韋春北

（河池學(xué)院，廣西 河池 546300）

從黨的十八大到黨的十八屆三中、四種全會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、依法治國(guó)、依憲執(zhí)政等黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新不斷凝聚理論研究和實(shí)踐探索的聚焦點(diǎn)。黨的執(zhí)政理念出現(xiàn)整體性、戰(zhàn)略性和密集化的調(diào)整和創(chuàng)新，既是新時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)展實(shí)踐提出的現(xiàn)實(shí)要求，更是黨對(duì)人民期待的積極回應(yīng)，是黨對(duì)人民幸福的堅(jiān)定維護(hù)和不懈努力。因此，只有把一切創(chuàng)新的核心置于群眾觀的視野下，才能牢記黨的宗旨使命，深刻認(rèn)識(shí)和理解包括創(chuàng)新社會(huì)治理問(wèn)題、依法治國(guó)問(wèn)題等一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，才能讓深化改革的制度創(chuàng)新更好的服務(wù)于人民需要和黨的宗旨。

一、黨的群眾觀視角下的社會(huì)治理思想借鑒

從學(xué)術(shù)淵源上說(shuō)，社會(huì)治理思想源于20世紀(jì)90年代治理理論興起，主要是對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行反思、界說(shuō)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域。［1］從治理理論對(duì)政府決策的實(shí)際影響來(lái)看，英國(guó)學(xué)者鮑勃·雅索普教授的描述更具現(xiàn)實(shí)性，他將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難的選擇：合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、開(kāi)放與封閉、原則性與靈活性、責(zé)任與效率的矛盾。國(guó)內(nèi)對(duì)治理理論的借鑒研究最初主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，認(rèn)為治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過(guò)合作協(xié)商、認(rèn)同參與等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的合作管理，是以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，認(rèn)為社會(huì)治理以合法性、參與性、公開(kāi)性、溝通性、法治性和責(zé)任性等為基本特征的。如：我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的表述具有很大的代表性和權(quán)威性：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力?！保?］隨著政治體制改革的縱深發(fā)展，社會(huì)建設(shè)議題的逐漸深入，關(guān)于社會(huì)管理、社會(huì)治理等問(wèn)題的討論逐漸進(jìn)入決策理念中。

在實(shí)踐過(guò)程中，創(chuàng)新社會(huì)治理體制問(wèn)題需要完成一種從學(xué)術(shù)理論向社會(huì)建設(shè)思想的場(chǎng)域跨越，治理理論提出了一些頗有見(jiàn)地的問(wèn)題和理念，這一點(diǎn)是應(yīng)該予以肯定的。同時(shí)，在實(shí)踐中體現(xiàn)理論的時(shí)代價(jià)值和卓越品質(zhì)，還需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將治理理論與中國(guó)國(guó)情、社情、黨情緊密結(jié)合。適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制不是將政府做不好的事情簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng)和社會(huì)，而是在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的群眾觀的指導(dǎo)下，激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)內(nèi)在活力，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和社會(huì)和諧互動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是按照黨的群眾觀，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾才實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新；符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制創(chuàng)新同樣要圍繞黨的群眾觀，依靠群眾，滿(mǎn)足廣大人民群眾的核心需求，讓改革成果惠及社會(huì)。二者之間的聯(lián)系不是偶然的，而是充分表達(dá)和彰顯了黨在提高執(zhí)政能力、深化改革的過(guò)程中為人民服務(wù)的根本宗旨、體現(xiàn)了黨對(duì)群眾觀的現(xiàn)實(shí)把握和理論自覺(jué)。

其中，從什么觀點(diǎn)出發(fā)去界定社會(huì)治理體制創(chuàng)新的理念范圍，又以什么尺度把握實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，是有效借鑒治理理論的理念和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和創(chuàng)新適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、從黨的群眾觀出發(fā)深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)

群眾利益、群眾需求反映的是人民群眾在深化改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題，在涉及社會(huì)生活領(lǐng)域方方面面的創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，時(shí)刻堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，強(qiáng)化黨的群眾觀，才能真正發(fā)揮創(chuàng)新社會(huì)治理中的群眾力量，使其具備廣泛深厚堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第一，發(fā)揮群眾自覺(jué)的主體性，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理中的主體動(dòng)員。

