī)構(gòu)，并通過擴(kuò)大雙邊本幣互換及結(jié)算的范圍和規(guī)模來鼓勵(lì)沿線各國(guó)自己籌集資金并使用。正因?yàn)榻z路基金和各國(guó)主權(quán)基金的地位和作用是一樣的，那么由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)也應(yīng)該能夠共同應(yīng)對(duì)。[14]除此之外，技術(shù)上的交流與合作也是遵循這一理念的。

可見，中國(guó)始終將自己置于“幫助者”而非“救助者”的位置，所以“一帶一路”所倡導(dǎo)的正是不同文明之間的對(duì)話和交融，中國(guó)愿意、樂意也誠(chéng)心誠(chéng)意地尊重并善待沿線各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路和模式。

（四）以同生存共命運(yùn)為終極追求。

“一帶一路”的倡議就是要站在對(duì)方的立場(chǎng)上來思考問題和解決問題，因?yàn)橹挥羞@樣才能讓輸入國(guó)擺脫依賴心理，讓全部的參與國(guó)各自承擔(dān)起各自責(zé)任以及共同承擔(dān)起不容推卸的社會(huì)責(zé)任。無論是中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家去投資還是沿線國(guó)家企業(yè)到中國(guó)來投資，都要入鄉(xiāng)隨俗，按照屬地化的原則來建廠、管理和經(jīng)營(yíng)，都是為了幫助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)的增加和民生的改善，并不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除此之外，還要嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院捅Ｗo(hù)其生態(tài)環(huán)境，因?yàn)檫@個(gè)地球是所有地球人的共同家園。這也就是習(xí)近平主席曾經(jīng)說過的，既要金山銀山，更要綠水青山。

綜上所述，若想讓“一帶一路”真正成為所有參與國(guó)家生生不息、持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)，只有將這些國(guó)家形形色色的觀念、想法甚至行為統(tǒng)一起來，統(tǒng)一到同生存共命運(yùn)這個(gè)表象各異卻本質(zhì)相同的一致追求上來，由此才能共同演奏出一曲和諧優(yōu)美的交響樂，才能形成利益互惠、責(zé)任共擔(dān)、命運(yùn)相通的共同體。

[1]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014，（11）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]單霽翔.加強(qiáng)“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-3-10（6）.

[4]孫存良，李寧.“一帶一路”人文交流：重大意義、實(shí)現(xiàn)路徑和建構(gòu)機(jī)制[J].國(guó)際援助，2015，（2）.

[5]湯敏.“一帶一路”助推改革開放[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-3-12（15）.

[6]吳秋余.一帶一路，共同繁榮新引擎[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-3-11（12）.

[7]肖琳.海陸統(tǒng)籌共進(jìn)，構(gòu)建“一帶一路”[J].太平洋學(xué)報(bào)，2014，（2）.

[8]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國(guó)的選擇[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015，（2）.

[9]孫成昊.“一帶一路”不等同為“馬歇爾計(jì)劃”[N].中國(guó)國(guó)防報(bào)，2015-1-6（23）.

[10]張?chǎng)?“一帶一路”根本不同于馬歇爾計(jì)劃[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-3-18（7）.

[11]張?chǎng)危瑮詈Ｈ?“一帶一路”不是中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-2-13（A07）.

[12]羅雨澤.一帶一路互聯(lián)互通先要“心通”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-1-26（5）.

[13]國(guó)家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-3-29（3）.

[14]凱軒.融資融智齊推動(dòng)共筑繁榮世界夢(mèng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-27（6）.

責(zé)任編輯 張曉予

F120.4

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1003-8477（2015）11-0039-05

彭克慧（1978—），女，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，海軍工程大學(xué)理學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系講師。