蘇　敏

(安慶師范學(xué)院，安徽 安慶　246133)

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我國勞動(dòng)法治建設(shè)與勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)改革研究

蘇敏

(安慶師范學(xué)院，安徽 安慶246133)

[摘要]我國勞動(dòng)法治在歷經(jīng)滄桑之后，終于在新時(shí)期迎來發(fā)展盛世，取得了長足的進(jìn)展。法治的基礎(chǔ)是人才，勞動(dòng)法教學(xué)以培養(yǎng)勞動(dòng)法治人才為己任，因而，勞動(dòng)法治體系建設(shè)的進(jìn)展與需求對勞動(dòng)法學(xué)及其教學(xué)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。勞動(dòng)法學(xué)借此契機(jī)，配合實(shí)施卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃，從宏觀設(shè)計(jì)與微觀措施兩個(gè)層次加大教學(xué)改革，為我國勞動(dòng)法治建設(shè)提供人才保障和智力支持。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法治建設(shè)；勞動(dòng)法教學(xué)；改革

新時(shí)期，伴隨著國家提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)以及對人權(quán)尊重和保障的強(qiáng)化，我國出臺(tái)了一系列重要的勞動(dòng)法律法規(guī)。與之相隨，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)糾紛日益增多，勞動(dòng)法治建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)烈的需求。當(dāng)下，勞動(dòng)法治建設(shè)的強(qiáng)烈需求對勞動(dòng)法學(xué)科及其教學(xué)無疑既是難得機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。長期以來，勞動(dòng)法學(xué)及其教學(xué)在我國一直未受到足夠重視，新形勢下，勞動(dòng)法學(xué)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)行教學(xué)改革，為推進(jìn)國家的法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、我國勞動(dòng)法治建設(shè)與勞動(dòng)法學(xué)的發(fā)展

1956年，我國《憲法》頒布之后，黨和國家提出必須建立健全法律體系，其中就包括《勞動(dòng)法》。然而，起草工作由于之后的人民公社化運(yùn)動(dòng)而停頓下來。1978年，鄧小平同志提出要加快社會(huì)主義法制建設(shè)，盡快制定包括勞動(dòng)法在內(nèi)的十部法律。1979年，新一輪《勞動(dòng)法》起草工作正式開始，并于1983年形成草案提交全國人大常委會(huì)審議。但由于當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步，全國人大認(rèn)為此時(shí)制定《勞動(dòng)法》的時(shí)機(jī)尚不成熟，因而起草工作又暫停下來。隨著勞動(dòng)體制改革的逐步深入，勞動(dòng)糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加，勞動(dòng)部又組織人員重新起草《勞動(dòng)法》，但由于認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成一致等原因，《勞動(dòng)法》的起草工作再次被迫擱淺。與《勞動(dòng)法》艱難的起草歷程相對應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國的勞動(dòng)法學(xué)基本無人問津，沒有專門的教材和刊物，也沒有多少投身于勞動(dòng)法學(xué)的教學(xué)、科研人員，至于專門的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體更是難覓蹤跡，因而勞動(dòng)法學(xué)長期停滯不前、發(fā)展緩慢，始終處于初始階段。

1992年，中共十四大關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立以及我國勞動(dòng)力市場的發(fā)展，使《勞動(dòng)法》的制定成為必然，并最終于1994年得以通過?！秳趧?dòng)法》的頒布實(shí)施在我國政治、經(jīng)濟(jì)生活中是一件影響深遠(yuǎn)、意義顯著的大事，在我國勞動(dòng)法治史上具有里程碑意義。與之相伴，從事勞動(dòng)法教學(xué)和科研的人員也比過去增多了，勞動(dòng)法課程在很多高校也相繼開設(shè)，有關(guān)勞動(dòng)法學(xué)的教材、專著、論文的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升。近年來，伴隨著國家提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)以及勞動(dòng)關(guān)系和諧被確定為構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，我國在勞動(dòng)法治體系建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的努力。在立法方面，2007年因《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》這三部法律的先后頒布而被稱為勞動(dòng)立法年，這些法律的頒布充實(shí)了勞動(dòng)法律體系；同時(shí)，政府、工會(huì)及企業(yè)界對勞動(dòng)法的宣傳、關(guān)注力度加大，用人單位的依法用工意識(shí)以及勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)；勞動(dòng)爭議處理、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善，這一切都表明我國的勞動(dòng)法治體系建設(shè)在當(dāng)下取得了長足的發(fā)展。與之相隨，勞動(dòng)法學(xué)也再次迎來了蓬勃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。

