李珊珊

（中共湖北省委黨校，湖北武漢430023）

·黨建研究·

建國初期中國共產(chǎn)黨接管城市與公信力的提升

李珊珊

（中共湖北省委黨校，湖北武漢430023）

解放戰(zhàn)爭后期及建國初期，中國共產(chǎn)黨在接管城市過程中，其公信力得到了很大提升，贏得了工人、知識分子、工商業(yè)者、原國民黨公務(wù)人員等社會各階層群眾的支持和擁護。接管城市過程中中共公信力提升的主要原因有：紀(jì)律建設(shè)提升了中共的形象；民主建政贏得了人民政治上的支持；發(fā)展經(jīng)濟贏得了人民經(jīng)濟上的認可；關(guān)注民生贏得了人民心理上的認同。接管城市過程中中共公信力提升的特點有：始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系；始終以保護和發(fā)展城市生產(chǎn)力為中心；始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)；始終堅持批評與自我批評。

中華蘇維埃共和國；執(zhí)政理念；歷史考察；民主專政；為民服務(wù)

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.01.012

政黨公信力是政黨的信用能力，反映人民在何種程度上對政黨行為持信任的態(tài)度。公信力是一種無形資源，體現(xiàn)了政黨的社會信譽度和公眾影響力，政黨的公信力越強，就越能得到人民認可，執(zhí)政根基就越牢固。早在1943年，毛澤東就指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須獲得一定的政治條件，就是獲得全國大多人民的信任［1］（P59）。在接管城市的過程中，中共制定了合理的政策，展開了扎實細致的工作，贏得了工人、知識分子、工商業(yè)者、原國民黨公務(wù)人員等社會各階層群眾的支持和擁護。城市接管工作結(jié)束后，中共與城市各階層群眾建立了良好的互信合作機制。

一、中國共產(chǎn)黨在接管城市過程中的公信力在各個社會階層得到提升

1.工人的支持

在中共接管城市的過程中，工人們保護工廠、配合接收、打擊投機、獻納器材，用實際行動支持中共的接管工作。接管前，工人們在中共的領(lǐng)導(dǎo)下開展了護廠運動。如武漢第一紗廠、三十兵工廠的工人利用電網(wǎng)和機槍阻止了破壞工廠的敵人；平漢鐵路的工人們將14臺大功率火車機車、6臺車床及一些重要設(shè)備、器材分散隱蔽起來。接收的過程中，工人們相應(yīng)號召，參與接收，與接收中的投機行為進行斗爭。如湖北省機械廠的工人張漢卿、閔炳鈞、徐愷等十人自動組織起來協(xié)助接收工作，清理賬目清點庫存；武漢輪渡管理處清點委員會在雜物中發(fā)現(xiàn)有的有用的器材沒有寫到點交冊內(nèi)［2］。接收工作完成后，工人們進行了獻納器材的活動。如上海一家鐵工廠的工人，用7天時間，從廢鐵堆里揀出價值1500萬元的可用機器零件；沈陽第一機床廠，在一周內(nèi)，就有300名工友獻納器材千余件，都是當(dāng)時為生產(chǎn)所必須而又買不到的［3］（P116）。據(jù)1950年3月10日政務(wù)院《關(guān)于全國倉庫清理調(diào)配的決定》公布的數(shù)字，當(dāng)時清理出的機器共有20110部，鋼鐵19.6萬噸，電動機5825部，汽車7961輛。清出的物資用于工業(yè)的折合小米5.1億斤，財政拍賣變價的1.16斤”［4］（P63）。工人的支持既保證了工廠接收工作的順利完成，又保證了工廠的復(fù)工，為中共接管工作的順利完成提供了堅強的物質(zhì)保障。

