張浩

摘 要：西寧市要推進社區(qū)矯正工作，重心還是要放在發(fā)展壯大矯正工作基礎(chǔ)的社區(qū)力量。在發(fā)揮社區(qū)作用的基礎(chǔ)上，注意根據(jù)每個社區(qū)矯正人員的不同情況采取不同的矯正措施。對人身危險性較低的罪犯，應當充分利用親情幫教，社區(qū)矯正工作人員的干預程度可以適當減少；對人身危險性較大的罪犯，干預的程度則應該適當加大。加強社區(qū)服務網(wǎng)絡與社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡的銜接，加強社區(qū)矯正行政設施的建設，爭取得到社會各界的廣泛認可和支持。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)；司法所；志愿者；定位裝備；經(jīng)費

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0100-03

社區(qū)矯正工作2003年開始試點，2009年全面試行，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。全國各地累計接收社區(qū)服刑人員151萬多人，累計解除89萬多人，到2013年7月社區(qū)服刑人員62萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平[1]。

2014年6月，筆者對西寧市城東區(qū)的社區(qū)矯正工作進行了調(diào)查。為了對本地社區(qū)矯正有一個更清楚的認識，筆者對整個西寧市進行了調(diào)查，并前往西寧市大眾街司法所調(diào)查其社區(qū)矯正工作的情況，以城東區(qū)矯正工作為視角對西寧市社區(qū)矯正工作提出建議。

一、西寧市城東區(qū)矯正工作基本概況

城東區(qū)位于青海省西寧市的東部，總面積114.6平方千米，常住人口214028人，該區(qū)下轄7街道2鎮(zhèn)，44個社區(qū)、20個村（牧）委會。截至2014年4月，全區(qū)累計接收各類矯正人員416人，解除矯正212人。

城東區(qū)正在接受矯正的204名社區(qū)矯正對象，從性別上看，192人為男性，12人為女性。其中18歲以下的有15人，18歲至45歲的160人，46歲至60歲的27人，60歲以上2人。由數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)矯正對象以18歲至45歲期間的數(shù)量比較多。從犯罪類型上看，以故意傷害、交通肇事、詐騙罪居多。從矯正類別上來看，緩刑187人；假釋4人；暫予監(jiān)外執(zhí)行4人；剝奪政治權(quán)利3人。

二、西寧市城東區(qū)矯正工作運行過程中存在的主要問題

（一）社區(qū)矯正意識淡漠

通過實際調(diào)查，我們可以從中看出社會公眾對社區(qū)矯正制度的基本看法：面對犯罪的危害，社會公眾更信賴監(jiān)獄的作用[2]。也正是因為這樣，社會公眾一方面受傳統(tǒng)思想的影響，另一方面為自身安全考慮，公眾對社區(qū)矯正對象防衛(wèi)心較重，這樣就不能使社區(qū)矯正制度發(fā)揮真正的作用，所以在這方面還需要有關(guān)部門的引導，讓公眾理解支持這種制度。觀念啟蒙制度，制度推進觀念，觀念與制度相輔相成[3]。

（二）社區(qū)矯正工作隊伍不健全

1.社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員短缺，隊伍專業(yè)知識不足。筆者通過對西寧市城東區(qū)9個司法所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)9個司法所基本上都是1人所，即一個司法所只有一名所長。這些所長均是在城東區(qū)基層管理體制改革后調(diào)整到位的。其中8名所長為公務員編制，1名所長為事業(yè)編制。根據(jù)司法部要求，司法所人員應達到3-5人以上，而城東區(qū)司法所工作人員遠遠不足所應該有的配置。另外，城東區(qū)在基層管理體制改革后，新型社區(qū)增加至12個，司法所機構(gòu)沒有增加，仍然只是原有的9個，基層司法行政機構(gòu)未實現(xiàn)全覆蓋，個別司法所兼顧2個甚至3個新型社區(qū)的基層司法行政工作量，非常影響工作成效。

2.社會志愿者較少，社區(qū)力量參與不足。這里的志愿者多為“非志愿”的社區(qū)居委會、村委會和村小組的黨員以及社區(qū)服刑人員的親屬、監(jiān)護人等。其中真正意義上的志愿者例如專家學者、教師學生等并沒有多少。另外，目前西寧沒有專門服務社區(qū)工作的社會團體。由此可見社區(qū)矯正工作中應該起到核心作用的社會工作者和志愿者沒能發(fā)揮其本應發(fā)揮的重要作用。有學者認為社會力量包括基層群眾自治組織、社會團體和社會志愿者這三大類[4]。有學者認為它的實施不以司法機關(guān)為主導，而應當以社區(qū)為主導，司法機關(guān)只是給予必要的配合[5]。

