借鑒“楓橋經(jīng)驗”完善社會治理

孫麗娜，高策

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津300401)

摘要：從1963年“楓橋經(jīng)驗”出現(xiàn)至今，五十多年以來，“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)容不斷更新，適用領域不斷擴大，適用對象不斷豐富，可謂意義深遠，尤其對處于完善階段的社會治理來說，啟示頗多。只有堅持以人為本，才能保證社會治理的順利進行；只有從實際出發(fā)，與時俱進，才能使社會治理不斷融入新鮮的能量，從而發(fā)揮更大的作用；只有緊密聯(lián)系群眾，才能更好地為群眾解決實際問題，使社會治理取得良好效果。

關鍵詞：楓橋經(jīng)驗；社會治理；借鑒

收稿日期：2015-04-25

作者簡介：孫麗娜(1970-)，女，河北昌黎人，河北工業(yè)大學馬克思主義學院副教授，碩士，研究方向為思想政治教育、中國近現(xiàn)代史基本問題。

中圖分類號：C915文獻標識碼：A

1963年，浙江省的楓橋鎮(zhèn)結合本地實際，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決的原則，實現(xiàn)了“捕人少，治安好”的目標，1964年1月，毛澤東主席批示把“楓橋經(jīng)驗”推向全國?！皸鳂蚪?jīng)驗”50多年來經(jīng)久不衰，不斷煥發(fā)新的生機和活力在于它的治理理念和方式一直在不斷更新，隨著時代的發(fā)展而變化，它強調(diào)緊密聯(lián)系人民群眾，讓群眾共同參與社會治理。

在2013年11月9日至12日召開的黨的十八屆三中全會中對社會治理作出了解釋“所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程，社會治理較社會管理更加強調(diào)了人民的共同參與。[1]”目前，社會治理還處在優(yōu)化階段，我們可以充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善社會治理，加快社會治理現(xiàn)代化的步伐。

一、社會治理要堅持以人為本

“楓橋經(jīng)驗”的核心是以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)?？v觀“楓橋經(jīng)驗”幾十年的發(fā)展歷程，“楓橋經(jīng)驗”在各個時期所體現(xiàn)出具有代表性的特征是以人為本，貫穿了其發(fā)展的全過程。從20世紀60年代初到70年代末“楓橋經(jīng)驗”是改造“四類分子(即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子)”和幫教工作的經(jīng)驗，這一階段，當?shù)卣畬ⅰ皸鳂蚪?jīng)驗”運用到具體實踐中去，根據(jù)當時的情況，在改造流竄犯和幫教失足青年的工作中，堅持從教育人的思想出發(fā)，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的以人為本思想；從20世紀80年代初到21世紀頭10年“楓橋經(jīng)驗”是作為“社會治安綜合治理”的經(jīng)驗，從這個階段來看，“楓橋經(jīng)驗”在運用過程中，雖然具體的時代背景發(fā)生了改變，但是“楓橋經(jīng)驗”的核心實質(zhì)沒有變，始終堅持從人民群眾的角度出發(fā)，堅持一切從人民出發(fā)，在社會治安方面發(fā)揮了很大的作用，將治安問題很好地從人民群眾的角度得到了解決；從21世紀10年代開始“楓橋經(jīng)驗”又逐步成為“社會管理綜合治理”的經(jīng)驗，始終體現(xiàn)以人為本，為人民辦事為人民謀福利。“楓橋經(jīng)驗”在50多年的發(fā)展過程中，雖然時代背景不斷變化，作用領域不斷擴大，但是“楓橋經(jīng)驗”的精髓沒有改變依然是以人為本，一切工作的出發(fā)點和落腳點依然是人民群眾的根本利益。

社會治理要堅持以人為本。社會治理要借鑒“楓橋經(jīng)驗”以人為本的思想，始終堅持以人民群眾為重，為人民群眾辦事。以人為本是建設服務型政府的根本，要解決好當前人民群眾最關心、最直接的問題。堅持以人為本，要緊密依靠群眾、聯(lián)系群眾、相信群眾，要始終堅持對人民負責任的原則，做到讓群眾滿意。要牢固確立人民群眾在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。各級政府要牢固樹立以人為本、服務為先的理念，做好群眾工作，一切工作從人民的根本利益出發(fā)，把群眾工作作為基礎性、經(jīng)常性、根本性工作，堅持為人民服務，政府要始終把人民群眾的利益放在首位，社會治理要堅持一切為了人民群眾，從人民群眾的角度想問題，只有這樣才能保證社會治理的順利進行。

二、社會治理要堅持與時俱進

“楓橋經(jīng)驗”是與時俱進的經(jīng)驗,是實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的典范,面對時代的更替，發(fā)展背景的不斷變化和經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，干部群眾一切從實際出發(fā),與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，使其不斷融入新鮮的能量，發(fā)揮其更大的作用。

在改革開放以前，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造出了“不要武斗，要文斗”的工作方法，通過對需要改造的對象進行思想方面的說服改造，就地改造違法分子和違法的失足青少年，通過這一工作方法提高了人民群眾的法制思維和法制意識，對以后開展法制教育工作奠定了基礎；改革開放以后，“楓橋經(jīng)驗”在社會的各個領域都有著發(fā)展和創(chuàng)新，在社會基層矛盾化解、基層民主建設、流動人口管理等諸多方面得到發(fā)展[2]?！皸鳂蚪?jīng)驗”不斷根據(jù)變化的時代環(huán)境，更新經(jīng)驗的內(nèi)容，不斷與時俱進，讓“楓橋經(jīng)驗”適用于當下，適用于更多的領域。