2.知識分子的認同

中共從舊文化教育機構(gòu)中接收并安排工作的知識分子有200多萬人，他們是國家建設(shè)的寶貴資源。接管城市過程中，中共禮賢下士，發(fā)揚民主，給予知識分子較高的政治待遇和經(jīng)濟待遇，贏得了他們的認同。接管清華大學(xué)前，中共先召開教授座談會，向十幾名教授宣布接管方針，征求他們的意見，決定清華大學(xué)仍由原校務(wù)會議代主席馮友蘭負責(zé)。馮友蘭感動地說：我們是光榮的，是受人民解放軍接收的大學(xué)，是人民的大學(xué)。馮友蘭的留任，穩(wěn)定了北平各院校的教授，甚至影響及全國，有些已南飛的名教授，都打算返回北京。接收工作完成后，中共在知識分子中進行了思想改造工作，通過思想改造，知識分子逐漸轉(zhuǎn)變了階級立場，在思想上逐漸認同了中共的主張。著名學(xué)者費孝通在《我這一年》中說，他真正體會到了群眾力量的偉大，看到了黨與群眾的密切關(guān)系，體驗到了勞動人民和共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品質(zhì)［5］（P133）。舊中國文化比較落后，知識分子人數(shù)較少，社會威望較高，知識分子對中共的認同在全國乃至在世界都產(chǎn)生了很大影響。

3.工商業(yè)者的認可

舊中國是一個商品經(jīng)濟不發(fā)達的落后國家，工商業(yè)者掌握著較強的管理技能和豐富的管理經(jīng)驗，他們是戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟的寶貴財富。接管的過程中，中共確立了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的保護私人資本主義工商業(yè)的方針政策，極大地調(diào)動了工商業(yè)者的積極性，贏得了他們的認可。解放前夕歷任沈陽商會會長的盧廣績在遼沈戰(zhàn)役的關(guān)鍵時刻，冒著生命危險與解放區(qū)的高崇民、閻寶航等同志取得了秘密聯(lián)系，共商和平解放沈陽大計，為沈陽解放創(chuàng)造了有利條件。安徽省信和號批發(fā)商唐南屏響應(yīng)中共號召，將自己經(jīng)營百貨的資金轉(zhuǎn)向工業(yè)，聯(lián)系了幾家作坊式工廠辦起了新華機器修配廠。接管城市的過程中，工商業(yè)者積極響應(yīng)號召，復(fù)工辦廠，為城市經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展做出了巨大貢獻。天津解放后的第二個月，天津市89.5%的私營工廠復(fù)工生產(chǎn)。武漢解放后的一個月，能復(fù)工的私營工廠全部復(fù)工。1949年6月到12月，武漢新開業(yè)的私營工業(yè)達1985戶，新開業(yè)的私營商業(yè)達2909戶［6］。

4.原國民黨公務(wù)人員的擁護

中共對原國民黨公務(wù)人員采取“包下來”的政策，“三個人的飯五個人勻吃”。這一政策深得原國民黨公務(wù)人員的擁護。他們在配合解放、保護物資、維持城市秩序方面發(fā)揮了重要作用。如國民黨漢口市政府市長晏勛甫在武漢解放之際，將漢口市政府的全部檔案文件、物資、財產(chǎn)向新成立的武漢市人民政府移交；武昌市市長蔣銘率市政府及各區(qū)公所人員嚴(yán)守崗位，妥善管理檔案、物資、財產(chǎn)等，等候軍管會接收；湖北省會警察局局長胡慎儀下令所屬各部將檔案文件、戶口清冊妥善保管；省參議會副議長艾毓英將參議會的全部檔案完整地移交給人民［7］。中共在接管的過程中充分尊重原國民黨公務(wù)人員，石家莊直稅局的秘書深有感觸地說：“過去不了解，現(xiàn)在學(xué)習(xí)了許多道理，擺在我們面前的事實看見了，誰好，誰壞，共產(chǎn)黨要勝利，國民黨要失敗，就很明白了?！保?］（P30）原北平市政府秘書，北平市財政局統(tǒng)計室主任丁嵐生感慨地說：“共產(chǎn)黨接收了人心?！保?］（P310）