如前所述，建國以來，由于勞動(dòng)法治體系的不健全，我國勞動(dòng)法學(xué)在法學(xué)體系中始終處于“弱小學(xué)科”和“冷門學(xué)科”的地位，勞動(dòng)法教學(xué)一直未受重視，研究資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他法學(xué)學(xué)科；可喜的是新形勢下勞動(dòng)法學(xué)逐漸由“冷”轉(zhuǎn)“熱”，教育部更是適時(shí)將勞動(dòng)與社會(huì)保障法增列入高校法學(xué)核心課程中，學(xué)科地位得以提升。但在欣喜之余又不免擔(dān)憂勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)研究水平低下、不受重視、勞動(dòng)法治人才短缺等弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足勞動(dòng)法治建設(shè)的強(qiáng)烈需求，法律職業(yè)隊(duì)伍中熟悉勞動(dòng)法知識(shí)的專門人才并不多見，即使勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍中也少有勞動(dòng)法專業(yè)素質(zhì)高的人才。[1]因此為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)法治體系建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急就是對作為勞動(dòng)法學(xué)發(fā)展以及勞動(dòng)法治人才培養(yǎng)基礎(chǔ)性工程的勞動(dòng)法教學(xué)進(jìn)行改革。

二、契合卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的勞動(dòng)法課程教學(xué)改革

20世紀(jì)以來，我國的法學(xué)高等教育取得了顯著成績，同時(shí)也日益暴露出其在人才培養(yǎng)上模式單一、學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)等問題。為解決這些問題，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家啟動(dòng)了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，黨的十八界四中全會(huì)提出，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，這為法學(xué)教育指明了改革的方向。根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神及卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的要求，具體就勞動(dòng)法教學(xué)而言，建議從宏觀目標(biāo)與微觀措施兩個(gè)層次進(jìn)行教學(xué)改革。

(一)勞動(dòng)法教學(xué)改革宏觀目標(biāo)設(shè)計(jì)

1．以加大對勞動(dòng)法學(xué)的重視作為勞動(dòng)法教學(xué)改革的理念指導(dǎo)。近年來，我國法學(xué)取得了跨越式的發(fā)展。然而，與法學(xué)的其他學(xué)科的良好發(fā)展勢頭相比，勞動(dòng)法學(xué)一直是弱小學(xué)科。雖然教育部已將勞動(dòng)與社會(huì)保障法增列入法學(xué)核心課程中，但很多高校對勞動(dòng)法學(xué)依然未給予應(yīng)有的重視，課時(shí)量少，專職教師配備不足，教學(xué)方法落后，教學(xué)現(xiàn)狀與其核心課程的地位極不相稱。這極大影響了勞動(dòng)法學(xué)的發(fā)展以及勞動(dòng)法治人才的培養(yǎng)。因此，為適應(yīng)勞動(dòng)法治建設(shè)的強(qiáng)烈需求，勞動(dòng)法教學(xué)改革首先要提高學(xué)科地位，真正在觀念上重視該門課程，從而加大對勞動(dòng)法學(xué)的教學(xué)研究投入，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入勞動(dòng)法學(xué)教研領(lǐng)域。

2．以卓越的勞動(dòng)法治人才作為勞動(dòng)法課程的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，強(qiáng)化學(xué)生勞動(dòng)法理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握。缺乏法學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，其他能力的培養(yǎng)只能是無源之水、無本之木。其次，提高學(xué)生勞動(dòng)法實(shí)務(wù)應(yīng)用的能力。勞動(dòng)法的實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)，應(yīng)通過實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生解決勞資糾紛以及企業(yè)用工管理或監(jiān)管法律實(shí)務(wù)的能力。再次，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)法學(xué)知識(shí)體系龐雜，不僅涵蓋法學(xué)，也涉及到社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、人力資源管理學(xué)等學(xué)科，教學(xué)時(shí)應(yīng)觸類旁通，注重相關(guān)學(xué)科的知識(shí)交叉。最后，培養(yǎng)學(xué)生的法治理念、法律思維方法。通過課堂內(nèi)外勞動(dòng)法理論與實(shí)踐教學(xué)，逐步培養(yǎng)學(xué)生的法治理念與法律思維方法，使學(xué)生成為“法律人”而非僅僅“法律工匠”。

3．以復(fù)合型師資隊(duì)伍建設(shè)作為勞動(dòng)法教學(xué)的重要抓手。要培養(yǎng)出卓越的法治人才，必須要有一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”的高水平法學(xué)師資隊(duì)伍。[2]因此，勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)改革的重任之一就是加強(qiáng)勞動(dòng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，使這支隊(duì)伍中不僅要有科研能力強(qiáng)、深諳勞動(dòng)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的理論老師，還要有具備解決勞資糾紛及企業(yè)用工管理法律實(shí)務(wù)操作能力的實(shí)踐老師。

4．以“理論+實(shí)踐+網(wǎng)絡(luò)”相融合的“三大課堂”作為勞動(dòng)法教學(xué)的重要平臺(tái)。勞動(dòng)法是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的課程，且其內(nèi)容體系龐雜，這就決定了勞動(dòng)法的教學(xué)應(yīng)當(dāng)理論與實(shí)踐“兩手都要抓，兩手都要硬”，而這僅僅依靠傳統(tǒng)課堂上的理論講解是達(dá)不到的。因此，若想取得良好的教學(xué)效果，在教學(xué)中須注重全方位、全過程培養(yǎng)，應(yīng)能夠超越傳統(tǒng)，走出講稿，走出講臺(tái)，走出大學(xué)校園，借助于現(xiàn)代科技及社會(huì)力量，引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)案例、走進(jìn)實(shí)踐、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間，打造“理論課堂、實(shí)踐課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂”三位一體的多重化勞動(dòng)法教學(xué)平臺(tái)。