社會治理要堅持與時俱進。與時俱進是人類認識和實踐的基本規(guī)律,也是馬克思主義的發(fā)展規(guī)律。與時俱進是我們認識世界和改造世界必須要堅持的科學態(tài)度。社會治理是一個長期的曲折的不斷發(fā)展的進程，不可能一步到位，必須要結合不斷變化的實際，與時俱進，不斷創(chuàng)新，只有這樣社會治理才能實現(xiàn)治理的目標，才能取得治理的效果，才能更好地讓人民群眾受益。只有根據(jù)不斷變化了的實際，更新治理的方式、內(nèi)容、體系等才能讓“社會治理”得到應有的“治理”應有的效果，其中，社會治理的方式要與時俱進，合理的方式方法是社會治理順利進行的前提，方式方法要與時俱進，用同一種方法是不能解決社會治理中所出現(xiàn)的所有問題，用陳舊的方式解決不了社會治理過程中新出現(xiàn)的問題，所以社會治理觀念，治理方式都要根據(jù)不斷變化的實際與時俱進。

三、社會治理要堅持群眾共治

不斷發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”根據(jù)現(xiàn)實問題，創(chuàng)新發(fā)展其內(nèi)容，比如在基層民主建設和流動人口管理方面“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)群眾參與，共同治理，取得了良好的效果。在基層民主建設方面，“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)促進村級民主自治，在黨的領導過程中，抓好宣傳教育群眾工作，引導廣大農(nóng)民選民珍惜自己的民主權利，教育競選者要樹立正確的價值觀、權力觀。大力培育各類社會組織，積極引導群眾加入社會組織，提高農(nóng)民組織化程度，使社會組織在鄉(xiāng)村治理中起好調(diào)節(jié)器的作用，讓村民真正參與到選舉中來，“楓橋經(jīng)驗”中的“三上三下”民主決策機制，一個政策制度的制定經(jīng)由三次送達村民或村民代表征求意見之后才實施。 “三上三下”民主決策機制充分調(diào)動了廣大群眾當家作主，參加民主決策的積極性，很好地發(fā)揮了黨組織的領導核心作用，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會治理由一元走向多元，有利于實現(xiàn)機制的完善。在人口流動管理方面，楓橋經(jīng)驗創(chuàng)新做法，紹興通過搭建平臺完善“市縣鎮(zhèn)村”四級網(wǎng)絡平臺管理流動人口，店口鎮(zhèn)在人口流動管理方面采用協(xié)同式服務管理，通過老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)等方式使店口鎮(zhèn)的外來人口逐漸融入當?shù)兀餐瑒?chuàng)造美好家園，享受文明成果，在流動人口管理方面，強調(diào)整合資源，社會協(xié)同，群眾參與，使政府能夠更好地管理，使外來人口能夠更好地生活。

社會治理要堅持群眾共治。社會治理要相信群眾，依靠群眾，緊密聯(lián)系群眾，共同治理社會。社會治理強調(diào)社會主體的多元化與平等性，社會主體在協(xié)商基礎上形成彼此間的合作，通過合作共同解決問題，最終實現(xiàn)共贏。那就目前來看，我國社會治理主體多元性的一個體現(xiàn)就是人民群眾共同參與社會治理。人民群眾不僅是社會治理的受益者，而且是社會治理的主體之一。從“楓橋經(jīng)驗”可以借鑒得到是要堅持和貫徹黨的群眾路線，根據(jù)變化的實際，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，賦予群眾權力，讓人民群眾真正參與到社會治理中去，一方面能夠體現(xiàn)人民當家作主的地位，使人民群眾更好地維護自身的權利，行使其自身的權力，更好地熟知社會治理的內(nèi)容和過程，為社會治理另一方面能夠體現(xiàn)政府的“一切為了人民群眾”的工作信念，更好地服務于人民，解決人民群眾的切身實際問題。社會治理依靠群眾，共同治理社會能夠使決策更加民主化、法制化，促進社會的和諧發(fā)展。

總之，“楓橋經(jīng)驗”五十多年的豐富和發(fā)展，意義深遠，在諸多方面對當下社會治理都有很重要的啟示，有著很好的借鑒意義。習近平在紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”做出重要指示強調(diào)“各級黨委和政府要充分認識楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題[3]?！钡趯W習的過程不能照搬照抄，要根據(jù)具體的實際情況，有選擇有重點地借鑒，在社會治理工作中，要充分學習和借鑒“楓橋經(jīng)驗”中所體現(xiàn)的有益的社會治理方式方法和理念，讓“楓橋經(jīng)驗”在社會治理的進程中，能夠得到充分地運用和創(chuàng)新，不斷完善社會治理。

參考文獻：

[1]陳家剛.從社會管理走向社會治理[J].學習時報,2012(10).

[2]王道勇.從“楓橋經(jīng)驗”看社會治理創(chuàng)新的基本走向[J].理論網(wǎng),2014.

[3]習近平.習近平指示強調(diào)：把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好[J].法制與經(jīng)濟:上旬,2013(11).

責任編輯：何玉付