二、中國共產(chǎn)黨在接管城市過程中公信力提升的深層次緣由

1.紀(jì)律建設(shè)提升了中共的形象

接管城市之初，中共內(nèi)部曾出現(xiàn)過亂抓物資、隨意沒收財產(chǎn)、占用公房、批斗工商業(yè)者的錯誤行為。中共中央對此進行了嚴(yán)厲的批評。為防止破壞行為繼續(xù)發(fā)生，中共制定了嚴(yán)格的城市工作紀(jì)律和合理的城市工作政策。1948年4月8日，洛陽解放前夕，中共中央發(fā)出了《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》，闡明了中共的城市工作要從維護城市穩(wěn)定、維持城市秩序、保證人民生活的角度出發(fā)，禁止一切破壞行為的發(fā)生［9］（P1323-1325）。同年6月10日，中共中央批轉(zhuǎn)《東北局關(guān)于保護新收復(fù)城市的指示》，其明確規(guī)定攻城及入城部隊?wèi)?yīng)遵守的事項及后方黨政軍民應(yīng)遵守的紀(jì)律。1949年4月25日，毛澤東、朱德發(fā)布了中國人民解放軍總布告即《約法八章》。同年5月16日，毛澤東起草了《關(guān)于入城部隊遵守城市紀(jì)律的指示》發(fā)至全黨全軍，即《入城紀(jì)律十二條》。除此之外，各攻城部隊在入城前也制定了相應(yīng)的工作紀(jì)律。濟南解放時，華東軍區(qū)司令部、政治部頒布《約法七章》。華東局、華東軍區(qū)和三野前委遵照中央入城紀(jì)律十二條要求，制定了《入城守則》、《城市紀(jì)律》、《外交紀(jì)律》發(fā)到各部隊。中共制定的這些紀(jì)律條文，對于規(guī)范攻城部隊和接管干部的行為至關(guān)重要。接管城市之前，各地軍管委員會根據(jù)這些條文對干部和工作人員進行了嚴(yán)格的紀(jì)律教育，如上海外圍戰(zhàn)役即將發(fā)起的前兩天，陳毅向接管干部做了《政策紀(jì)律報告》，指出：“入城紀(jì)律是入城政策的前奏，是見面禮?！苯庸艹鞘械倪^程中，軍管會對違反紀(jì)律的人員給予了嚴(yán)肅的批評和處分，如上海接管工作人員歐震，工作中利用職權(quán)，違法亂紀(jì)，腐化墮落，在群眾中造成了惡劣影響。1949年8月14日，軍法處將歐震判處死刑。

反復(fù)教育和嚴(yán)格的紀(jì)律約束使干部、戰(zhàn)士能嚴(yán)于律己，自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)：一切外來物資、財產(chǎn)一律歸功；各階層人士的送禮或邀請一律報上級批準(zhǔn)，未經(jīng)許可，任何人不得接受；不得動用群眾的一切財產(chǎn)，不得騷擾群眾。解放軍攻入上海后，遵照“軍隊在城市駐扎不得借助或租住民房”的指示，從軍長到戰(zhàn)士和衣露宿在馬路上，未驚動任何一個市民。中共嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)大大提升了中共在人民心中的形象，消除了城市各階層人士心中的疑惑，贏得了人民的尊敬與愛戴。原河北工學(xué)院教授兼水利工程系主任的趙今生看到解放軍的作風(fēng)后無不感慨地說：“我久聞解放軍紀(jì)律嚴(yán)明、愛護人民，這次親眼看到了。這與國民黨殘害人民、強占學(xué)校形成鮮明對比。”［3］（P310）

