李志偉

（大慶市薩爾圖區(qū)人民政府，黑龍江大慶163000）

城市生活垃圾的規(guī)劃與管理探討

李志偉

（大慶市薩爾圖區(qū)人民政府，黑龍江大慶163000）

通過分析我國城市垃圾管理存在的問題，提出了轉變管理體制和機制、健全相關的標準體系，制定完善的法律法規(guī)、加強宣傳教育、提高公眾環(huán)境意識以及從源頭抓起等加強城市生活垃圾的規(guī)劃與管理的有效措施，以提高城市生活垃圾管理水平。

垃圾處理；生活垃圾；管理問題；處理費用

1　我國城市垃圾管理存在的問題分析

1.1現(xiàn)有的管理體制不能適應當前的形勢

長期以來，我國城市生活垃圾管理并沒有被有關部門專門承接，負責相關事務，而是一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。只由政府包攬，就會出現(xiàn)更多的問題。城市生活垃圾管理存在不合理的體制，其中最容易導致問題發(fā)生和問題的根源所在就是政企不分，對于垃圾問題的管理方面、生活垃圾的收集、處理等步驟以及監(jiān)督管理等都由政府全部負責，完全沒有群眾的參與。這種缺少公眾參與的體制，就會導致兩個最嚴重的問題：一是監(jiān)督問題由政府內部負責，難以對環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督，不利于提高環(huán)衛(wèi)工作效率。二是由于缺乏競爭機制，限制了垃圾產業(yè)運營的市場化發(fā)展，而且會使公眾容易產生城市垃圾處理就是政府的事。群眾的力量是巨大的，然而我們并沒有利用群眾的力量，所以要讓公眾都知道、都了解，每個人都應該盡一份力處理生活垃圾。

1.2垃圾治理收費制度尚不健全，導致垃圾不能及時處理

城市生活垃圾是由政府部門負責，可以說是一項公益事業(yè)，其中的處理垃圾經費主要來源于國家和地方收費，在社會發(fā)展、現(xiàn)代化進程不斷加快的同時，對于環(huán)境保護的要求也越來越高，而垃圾產生的形式和產量卻在不斷增加。政府也是勢單力薄，雖然政府在盡力處理生活垃圾，但是只能做到簡單的處理，還沒有達到無公害化要求，這種情況的出現(xiàn)與垃圾治理收費制度尚不健全導致的資金短缺、管理不當?shù)扔泻艽箨P系。

1.3垃圾治理方面的法律法規(guī)完善不夠，居民環(huán)境衛(wèi)生意識不高

雖然近年來國家頒布了相關的法律法規(guī)來幫助治理環(huán)境污染，雖然有了相關法律，如果沒有人去執(zhí)行，就是一紙空文，不能得到響應，執(zhí)行力度不大，這就給依法管理帶來了困難，執(zhí)法權力缺失也是其中一大問題所在。另外，我國綠色消費的生活方式還沒有深入人心，城市居民對城市垃圾危害重視不夠，平時在生活中，由于沒有約束力，對有關環(huán)保的認識不太明確，意識不夠高，人們缺乏保護環(huán)境的意識。

2　加強城市生活垃圾的規(guī)劃與管理的有效措施

2.1轉變管理體制和機制，健全相關標準體系

垃圾管理一直作為社會公益事業(yè)由政府負責。負責垃圾管理工作的相關部門是管理和執(zhí)行單位的同時也是監(jiān)督機構，這種方式很難形成有效的監(jiān)督和競爭機制?，F(xiàn)在需要將垃圾處理由社會公益事業(yè)性質的政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)的社會服務性質的經濟行為。政府可以讓其發(fā)揮宏觀調控的作用，使企業(yè)作為市場主體發(fā)揮應有的作用。政府可以不斷完善有關標準細則，以有效保證垃圾處理產業(yè)的合理健康發(fā)展。負責的相關部門在制定城市垃圾處置策略與技術方法體系時，要運用好各項技能，因地制宜，找準機會，抓住機遇，不要造成不必要的損失和浪費。

2.2制定完善的法律法規(guī)，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識

當前的主要工作就是制定相應的法律法規(guī)，政府要制定關于垃圾的回收、分類以及清運等一系列的法律法規(guī)，從而有效保證城市垃圾處理工作中真正做到有法可依、有法必依。這樣，公眾的行為受到規(guī)范，有利于垃圾處理工作的實施。要想做好垃圾處理的工作，必定離不開群眾的支持。要加強各方面的宣傳工作，可以利用媒體的力量，大力宣傳，加強教育和技術培訓。對于收費制度，環(huán)保部門可以借此大力宣傳，普及科學知識，提高法制觀念，讓人們自覺行動，遵守規(guī)定。政府可以通過多種形式，對公眾加強宣傳和教育，提高公民的生態(tài)意識，使其養(yǎng)成垃圾分類的習慣，以達到生活垃圾分類的目的。當群眾了解到他們自己所制造的垃圾到頭來會威脅到自己的身體健康，危及自己切身利益時，人們應該會積極響應，當人們開始參與到其中的時候，他們也許就會明白不只是自己，也會對社會，其他人的利益造成威脅，這樣可以調動他們的積極性，同樣還可以建立群眾監(jiān)督制度，舉報熱線?？傊?，讓群眾參與到其中，發(fā)揮群眾巨大力量。

2.3從源頭抓起，最大程度地減少垃圾的產生

可持續(xù)發(fā)展，是我國一向秉持的制度，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，就要從源頭來減少垃圾的產生，要控制垃圾增長，從源頭削減生活垃圾，減少煤炭含量，以及對于包裝材料的回收和重復使用，一次性物品的使用要實現(xiàn)回收利用。凡事從源頭抓起，從根本原因入手，解決要害。

3　結語

目前我國城市生活垃圾的問題面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，已經成為城市的一大障礙。從我國城市生活垃圾的現(xiàn)狀和存在的問題來看，管理城市生活垃圾的指導原則應該是盡快完善相關環(huán)境保護法規(guī)，加大宣傳力度，建立監(jiān)督制度，提高全民環(huán)保意識，強制回收，重復使用。公眾的參與也是其中最重要的部分，有關部門應該積極發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，通過以上的措施，學習經驗，提高城市生活垃圾管理的水平。

［1］呂蘊穎.城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及發(fā)展淺析［J］.才智，2010，（14）：185.

［2］李卓立.我國城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及對策研究［J］.商品與質量，2010，（S7）：13-14.

［3］李金惠，王偉，王洪濤.城市生活垃圾規(guī)劃與管理［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.

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2015-09-22