從個(gè)體層面分析，沒(méi)有群眾的積極參與，創(chuàng)新社會(huì)治理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。社會(huì)是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物，而“每一個(gè)人只有作為另一個(gè)人的手段才能達(dá)到自己的目的；每個(gè)人只有作為自我目的（自為的存在）才能成為另一個(gè)人的手段（為他的存在）”。［4］在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)主體是由多個(gè)社會(huì)主體形成相互關(guān)聯(lián)，群體和個(gè)體的主體性發(fā)生重疊或復(fù)合，在社會(huì)治理中分別承擔(dān)不同的主體權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)治理是群眾主體發(fā)揮作用的體制基礎(chǔ)，無(wú)論多么美好的“善治”最終都要靠社會(huì)主體自身的建設(shè)和完善才能獲得，馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的經(jīng)典論述早就證明了這一點(diǎn)。群眾的主體地位和自覺(jué)意識(shí)的培育，是一個(gè)客觀的歷史過(guò)程。需要執(zhí)政黨從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制、道德等領(lǐng)域持續(xù)建設(shè)、推動(dòng)和引領(lǐng)。

第二，發(fā)動(dòng)群眾參與的積極性，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理中的社會(huì)監(jiān)督。

從制度層面分析，創(chuàng)新社會(huì)治理離不開(kāi)黨全面接受群眾監(jiān)督的執(zhí)政作風(fēng)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，推動(dòng)群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效化、制度化是各級(jí)黨組織作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。制度規(guī)范對(duì)包括執(zhí)政黨、社會(huì)組織和公民個(gè)體在內(nèi)的所有對(duì)象都具有普遍約束力。黨和政府是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的推動(dòng)力量，通過(guò)群眾參與，才能“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。社會(huì)治理中涉及到國(guó)家的立法理念、信訪制度、公民自律、危機(jī)管理等復(fù)雜的領(lǐng)域，都需要對(duì)群眾參與進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)。

第三，強(qiáng)化群眾認(rèn)同的實(shí)效性，才能在創(chuàng)新社會(huì)治理中密切社會(huì)溝通。

從技術(shù)層面分析，創(chuàng)新社會(huì)治理依賴(lài)于細(xì)致、有效的群眾溝通。這種溝通是有規(guī)律的，群眾期待什么、需要什么，社會(huì)心理學(xué)把這種情況稱(chēng)為“選擇性理解，此外，還存在著其他選擇性特征，即選擇性接觸、選擇性注意、選擇性記憶?！保?］重視群眾認(rèn)同，才能有意識(shí)的優(yōu)化和運(yùn)用科學(xué)的溝通技術(shù)。社會(huì)治理中需要協(xié)調(diào)各種源自社會(huì)生活領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，其中既有體制因素、歷史因素，又有多種多樣的個(gè)體因素。群眾的需求、愿望、情緒、態(tài)度需要關(guān)注和了解；群眾實(shí)際生活中的所感、所知、所思、所想需要分析和把握；群眾最切近的民生問(wèn)題、發(fā)展訴求需要得到重視和回應(yīng)。

第四，堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意的價(jià)值性，才能在創(chuàng)新社會(huì)治理中形成積極穩(wěn)定的社會(huì)評(píng)價(jià)。

從價(jià)值層面分析，創(chuàng)新社會(huì)治理是以回應(yīng)人民群眾的訴求為目標(biāo)指向的。對(duì)改革過(guò)程中遭遇的評(píng)價(jià)困惑，有學(xué)者稱(chēng)之為“塔西佗陷阱”，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話(huà)、做壞事。［5］實(shí)質(zhì)上，信任的背后正是評(píng)價(jià)的價(jià)值尺度。改革開(kāi)放進(jìn)程中，黨在關(guān)于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)有利于”、關(guān)于“始終維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益”等思想的貫徹執(zhí)行中，已經(jīng)體現(xiàn)了一切以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值導(dǎo)向。