（三）監(jiān)督管理存在問題

2014年年前，城東區(qū)司法局基本上對社區(qū)矯正對象均及時發(fā)放了定位手機，并及時錄入到社區(qū)矯正平臺，以期做到及時定位監(jiān)控。但實際上，配備定位手機存在著大量的欠費現(xiàn)象。由于欠費，定位手機基本上都處于關(guān)機狀態(tài)，無法正常使用，因此，定位手機沒有起到定位作用，這樣就給司法所工作人員的工作帶來了困難。

由于社區(qū)矯正對象較多，少數(shù)不配合矯正工作，因為進行社區(qū)矯正工作的司法所人員沒有執(zhí)法權(quán)，所以無法對社區(qū)矯正對象起到震懾作用，這樣也為司法工作人員的管理工作帶來了不便。對于當代社區(qū)矯正來說，雖然監(jiān)獄和社區(qū)不同，但是監(jiān)督監(jiān)察的力度應該一致[6]。

三、完善西寧市城東區(qū)社區(qū)矯正工作的建議

（一）提高公眾認知

受重刑主義和刑罰萬能主義的影響，社會公眾還是不能完全接受社區(qū)矯正，因此我們應當積極培育社區(qū)矯正的社會意識土壤，引導社會公眾對社區(qū)矯正的正確認識，改變社會公眾傳統(tǒng)的報應觀念。首先要選擇廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等多類媒體的共同參與，擴大社會影響。其次，要在社區(qū)開辦法制圖片展覽、法制講座等活動，對表現(xiàn)好的人予以獎勵，這樣，不僅能夠提高社區(qū)人員對這項制度參與的熱情度，而且能夠使社會公眾在這個過程中重新審視那些被社區(qū)矯正的人員，這樣能夠使社會公眾對社區(qū)矯正對象的認同和接受程度提高。

（二）加強隊伍建設、充分利用社區(qū)力量

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法基礎(chǔ)是基層司法所，其重心也是在基層。實踐中，往往一個司法所工作人員既要負責轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、信訪接待、法制宣傳，又要同時負責許多個矯正對象的管理教育工作，既無暇無力又浪費了大量可利用的社會資源。

1.增加基層司法工作人員，構(gòu)建專業(yè)化隊伍。基于目前西寧市城東區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員人手短缺、不專業(yè)的特點，一方面應當適度增加基層司法所人員編制，注重補充具有社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)知識的人員，不僅要求法律知識和犯罪學知識，還得有心理學以及社會學知識等，這是由社區(qū)矯正的性質(zhì)決定的，因為社區(qū)矯正不僅是一項刑事執(zhí)法活動，還需要工作人員具有社會工作方法。另一方面要加強對崗前、在職人員進行培訓。因為社區(qū)矯正是一項非常復雜的專業(yè)性工作，工作人員的素質(zhì)往往決定著社區(qū)矯正的效果，培訓工作是必不可少的。培訓師資可以從高等院校聘請相關(guān)專業(yè)教師，或政法工作崗位資深工作人員，也可以進學校培訓。培訓后要通過考試等驗收方式檢驗培訓是否合格，培訓合格方能進入工作崗位，培訓不合格繼續(xù)下一階段培訓。

2.提高社會志愿者參與度，充分利用社會資源。由于我國社區(qū)發(fā)展尚不充分，中介組織尚不發(fā)達，在這種現(xiàn)實狀況下，讓社區(qū)民眾積極參與并成為社區(qū)矯正的重要力量相當困難。另外，志愿者相應的補貼也應到位，而且志愿者的補貼制度應該盡快建立起來，最起碼要給一點補償，如交通費、通訊費、資料費等。社區(qū)矯正志愿者應主要由在校學生來充當，每個城市基本上都有大學，而這些大學又基本上都有法學院。例如，青海民族大學位于西寧市城東區(qū)，而青海民族大學法學院光研究生就300多人，這些學生本身就具有相應的專業(yè)知識，他們僅僅需要簡單的培訓就能夠勝任社區(qū)矯正志愿者的工作。另外，如果相應的志愿者補貼機制建立起來了，那么一方面，學生能夠通過充當志愿者來接觸實踐，為以后的工作打下基礎(chǔ)，另一方面，補貼機制也能夠激發(fā)學生們的熱情，積極參與到社區(qū)矯正中來，這樣才能夠為志愿者隊伍的建設提供源源不斷的新鮮血液。聯(lián)系學生和需要志愿者來幫助社區(qū)矯正的機構(gòu)這兩者的就是所謂的中介機構(gòu)了，例如，青海民族大學的法律援助中心或者法律服務中心，這樣的機構(gòu)來對志愿者進行培訓，并且為志愿者以及社區(qū)矯正機構(gòu)搭建橋梁。