2.民主建政贏得了人民的政治支持

實現(xiàn)政治民主是近代中國無數(shù)仁人志士的追求。城市解放后，中共進行民主建政，在城市建立起了人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，贏得了人民政治上的信任。中共進行民主建政的主要形式是召開各界代表會議。1948年11月30日，中共中央發(fā)出《關(guān)于新解放城市中組織各界代表會的指示》，對各界代表會議的性質(zhì)和職權(quán)及代表的產(chǎn)生方式做了闡述。文件指出，各界代表會議是過渡性質(zhì)的政權(quán)組織形式，是“黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”，是城市人民代表大會召開前臨時政府的協(xié)議機關(guān)。各界代表會議的職權(quán)是：“聽取軍管會及市人民政府關(guān)于施政方針、政策、計劃及工作情況的報告，并進行討論，提出批評和建議；向軍管會即人民政府反映人民的意見和要求，建議有關(guān)市政興革事宜；向人民傳達并解釋各屆代表會議的決議案、軍管會及市政府的施政方針、政策、計劃及具體工作部署，推動人民加以貫徹執(zhí)行”。各界代表會議的代表首先由軍事管制委員會及臨時市政府出面邀請產(chǎn)生。各界代表會議的人數(shù)不拘，但每個代表應(yīng)具有團體的代表性，各界代表會可選出主席副主席，并組織秘書處以執(zhí)行日常事務(wù)［10］（P529-533）。中央高度重視各界代表會議的召開，1949年8月26日，中共中央發(fā)出三萬以上人口的城市及各縣一律召開各界人民代表會議的指示。同年9月4日，中共中央再次發(fā)出關(guān)于召開各界人民代表會議的指示。9月7日，中共中央又發(fā)出關(guān)于召開縣的各界人民代表會議問題的指示。從1949年8月至12月，毛澤東親自起草的關(guān)于召開各界人民代表會議的文電達19篇之多。在中共中央的督促下，各地紛紛召開各界人民代表會議，形成了民主建政的高潮。

城市各界代表會議充分體現(xiàn)了中共的建國理念，《共同綱領(lǐng)》指出，中華人民共和國實行“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。從各界代表會議的代表成員來看，有工人職工、青年團體、婦女、文化界、民主黨派、軍隊代表等等，充分代表了城市各階層人民。代表會議召開的過程也充分體現(xiàn)了民主精神。各界代表會召開之前，各代表必須召集代表之團體、工廠、學(xué)校、部隊以及街道組織的群眾大會，廣泛爭取群眾意見，作出建議，提到代表會討論，代表會決定經(jīng)市人民政府頒布實施時，各代表負責(zé)向其代表的團體、工廠、學(xué)校、部隊及街道組織的群眾，報告和解釋這些政策和實施的內(nèi)容，并向各界代表會議反映群眾了解政策和實施的程度。城市各界代表會議成為中共聯(lián)系群眾，探知群眾需求，得到群眾幫助的重要渠道。各界人民代表會議的召開充分啟發(fā)了人民的政治覺悟，提高了人民參政議政的積極性。在此基礎(chǔ)上，不少地方在時機成熟的時候，各界人民代表會議代行人民代表大會的職權(quán)，選舉產(chǎn)生人民政府委員會。通過召開各界人民代表會議，城市各界人民看到中共民主建政的決心，增加了中共的政治信賴。

3.發(fā)展經(jīng)濟贏得了人民對中共管理能力的認可

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展問題是根本問題。城市一切問題的解決都要依靠城市經(jīng)濟的發(fā)展。在接管城市的過程中，中共確立了以保護和發(fā)展生產(chǎn)為中心的接管政策。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出:“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了”，“人民政權(quán)才能鞏固起來”，城市中的其他工作，都要圍繞生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)［9］（P1428）。根據(jù)中央指示，各地在接管城市的過程中根據(jù)實際情況，采取各種措施盡快地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，變消費的城市為生產(chǎn)的城市。

