□ 思想理論動(dòng)態(tài)參閱

官員超編是權(quán)力超生

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近日，中組部通報(bào)，2014年中央巡視組查出的19省份副處級(jí)以上超配干部四萬(wàn)名，目前已消化近40%；仍有近六成超配干部待消化。

中組部稱 “全國(guó)超職數(shù)配備的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)4萬(wàn)余名”，這只是權(quán)力超載的冰山一角。副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)去掉了，享受“副處級(jí)”、“處級(jí)”等待遇的算不算超配？此外，正科、副科、主任科員、副主任科員等“小官”，有些小部門幾乎都是“領(lǐng)導(dǎo)”，這算不算超配？

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺曾得出結(jié)論：中國(guó)官民比已達(dá)到26∶1，比西漢時(shí)高出了306倍；比清末高出了35倍。即使是同改革開放初期的67∶1相比，官者所占總?cè)丝诘谋戎匾彩鞘窡o(wú)前例的。而這其中，“領(lǐng)導(dǎo)”比例有多高？超配的又有多少？公務(wù)員聘任制試點(diǎn)少，規(guī)模小，公務(wù)員的出口又在哪里？目前，萬(wàn)名超配領(lǐng)導(dǎo)被清理，僅是權(quán)力減負(fù)邁出的一小步。

消化方式：兼職、調(diào)崗、免職等

各地“曬”出的2014年專項(xiàng)整治報(bào)告顯示，對(duì)于超配干部，一般采取取消兼職、調(diào)崗、免職等方式消化。

例如山東去年9月一天之內(nèi)免掉的4名省政府副秘書長(zhǎng)中，3人身兼數(shù)職，即除了省政府副秘書長(zhǎng)之外，還兼任其他職務(wù)。北京也如此。去年12月12日公布免職的4名北京市政府副秘書長(zhǎng)中，2人因?yàn)槟挲g原因被免職；另兩人則身兼其他職務(wù)。

湖南湘潭采用的是“末位免職法”，對(duì)績(jī)效考核排名末位的干部予以誡勉，連續(xù)兩年末位的予以免職，通過加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部。湘潭市委組織部發(fā)布的信息顯示，截至目前全市共有17人被誡勉，4人被免職。

但也有地區(qū)要求官員“自愿免職”，鄭州市中牟縣就被曝采取了這一措施。據(jù)《南方周末》報(bào)道，2014年6月，中央巡視組到中牟調(diào)查超職數(shù)配備干部的情況，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是超職數(shù)配備干部有280多名。為了完成2016年年底前消化所有超職數(shù)配備的干部，該縣縣委組織部要求接近50周歲的干部遞交書面材料，申請(qǐng)“自愿免去現(xiàn)職”，申請(qǐng)免去現(xiàn)職后，可保留職級(jí)待遇。

產(chǎn)生根源：人事制度沉疴

此番對(duì)于超職數(shù)干部的全國(guó)性整治，并非第一次。

2007年《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布施行，明確規(guī)定對(duì)于超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，“可以采取通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)、建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分等處理措施”。

2007年當(dāng)年以及2009年，中組部、中編辦等部門都曾推出過超配干部專項(xiàng)清理。尷尬的是，各地的清理有如割韭菜一般，陷入“清減—膨脹—再清減—再膨脹”的怪圈。

有法可依有據(jù)可查，為何卻得不到落實(shí)呢？一把手的權(quán)力過大是問題的一個(gè)方面。副職、副秘書長(zhǎng)、助理、巡視員、調(diào)研員等職位，有時(shí)候設(shè)置這樣一個(gè)職位，就是一把手一句話的事。一旦權(quán)力得不到應(yīng)有的約束，便會(huì)變得很“任性”，現(xiàn)實(shí)中超配干部屢次清理卻依然得不到很好的解決。

而除此之外，清理的走形式也值得警惕。各地清理超配干部的辦法，幾乎就是“內(nèi)部消化”，沒有“撤銷”和“查處”。要完成這樣的轉(zhuǎn)變，一方面，必須明確“編制清單”，什么崗位有多少編制必須明確，即要定崗定編，而不能用“若干人”來(lái)代替，因?yàn)椤叭舾扇恕笔菦]有上限的；另一方面，還必須對(duì)超配行為尋根究底。對(duì)不合理、不合規(guī)、不合格的任命要予以清理，該查處的查處，該撤職的撤職，絕不能敷衍了事。

正如國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家所言，“破解超配干部問題，首先應(yīng)該建立能上能下、能獎(jiǎng)能罰的良性官場(chǎng)生態(tài)，建立官員退出機(jī)制。而且，必須‘依法治編’，強(qiáng)化法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果。”

（摘自《新京報(bào)》等）