（三）改善監(jiān)督管理方式

1.將定位手機、定時報道與獎懲機制結(jié)合起來。目前的社區(qū)矯正工作狀況有一點不足之處就是對于獎懲機制的建立還是不完善，這樣就導致社區(qū)矯正對象不積極矯正，因為對于他們來說表現(xiàn)的好壞與否不影響他們的社區(qū)矯正期限，這樣不利于社區(qū)矯正工作的開展。所以，應堅持定位手機與定時報道的制度，并且將之與獎懲機制聯(lián)系起來，或許會起到更好的效果。例如，如果社區(qū)矯正對象保持定位手機的暢通，并且按時向矯正機構(gòu)匯報自己的情況，表現(xiàn)良好的情況下，可以考慮簡短其矯正期限，對于那些不配合矯正工作的服刑人員，可適當延長其矯正期限以示懲罰等等。這樣能夠調(diào)動社區(qū)矯正對象接受矯正的積極性，而且也能夠為社區(qū)矯正工作清除一些障礙。

2.更新定位裝備。由于定位手機存在著欠費關(guān)機、不隨身攜帶也無法監(jiān)測等弊端，更新定位裝備也許是一種比較好的方法。例如，定位手環(huán)，不能夠摘取下來的那種，如果一摘下來，跟定位手環(huán)連接的系統(tǒng)就發(fā)出警報聲，社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員就能夠及時的處理。另外，如果社區(qū)矯正對象被限制僅能在某一區(qū)域內(nèi)活動，不能超出這一區(qū)域，那么定位手環(huán)也能夠在社區(qū)矯正對象離開這一區(qū)域時發(fā)出警報，這樣就不存在人為因素導致的定位不到。

（四）經(jīng)費必須到位

專業(yè)隊伍的建設、志愿者隊伍的建設以及定位設備等使用更新均離不開經(jīng)費的支持，西寧市城東區(qū)“1人所”的現(xiàn)象也亟需改變，大量工作都需要聘請專職社工來完成。然而專職社工由于待遇很低，人員流動性很大，極不穩(wěn)定，提升待遇也已經(jīng)成為亟需解決的問題。目前，負責社區(qū)矯正具體工作的主要是司法行政機關(guān)，而社區(qū)矯止卻并不是司法行政機關(guān)的唯一業(yè)務并且社區(qū)矯正工作雖然劃入司法行政機關(guān)業(yè)務，但其專項經(jīng)費極少甚至沒有[7]。西寧市城東區(qū)司法局可以借鑒湖北省社區(qū)矯正的路子，增設社區(qū)矯正“人頭經(jīng)費”，即每人每年2000元，但經(jīng)費保障問題主要還得靠財政支出來解決。同時，在專業(yè)化隊伍建立起來之后，諸如心理矯正等活動適當收取費用，然后將獎懲機制與這些結(jié)合起來。例如，心理矯治分階段來運行，每一階段都有相應的考核，考核全部通過之后可以視情況適當簡短矯正期限。心理矯治可以收取適當費用，因為大部分矯正人員是有工作的。

當然，社區(qū)矯正有關(guān)措施和制度的建立還需要有相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)制來保障。社區(qū)矯正案件的大量增加是社區(qū)矯正專門立法的前提條件[8]。西寧市要推進社區(qū)矯正工作，重心還是要放在發(fā)展壯大矯正工作基礎(chǔ)的社區(qū)力量。在發(fā)揮社區(qū)作用的基礎(chǔ)上，注意根據(jù)每個社區(qū)矯正人員的不同情況采取不同的矯正措施。對人身危險性較低的罪犯，應當充分利用親情幫教，社區(qū)矯正工作人員的干預程度可以適當減少；對人身危險性較大的罪犯，干預的程度則應該適當加大[9]。加強社區(qū)服務網(wǎng)絡與社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡的銜接，加強社區(qū)矯正行政設施的建設，爭取得到社會各界的廣泛認可和支持[10]。

參考文獻：

〔1〕郝赤勇.堅持依法嚴格規(guī)范管理.維護社區(qū)矯正嚴肅性權(quán)威性.人民調(diào)解，2013，（10）：4.

〔2〕司皓潔.社會力量參與社區(qū)矯正問題研究.法制與社會，2013，（34）.

〔3〕夏草.論管制和社區(qū)矯正的本土化.前沿，2012，（24）.

〔4〕楊美娜.淺析社區(qū)矯正的輔助力量.鄂州大學學報，2013，（6）.

〔5〕李卓謙.社區(qū)矯正的法律屬性.河北學刊，2013，33（4）.

〔6〕曾毅，劉智穎.中國古代、近現(xiàn)代類似社區(qū)矯正刑罰制度探究.教育論壇，2013，（8）.

〔7〕李莎.美國社區(qū)矯正制度介評.大觀周刊，2013（9）.

〔8〕張濟，朱振華，鞠靜文.社區(qū)矯正工作的有效運行機制之構(gòu)建.法制與社會，2013，（36）.

〔9〕楊紅文，王創(chuàng)偉.我國民族地區(qū)社區(qū)矯正的現(xiàn)實困境及進路.中央民族大學學報，2013，（6）.

〔10〕王偉.試論社會工作在青少年犯罪社區(qū)矯正中的介入.山東青年政治學院學報，2013，（5）.

（責任編輯 徐陽）