首先是發(fā)展城市工商業(yè)。城市工商業(yè)包括國營工商業(yè)和私營資本主義工商業(yè)。國營工商業(yè)是接收了國民黨官僚資本主義工商業(yè)而來的。接收之初，中共采取了不打亂原官僚資本主義企業(yè)，完整接收的方法，保證了這些企業(yè)不因中共的接收而出現(xiàn)混亂；接收工作完成后，中共根據(jù)各企業(yè)內(nèi)部的實際情況，對接收的企業(yè)進行生產(chǎn)改組和民主改革，大大提高了工人的生產(chǎn)積極性，國營企業(yè)的生產(chǎn)得到了迅速的恢復(fù)。對私人資本主義工商業(yè)，中共確立了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，并通過委托加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷的方式扶持私營資本主義工商業(yè)，使這些工商業(yè)得到了較快的恢復(fù)。中共在扶持工商業(yè)的同時整頓了金融市場，嚴(yán)厲打擊了銀元黑市和地下商販的投機活動，運用政治和經(jīng)濟的雙重手段，穩(wěn)定了物價，規(guī)范了市場秩序，確立了人民幣的地位。中共制定的合理的政策和措施使城市經(jīng)濟得到了較快的恢復(fù)與發(fā)展，人們看到中共不僅能解放城市，而且能管理好城市，增加了對中共的信任。

4.關(guān)注民生贏得了人民心理上的認同

由于連年的戰(zhàn)爭和國民黨的貪污腐敗，致使城市的貧民不斷增加，他們生活艱辛，經(jīng)常食不果腹、衣不蔽體。他們的生計是中共非常關(guān)心的問題。早在1948年毛澤東就提出：“城市一經(jīng)由我們管理，就必須有計劃地逐步解決貧民的生活問題”［9］（P1324）。中共入城之后就開始對失業(yè)人員進行登記，根據(jù)失業(yè)人員的實際情況安排工作或予以臨時救濟。但是，由于舊的社會秩序被打亂，新的社會秩序還沒有建立起來，1950年1-4月，全國新增失業(yè)人口達38-40萬人。這批失業(yè)人員的生存生活問題得到了中共的高度關(guān)注。新中國成立后到1952年底，中共采取了一系列救濟救助失業(yè)人員的辦法：1950年4月，中共中央發(fā)布《關(guān)于舉行全國救濟失業(yè)工人運動和籌措救濟失業(yè)工人基金辦法的指示》；同年6月，中共中央和政務(wù)院同時發(fā)布《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》；政務(wù)院制定了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。這些文件確立了“救濟失業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合”的失業(yè)救助制度，要求各地由市政府牽頭“設(shè)立失業(yè)工人救濟委員會”，實行“以工代賑為主，同時采取生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、幫助回鄉(xiāng)生產(chǎn)及發(fā)放救濟金等辦法”救助失業(yè)人員［11］（P622-627）。此時，中共的救助對象主要針對失業(yè)工人，后來，中共對知識分子、國民黨軍官、鰥寡孤獨等弱勢群體的救濟救助也做出了相應(yīng)的指示：同年7月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于救濟失業(yè)教師和處理學(xué)生失業(yè)問題的指示》，決定安排失業(yè)學(xué)生、教師經(jīng)過各種短期專業(yè)訓(xùn)練班、補習(xí)班的政治文化教育或轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，設(shè)法介紹其參加各項建設(shè)工作，無法分配工作者，再組織學(xué)習(xí)并發(fā)給失業(yè)救濟金；同年11月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于失業(yè)救濟問題的總結(jié)及指示》，指出除特務(wù)分子及反動有據(jù)者外的一切失業(yè)人員，不論從什么時候失業(yè)，一律予以救濟；1952年8月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于緊急救濟的指示》，規(guī)定鰥寡孤獨等生理性弱勢群體在失業(yè)救濟的名義下予以救濟；1952年8月，政務(wù)院勞動就業(yè)委員會《關(guān)于處理失業(yè)舊軍官舊官吏的方針和辦法》正式確立了對舊軍官、舊官吏實施“教育、改造、使用”的救助方針。由于中共采取了合理的救濟辦法，制定了相應(yīng)的救濟制度，為城市貧民提供了工作機會，解決了城市貧民的生計問題，贏得了群眾心理上的認同。濟南的一個市民與國民黨時期的統(tǒng)治對比后感慨地說：“共產(chǎn)黨與人民政府才真正與人民共患難的政府。”［8］（P30）

