鐘立紅

（承德市雙橋區(qū)人力資源和社會保障局，河北承德067000）

試論檔案工作中的隱私權(quán)保護(hù)策略

鐘立紅

（承德市雙橋區(qū)人力資源和社會保障局，河北承德067000）

檔案工作中涉及大量的公民隱私權(quán)問題，文章論述了檔案工作中的隱私權(quán)內(nèi)容范圍，分析了檔案工作中隱私權(quán)的具體情形，提出了加強(qiáng)檔案工作隱私保護(hù)的對策措施。對提高檔案工作中隱私保護(hù)具有啟發(fā)借鑒意義。

檔案工作；隱私權(quán)；檔案法規(guī)

檔案作為真實的歷史記錄，包含著大量涉及個人隱私的內(nèi)容。隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，檔案信息的獲取利用更為方便，同時，也使得檔案利用時的隱私保護(hù)問題日益突出。檔案中包含哪些隱私、如何保護(hù)檔案利用中涉及的隱私等，都是檔案工作者應(yīng)該引起注意的問題。

一、檔案與隱私權(quán)

（一）隱私與隱私權(quán)

隱私是指個人生活秘密或私密信息，多為個人不愿意公開或讓他人知曉的事情，每個人都有保護(hù)自己隱私的權(quán)利和要求。作為社會成員的一分子，每個人都有這樣或那樣的不愿為人知悉的難言之隱，為保證個人精神世界免受外在因素干擾，人們都將隱私的保護(hù)寄托在法律制度的框架內(nèi)。美國學(xué)者布蘭戴斯和沃倫于1890年在《哈佛法學(xué)評論》中首先使用了隱私權(quán)的概念，我國法律界將隱私權(quán)界定為“公民對自己的個人生活秘密和個人生活自由為內(nèi)容、禁止他人干涉的一種人格權(quán)”。隱私權(quán)是一種民事權(quán)利，它的客體是公民隱私，內(nèi)容包括隱私控制權(quán)、隱私利用權(quán)和隱私維護(hù)權(quán)。侵犯隱私權(quán)的情況包括干涉、監(jiān)視他人活動、非法調(diào)查竊取個人信息、擅自公布他人隱私和非法利用他人隱私等。

（二）檔案中涉及的隱私權(quán)

隱私權(quán)與檔案有著密切的關(guān)聯(lián)，檔案是國家或社會組織及個人對社會生活中有保存價值的資料形成的歷史記錄，記載著涉及公民生活方方面面的內(nèi)容，其中那些直接或間接反映公民個人基本情況、財產(chǎn)信息、親屬關(guān)系、家庭歷史的信息，就屬不宜公開的隱私內(nèi)容。國外檔案學(xué)界將檔案中的隱私分為：公民的音像材料、文字材料，包括照片、錄音磁帶和信件；公民的基本情況，如身體狀況、遺傳病史、婚姻、家庭等；公民的財產(chǎn)情況，如財產(chǎn)、收入、存款等；公民的社會活動情況，包括職業(yè)、宗教、犯罪司法材料；人口普查、經(jīng)濟(jì)調(diào)查情況等。我國檔案界對檔案包含的隱私情況也做出了說明，檔案中涉及的公民隱私內(nèi)容包括公民自然隱私情況、健康隱私情況、婚姻狀況隱私情況、財產(chǎn)隱私狀況、公民受處分處罰隱私情況、科技成果隱私情況和宗教信仰的隱私情況，等等。

檔案工作中常常涉及隱私權(quán)問題，主要有隱私保密權(quán)，即檔案中記載的個人隱私事項有不被他人知曉的權(quán)利，檔案部門有責(zé)任做好檔案的保管工作以防檔案隱私泄露；隱私維護(hù)權(quán)，檔案中記載的涉及公民隱私內(nèi)容應(yīng)受到合法保護(hù)，必要時可以尋求法律救濟(jì)；隱私公開權(quán)，作為權(quán)利主體的公民，可以有權(quán)決定和實施公開自己隱私的行為；隱私修改權(quán)，公民可以依法對檔案中涉及隱私的錯誤信息進(jìn)行修改。

二、檔案工作中的隱私權(quán)問題

在檔案實踐中的各個環(huán)節(jié)，都可能涉及隱私權(quán)的問題。特別是在檔案的收集、保管和利用的過程中，遇到的隱私權(quán)問題更為明顯。

（一）檔案收集過程的隱私權(quán)問題

在以往的檔案工作中，并不注重檔案收集環(huán)節(jié)的隱私保護(hù)問題。但是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，檔案的收集更便捷，收集來源、途徑更加多樣化，也使網(wǎng)絡(luò)時代檔案收集中的隱私權(quán)問題變得更突出。檔案網(wǎng)站利用信息技術(shù)手段進(jìn)行檔案收集，其目的是在對個人資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，挖掘更為詳細(xì)具體的個人信息，這其中自然會包含屬于許多公民個人的隱私內(nèi)容，如果沒有經(jīng)過當(dāng)事者的同意和授權(quán)，就會在不知不覺中侵犯了當(dāng)時者的隱私保密權(quán)。很多檔案網(wǎng)站在接受用戶訪問時，要求用戶提供個人的年齡、身份證、電話等信息，這些都屬于公民的個人隱私，檔案網(wǎng)站也要加強(qiáng)對這些信息的保存。