(二)勞動(dòng)法教學(xué)改革微觀措施設(shè)計(jì)

1．加強(qiáng)勞動(dòng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的勞動(dòng)法學(xué)師資隊(duì)伍，一方面要提升勞動(dòng)法專職教師的理論水平，可通過提升學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)、進(jìn)修訪學(xué)、學(xué)術(shù)交流等多種方式進(jìn)行；另一方面要增強(qiáng)專職教師的實(shí)踐能力，同時(shí)要聘請實(shí)踐能力強(qiáng)的兼職教師。法學(xué)院應(yīng)鼓勵(lì)專職教師“走出去”，到實(shí)務(wù)部門、企業(yè)中去兼職或掛職，并利用實(shí)踐基地對專職教師進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)；法學(xué)院還應(yīng)積極“請進(jìn)來”，聘請法官、律師、勞動(dòng)爭議仲裁員、企業(yè)HR等實(shí)踐能力強(qiáng)的人員擔(dān)任兼職教師，凡是勞動(dòng)法課程中實(shí)踐性強(qiáng)的內(nèi)容盡可能地安排兼職教師授課。

2．勞動(dòng)法網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)與使用。當(dāng)前勞動(dòng)法教學(xué)面臨的一大實(shí)際難題就是理論課程內(nèi)容多還要突出實(shí)踐教學(xué)，而課時(shí)卻很有限。面對此種矛盾，教師可利用“天空教室”等教學(xué)軟件，搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行勞動(dòng)法網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)。有了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，教師可以重新設(shè)計(jì)課程體系，不用再對勞動(dòng)法教材的所有內(nèi)容進(jìn)行一一講解，就可突出重點(diǎn)，有所取舍，可將教材中易于理解的知識(shí)如立法簡史、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以課件、視頻等形式上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并通過“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)；同時(shí)還可采取“問題教學(xué)法”，每次課前在網(wǎng)上提出問題，讓學(xué)生積極準(zhǔn)備，或課后布置案例在網(wǎng)上進(jìn)行討論，如此可加大師生之間、生生之間的交流與互動(dòng)，大大節(jié)省理論課堂的講授時(shí)間，為實(shí)踐教學(xué)的開展提供時(shí)間保障。

3．多種教學(xué)方法的使用。勞動(dòng)法的實(shí)踐性、應(yīng)用性決定了其教學(xué)方法的多樣性。教師應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，還課堂給學(xué)生，通過啟發(fā)式、研討式、案例式、情景式、參與式等多樣化的教學(xué)方法來調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法以獲得最好的教學(xué)效果。

4．實(shí)踐教學(xué)的開展。勞動(dòng)法治人才必須具備勞動(dòng)法律職業(yè)技能，這就必然要求強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。從以下三方面采取措施：第一，改革課程考核方式，由單純的理論考試變?yōu)椤袄碚摽荚?實(shí)踐考核”，學(xué)生期末總成績由理論成績和實(shí)踐成績兩部分組成，并逐步提高實(shí)踐成績所占比例。第二，借助于校內(nèi)的模擬勞動(dòng)仲裁庭、勞動(dòng)法律診所和校外的法院、律所、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)行政部門、企業(yè)中的教學(xué)實(shí)踐基地即“實(shí)踐課堂”開設(shè)實(shí)踐課程，加強(qiáng)高校與地方合作，建立起共同教學(xué)、共同培養(yǎng)的長效機(jī)制。第三，加強(qiáng)對實(shí)踐課程過程的指導(dǎo)。為避免實(shí)踐課程流于形式，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，應(yīng)當(dāng)安排實(shí)踐能力強(qiáng)的專、兼職老師進(jìn)行全過程指導(dǎo)和控制，使“實(shí)踐課堂”的功效能真正落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王全興．勞動(dòng)法[M]．北京：法律出版社，2008(3)．

[2]黃進(jìn)．創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制[N]．人民日報(bào)，2014-11-12．

責(zé)任編輯：張慶

Labor Law Development and Teaching Reform of

the Course of Labor Law

SU Min

(Anqing Normal University，Anqing 246133，China)

Abstract：After ups and downs for many years，the rule of labor law in China has made great progress in the new era. Talents are the foundation for legislation. The education of labor law aims to train professional talents. The development and need for the system of labor law is both an opportunity and challenge for the teaching of labor law. The opportunity should be caught to cooperate with the legal talent training plan. Education reform should be pushed forward at macro and micro levels to provide more support for China’s labor law development.

Key words：development of labor law；the teaching of labor law；reform

[中圖分類號]G642

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.028

[文章編號]1004—5856(2015)12—0126—03

[作者簡介]蘇敏(1979-)，安徽安慶人，女，講師，碩士，主要從事民商、勞動(dòng)法學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]安徽省級質(zhì)量工程項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2013ZJJH022。

[收稿日期]2015-04-07