三、從黨的群眾觀出發(fā)深刻理解創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐原則

第一，從群眾觀出發(fā)，在制度實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理的制度本色。

堅(jiān)持制度實(shí)踐的推動(dòng)力，在創(chuàng)新社會(huì)治理中就體現(xiàn)為推動(dòng)黨的建設(shè)的制度化、科學(xué)化。治理理論所強(qiáng)調(diào)的共同參與并不能從根本上徹底消除實(shí)踐的不確定性，同樣需要用制度實(shí)踐的方式，推動(dòng)體制創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就本身也是激發(fā)制度活力、彰顯制度優(yōu)越性的過(guò)程。黨的基本路線(xiàn)在制度層面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政”，既是對(duì)國(guó)家根本社會(huì)制度的明確規(guī)定，更在實(shí)踐中明確了將國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步置于一個(gè)怎樣的制度體系中，是關(guān)乎改革開(kāi)放打什么旗，走什么路的重大問(wèn)題。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的過(guò)程中，只有堅(jiān)持制度本質(zhì)才能推進(jìn)體制服務(wù)人民的實(shí)踐目標(biāo)。對(duì)社會(huì)治理體制而言，制度實(shí)踐表現(xiàn)為兩個(gè)層面：宏觀制度設(shè)計(jì)中要探索科學(xué)的制度架構(gòu)，堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、穩(wěn)定的制度環(huán)境、和諧的制度文化；具體制度設(shè)計(jì)中則要體現(xiàn)制度體系制定過(guò)程的科學(xué)性、發(fā)展性、系統(tǒng)性。

第二，從群眾觀出發(fā)，在組織實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理的執(zhí)政前提。

創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程復(fù)雜而持久，更要突出強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織的責(zé)任和作用，體現(xiàn)黨的組織實(shí)踐所具有的核心推動(dòng)作用。創(chuàng)新社會(huì)治理是黨執(zhí)政的新思路，是組織實(shí)踐的新領(lǐng)域。不同社會(huì)階層、群體、社會(huì)組織和個(gè)體之間固然有共同的利益目標(biāo)，但也不可避免的存在利益的差異和分歧。社會(huì)治理環(huán)境中的多中心疊加如果全部以決策主體的角色出現(xiàn)在社會(huì)生活中，必然“意味著在社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程存在著包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心?！保?］此時(shí)，國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展大局、社會(huì)生活的公共利益、廣大人民群眾的核心需求，都需要黨從宏觀導(dǎo)向上、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。

第三，從群眾觀出發(fā)，在過(guò)程實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理的國(guó)情意識(shí)。

創(chuàng)新社會(huì)治理是一個(gè)需要用黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)才能深刻理解國(guó)情、牢牢把握問(wèn)題、抓根本、見(jiàn)實(shí)效的過(guò)程實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)處于改革開(kāi)放事業(yè)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革壓力累積的矛盾凸顯期，“人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻，以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期。外部勢(shì)力千方百計(jì)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！保?］從矛盾類(lèi)型、性質(zhì)和階段上看，經(jīng)濟(jì)上主要體現(xiàn)在多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)成員之間收入分配差距問(wèn)題、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源統(tǒng)籌問(wèn)題、在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域累積的法制規(guī)范建設(shè)問(wèn)題等。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)層面中基層社會(huì)管理模式的變化、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)管理職能的變化、人口流動(dòng)方式和居住結(jié)構(gòu)的變化等種種復(fù)雜問(wèn)題，都需要適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制提供政策支持。

第四，從群眾觀出發(fā)，在發(fā)展實(shí)踐堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理中的探索精神。

社會(huì)治理理論自身是一個(gè)不斷發(fā)展的創(chuàng)新過(guò)程，其與各國(guó)政府決策理念的結(jié)合，展現(xiàn)出理論的豐富內(nèi)涵也是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。事實(shí)上，即使是社會(huì)建設(shè)時(shí)間比較久的西方國(guó)家，治理理論的實(shí)踐境遇中同樣遇到了個(gè)體參與問(wèn)題。國(guó)外有學(xué)者曾將現(xiàn)代政府治理行為中選擇困難描述為“鐘擺現(xiàn)象”，時(shí)至今日，仍然沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府可以徹底避免這種矛盾和擺動(dòng)。如同所有的制度設(shè)計(jì)都必然存在選擇性的問(wèn)題一樣，治理理論也不是解決現(xiàn)代政府一切問(wèn)題的靈丹妙藥，在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)各自的某些不足時(shí)，同樣存在著各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，適合中國(guó)國(guó)情實(shí)際、滿(mǎn)足廣大人民群眾豐富需求的社會(huì)治理體制沒(méi)有成例可以模仿，只有從實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)體制服務(wù)于公眾。

［1］［6］陳廣勝.走向善治［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2007：95、99.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：270－271.

［3］馬克思恩格斯全集（第30卷）［M］.北京：人民出版社，1995：198.

［4］沙蓮香.社會(huì)心理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006：275.

［5］張音，張新苗.網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境與創(chuàng)新社會(huì)管理：破解“塔西佗陷阱”的輿論怪圈［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－6－26（14版）.

［7］為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制？［OL］.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)，來(lái)源：人民網(wǎng)－理論頻道，2013－11－28.