（二）檔案保管過程的隱私權(quán)問題

檔案保管過程也常常面臨著隱私權(quán)的問題，尤其是隱私維護(hù)權(quán)，作為檔案部門，要對涉及隱私的檔案內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的鑒定與區(qū)分，將隱私檔案與普通檔案內(nèi)容分開保管，使之具有安全性和保密性。同時，加強(qiáng)對個人隱私內(nèi)容的管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求提供閱覽服務(wù)，根據(jù)公民個人信息的實際變化情況及時更新維護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)化時代，由于網(wǎng)絡(luò)本身的安全性等因素，檔案的隱私保護(hù)變得更為重要。檔案管理部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，確保檔案信息的安全。如黑客等第三方，在檔案資料的網(wǎng)絡(luò)共享與傳輸環(huán)節(jié)中，他們通過不正當(dāng)手段可能會侵入檔案網(wǎng)站或檔案數(shù)據(jù)庫，查看、篡改、偷竊公民個人隱私資料，這將對公民的隱私權(quán)造成極大地威脅。

（三）檔案利用過程的隱私權(quán)問題

檔案利用與檔案隱私保護(hù)是矛盾的兩個方面，一方面，檔案利用是檔案價值得以實現(xiàn)的重要途徑，檔案利用、公開的程度越大，檔案價值發(fā)揮就越大，但是，隨著檔案公開程度的擴(kuò)大，對檔案中包含的公民隱私的泄露風(fēng)險隨之增加，因此，預(yù)防和控制檔案利用中的隱私侵權(quán)，是檔案工作中需要非常重視的內(nèi)容。由于目前我國公民的隱私權(quán)意識尚未深入人心，隱私保護(hù)的觀念比較缺乏，對檔案中出現(xiàn)的隱私紕漏事件往往能給予包容，但作為檔案部門，應(yīng)該在實際工作中嚴(yán)格遵照檔案法律法規(guī)和相關(guān)的民事法規(guī)，對涉及隱私的檔案，做到合理合法進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不應(yīng)擅自以法律禁止的形式傳閱、公開，以便真正保護(hù)公民的隱私權(quán)。

三、檔案工作中隱私權(quán)保護(hù)的措施

（一）強(qiáng)化檔案隱私的法律意識

我國檔案工作中隱私權(quán)的法律保護(hù)相對滯后，跟發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。目前尚未有專門的隱私法律，關(guān)于隱私的保護(hù)仍散見于《憲法》《民法》等幾部基本大法中，檔案領(lǐng)域的《中華人民共和國檔案法》也沒有關(guān)于隱私保護(hù)利用的專門條款，為加強(qiáng)對檔案工作中公民隱私的保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，科學(xué)地制定隱私檔案的使用細(xì)則，通過相應(yīng)的制度來規(guī)范公民隱私檔案內(nèi)容的獲取和使用。首先，進(jìn)一步細(xì)化檔案法中關(guān)于公民隱私保護(hù)的條款，對檔案工作中涉及隱私的環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化，明確檔案中涉及隱私的具體內(nèi)涵，規(guī)范檔案工作中隱私問題的處理流程。同時，要做好檔案法和其他法規(guī)的立法銜接，有效地將其他法律中的隱私權(quán)原則借鑒到檔案工作中。其次，形成公民隱私檔案使用制度，規(guī)范公民隱私檔案使用期限及隱私檔案公開程序，制定具體的、具有可操作性的檔案使用制度。相關(guān)法律制度的完善，將為檔案工作中的隱私保護(hù)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，將有利于提高檔案工作的效益。

（二）提高檔案工作者的隱私保護(hù)意識

由于工作性質(zhì)的原因，檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者加強(qiáng)自我紀(jì)律約束，不能因工作之便窺探他人隱私，更不能受不當(dāng)利益驅(qū)使而泄露他人隱私。檔案工作者要把好檔案收集、保管與利用各環(huán)節(jié)隱私的保護(hù)，嚴(yán)格遵守保密制度，并注意保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)及其他非公開信息。不得違反制度提供檔案或擴(kuò)大利用范圍，不得泄露檔案隱私內(nèi)容。做好隱私檔案工作，不僅是對公民基本權(quán)利的保障，還有助于為檔案事業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的社會形象。

（三）加強(qiáng)公民的隱私權(quán)宣傳教育

當(dāng)前我國公民的隱私保護(hù)意識還不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識到隱私保護(hù)的重要意義，有時在無形中就將自己的隱私泄露出去。通過加強(qiáng)公民的隱私教育，使社會公民知曉隱私保護(hù)的必要性及防范措施。在向檔案部門或其他社會機(jī)構(gòu)提供資料時要加強(qiáng)隱私保密工作，在遇到隱私侵權(quán)時能夠依法維護(hù)自己的權(quán)益，只有公民與檔案部門的共同努力，才能做好檔案隱私保護(hù)的雙重安全。

（四）注重現(xiàn)代技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用

現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，為檔案工作帶來了新的契機(jī)，應(yīng)將新技術(shù)引進(jìn)到檔案工作的各環(huán)節(jié)，提高檔案網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)維護(hù)，利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大檔案服務(wù)范圍，同時加強(qiáng)檔案工作的管理預(yù)警機(jī)制、防范機(jī)制，在充分保障公民隱私的前提下切實提高檔案工作效率。

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On the Protection of Privacy Right in the Archives Work Procedures

ZHONG Li-hong
（Personnel Resources Bureau，Shuangqiao District，Chengde，Hebei 067000，China）

The privacy right is certain to be involved in the archives work.This paper discusses the content of privacy right，analyzes the case of privacy right in archives work and puts forward the countermeasures for strengthening privacy right protection in the process of archives work.It has the reference significance to improve the privacy protection of archive work.

archives work；right of privacy；archives laws and regulations

G270.7

A

2095-3763（2015）03-0126-03

2015-03-18

鐘立紅（1970-），女，河北承德人，承德市雙橋區(qū)人力資源和社會保障局助理館員。