□ 陳斌

特許的腐敗也是大老虎

□ 陳斌

日前，一則消息在網(wǎng)上瘋傳：辦案機(jī)關(guān)在某位官員家中搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤及北京與秦皇島等地房產(chǎn)手續(xù)68套。此人系河北秦皇島市城管局原副調(diào)研員、北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群。

據(jù)新華社報道，馬超群落馬的直接原因是：北戴河的某酒店建設(shè)過程中，其內(nèi)部供水系統(tǒng)需要對接公共供水管網(wǎng)。馬超群獅子大開口，索要300萬元，隨后又加碼到500萬元。酒店方不堪承受，只好將其索賄過程錄音并舉報。

“水老虎”這么兇猛？照理說，酒店是向水務(wù)公司購買用水，那是市場交易，誰聽說過消費(fèi)者要向商家行賄的？答案在于“特許經(jīng)營權(quán)”。一般情況下，這也沒有問題。我的某個技術(shù)或品牌有市場價值，就可以向下游商家授予特許經(jīng)營權(quán)，我收取特許費(fèi)，商家辦加盟店，只是一種特定的合約安排而已，被授予特許經(jīng)營權(quán)的商家，是不可能向消費(fèi)者索賄的。不過，在水電煤氣等公用事業(yè)領(lǐng)域則大不一樣，政府授予企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)幾乎已成行政壟斷的代名詞。

如果某家企業(yè)被政府授予某項(xiàng)公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，實(shí)質(zhì)上已被授予行政壟斷權(quán)，那該項(xiàng)商品在自由定價下就有強(qiáng)制壟斷租金了。不過，企業(yè)一般不能自由定價，政府往往規(guī)定企業(yè)按照成本加成等方式定價。如果要往上調(diào)價是要走公眾聽證會等程序，并不容易。盡管企業(yè)可以通過做大成本的方式提價，但實(shí)際價格一般仍低于壟斷價格，所以這等于給企業(yè)施加了價格管制。

有行政壟斷權(quán)的企業(yè)，會對價格管制做出某種應(yīng)對。一是降低商品的質(zhì)量。根據(jù)財新報道，2009年下半年，為了大致搞清全國城市飲用水的水質(zhì)狀況，住建部水質(zhì)中心作了一次全國普查，抽檢范圍擴(kuò)大到縣城以上的全部城市。結(jié)果發(fā)現(xiàn)4000余家水廠中，1000家以上出廠水水質(zhì)不合格。價格管制厥功至偉吧？

二是房地產(chǎn)內(nèi)部供水系統(tǒng)對接公共供水管網(wǎng)時，工程造價的話事權(quán)在水務(wù)公司。而且，樓盤晚交付一天、商業(yè)地產(chǎn)晚開業(yè)一天，都是要付利息的，開發(fā)商等不起。以前，為了減少在供水環(huán)節(jié)上的開發(fā)成本，一些開發(fā)商在自己開發(fā)的區(qū)域自建供水設(shè)施，提供居民和公共用水。但隨著公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的推廣，這一選項(xiàng)被禁用。在這種情況下，開發(fā)商沒有別的選擇，水務(wù)公司方不僅能通過工程造價收回壟斷租金，還能利用企業(yè)“等不起”額外勒索企業(yè)。馬超群尋租正是本乎這一邏輯。

政府在公用事業(yè)領(lǐng)域當(dāng)然可以繼續(xù)搞特許經(jīng)營權(quán)，但改善的方向不是政府招標(biāo)，讓企業(yè)自由競爭特許經(jīng)營權(quán)，而是要確保政府授予企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，不是強(qiáng)制排他的，不是行政壟斷權(quán)，其他企業(yè)要是愿意仍可以進(jìn)入這個行業(yè)。

（摘自《南方周末》）