三、中國共產(chǎn)黨在接管城市過程中公信力提升的基本特征

1.始終保持與城市人民群眾的密切聯(lián)系

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在接管的過程中，中共以維護好、落實好城市最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，始終保持與人民群眾的密切關(guān)系。接管工作開始之前，中共首先調(diào)集了糧食、煤炭、衣被等群眾所必須的生活物資，保證城市接管工作開始后能使人民群眾維持基本生活；中共入城之后，首先深入群眾闡明中共的政策，了解群眾的基本需求，傾聽群眾的呼聲，滿足群眾的基本要求；接收工作開始后，中共充分發(fā)揮群眾的積極性主動性，吸收群眾參與接收，啟發(fā)群眾的覺悟和主人翁責(zé)任感，調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性；接收工作結(jié)束后，中共在群眾中進行了充分地動員，號召群眾與中共一道改革舊制度和舊的機構(gòu)。在接管的過程中，中共自始保持與群眾的密切聯(lián)系，堅持一切從實際出發(fā)，贏得了群眾的支持，群眾在民主建政，經(jīng)濟恢復(fù)，社會改造的過程中發(fā)揮了極大的作用，保證了中共城市接管和改造工作的順利完成。

2.始終以保護和發(fā)展城市生產(chǎn)力為中心

城市是先進生產(chǎn)力的所在地，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。保護和發(fā)展城市生產(chǎn)力是滿足城市廣大人民群眾基本生存生活需求的重要保證，是中國進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的根本前提。接管城市過程中，中共確立了保護和發(fā)展城市生產(chǎn)力穩(wěn)步接管的政策。接管初期，穩(wěn)定城市秩序，安定人心是接管工作的關(guān)鍵所在。在這一階段，中共把打碎國民黨官僚機構(gòu)和對待一般公務(wù)人員區(qū)別開來，對國民黨原公職人員除了罪大惡極，人民深惡痛絕之人外其余的全部采取包下來的政策，使他們能在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，配合接收，管理城市，為人民群眾服務(wù)。中共按照原封不動的接收國民黨官僚資本主義企業(yè)的政策，保留原有的組織機構(gòu)和技術(shù)人員，待到接收工作結(jié)束，城市秩序穩(wěn)定之后，才開始清理不合理的舊制度，改造舊機構(gòu)，建立新民主主義制度和秩序。中共采取的這一系列正確的政策，減少了革命過程中可能對生產(chǎn)力造成的沖擊和破壞，使城市的生產(chǎn)力得到了很快的恢復(fù)與發(fā)展，為新中國的建設(shè)事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3.始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)

毛澤東曾經(jīng)指出政策和策略是黨的生命。政策的合理程度取決于對城市的了解程度。在接管城市的過程中，中共始終堅持一切從實際出發(fā)，開展深入的調(diào)查研究。城市解放前，各城市中的中共地下黨就聯(lián)合進步群眾對國民黨政府機構(gòu)、官僚資本主義企業(yè)、文化教育機構(gòu)和國民黨公職人員及知識分子的思想傾向性等方面展開了細致深入的調(diào)查研究。這些調(diào)研成果內(nèi)容詳實，成為中共決策的重要依據(jù)。城市解放后，軍管會主要領(lǐng)導(dǎo)人通過召開座談會，參加各民主黨派和人民團體的成立大會，了解城市各階層群眾的思想動態(tài)和基本訴求，了解他們對接管的態(tài)度。這些調(diào)查研究使中共對城市的基本狀況有了比較深入的了解，在此基礎(chǔ)上做出的決策自然會比較科學(xué)合理，會符合各階層人民的基本利益，得到人民的擁護。

4.始終堅持批評與自我批評

批評與自我批評是中共取得革命勝利的重要法寶之一。在接管城市的過程中，中共通過批評與自我批評不斷糾正工作中的失誤，總結(jié)工作中的教訓(xùn)。1947年秋，中共攻克陜西榆林高家堡時發(fā)生了一些違反政策和破壞紀(jì)律的行為，對此西北地區(qū)做了深刻的檢討，毛澤東對此做了嚴(yán)厲的批評，要求“追究責(zé)任”，“向全軍實行政策教育與紀(jì)律教育”［10］（P7）。1948年2月，石家莊解放后，中央工委發(fā)布了《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗》，對中共在收復(fù)井陘、陽泉、石家莊過程中出現(xiàn)的錯誤進行了嚴(yán)肅的自我檢討［10］（P54-59）。鑒于之前接收城市過程中出現(xiàn)了失誤，中共中央于1948年2月25日發(fā)布了《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗的指示》，要求各中央分局對自己占領(lǐng)的城市工作經(jīng)驗都要做出工作總結(jié)。自此以后，中共各中央分局在每次接管城市工作中都會對自身工作中存在的問題進行詳細地總結(jié)和深入的分析。正是這種嚴(yán)肅的批評與自我批評精神，中共才能在接管城市的過程中不斷地糾正工作中的失誤，取信于民。

城市解放后，中共能在較短的時間內(nèi)完成城市接收工作，維護城市穩(wěn)定，恢復(fù)城市經(jīng)濟，打擊土匪特務(wù)的破壞活動，進行社會改造，在城市建立新民主主義政權(quán)，新民主主義文化教育事業(yè)，與中共公信力的提升是密不可分的。公信力是執(zhí)政黨的命脈。執(zhí)政黨黨具有公信力，能夠取信于民，就會被人民擁護，反之，則會被人民拋棄。在任何一個時期，執(zhí)政黨要提升公信力就必須始終站在人民的立場，堅持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用；都必須始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，用發(fā)展的方法來解決發(fā)展中的問題；就必須堅持實事求是一切從實際出發(fā)；堅持批評與自我批評不斷地改正工作中的失誤，保證政策的合理性與科學(xué)性。

［1］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996.

［2］各處接管工作日報［Z］.湖北省檔案館，全宗號GM5.目錄號1.案卷號78.

［3］城市接管親歷記［M］.北京：中國文史出版社，1999.

［4］李玉榮.中共城市接管的理論與實踐［M］.北京：首都師范大學(xué)出版社，2000.

［5］王桂蘭.黨的知識分子方略演進［M］.北京：紅旗出版社，2004.

［6］武漢市第一屆各界人民代表會議第三次會議列刊［Z］.湖北省武漢市檔案館，全宗號12.目錄號1.案卷號2.

［7］武漢解放之際對城市檔案的保護［J］.武漢文史資料，2012，（1）.

［8］周紅妮.中國共產(chǎn)黨接管大中城市紀(jì)實［M］.河北:河北人民出版社，2013.

［9］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［10］中共中央文件選集：第17冊［M］.北京：中央黨史出版社，1992.

［11］中央人民政府法令匯編（1949—1950年）［M］.北京：法律出版社，1982.

（責(zé)任編輯張婭）

李珊珊（1982—），女，河南靈寶人，中共湖北省委黨校黨史黨建教研部講師、法學(xué)博士，主要從事中共黨史研究。

D26

A

1671-7155（2015）01-0059-05

2014-11-20

2013年度國家社科基金項目“建國初期中國共產(chǎn)黨城市管理思想與實踐研究（1949—1952）”（項目編號：13CDJ003）的階段性成果。