□文/楊丹丹 張 娟

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一、引言

從河北省目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，河北省城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量的問(wèn)題比較突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不容樂(lè)觀。此時(shí)，對(duì)河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià)十分重要，否則河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)將走入只重速度、忽視質(zhì)量的粗放式城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

本文通過(guò)建立科學(xué)的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)完整地描述河北省市域城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量狀況。通過(guò)對(duì)河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提出河北省要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的有河北特色的城鎮(zhèn)化道路，提高河北省人民物質(zhì)文化生活水平。

二、河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系研究設(shè)計(jì)

河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指由表現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量各方面的特征及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)，所構(gòu)成的能反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的有機(jī)整體。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義：一是城市的發(fā)展質(zhì)量；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展效率；三是城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)一體化的程度。河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立既要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義，又要具備全面性、科學(xué)性、可操作性。為此，本文選取了經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個(gè)指標(biāo)層，并選取20 個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。（表1）

三、河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)證研究

（一）河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量主成分分析。通過(guò)主成分分析按照特征值大于1 的原則，提取了5 個(gè)主成分。從旋轉(zhuǎn)成分矩陣可以看出，每百人公共藏書(shū)量、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、人均綠地面積、每萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每百人擁有電話機(jī)數(shù)、人均擁有道路面積、人均供水量、每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在第一主成分上有較高的載荷值，可命名為生活質(zhì)量主成分；人才密度指數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均生活用電量、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距在第二主成分上有較高的載荷值，可命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主成分；人均地方財(cái)政收入、人均住房建筑面積、每百人私家車(chē)擁有量在第三主成分上有較高的載荷值，可命名為城市發(fā)展主成分；單位GDP 能耗在第四主成分上有較高的載荷值，可命名為生態(tài)環(huán)境主成分；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)在第五主成分上有較高的載荷值，可命名為服務(wù)質(zhì)量主成分。

河北省11 個(gè)設(shè)市區(qū)在各主成分上的得分情況如圖1，分?jǐn)?shù)中的負(fù)數(shù)部分代表低于平均水平，反應(yīng)不同城市在同一主成分上的相對(duì)強(qiáng)弱情況。（圖1）

表2 為對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分及排名，負(fù)分值不表示城鎮(zhèn)化質(zhì)量為負(fù)，只是反映了城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的相對(duì)強(qiáng)弱。（表2）

表1 河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

圖1 河北省11個(gè)設(shè)市區(qū)各主成分得分情況圖

（二）河北省市域城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1、河北省各市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體水平偏低、且差距較大。從表2 可以看出，河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分整體偏低，而且存在較大差異。11 個(gè)設(shè)市區(qū)中有6 個(gè)市處于河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平以下，承德市的綜合得分也接近于0，河北省整體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低。

從圖1 來(lái)看，張家口市、秦皇島市、邯鄲市在生活質(zhì)量主成分上的得分較高；石家莊市、廊坊市、滄州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主成分上的得分較高；保定市在城市質(zhì)量發(fā)展主成分上的得分較高；唐山市、邢臺(tái)市在生態(tài)環(huán)境主成分上的得分較高；承德市、衡水市在服務(wù)質(zhì)量主成分上的得分較高。河北省11 個(gè)設(shè)市區(qū)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的不足各不相同，這就進(jìn)一步加大了河北省整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的難度。

2、河北省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)展速度與質(zhì)量不匹配。城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平要從發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)衡量。根據(jù)河北省2012年11 個(gè)設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分繪制出散點(diǎn)圖，從圖中可以直觀地看出11 個(gè)設(shè)市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相對(duì)水平，并據(jù)此將河北省11 個(gè)設(shè)區(qū)市劃分為四種類(lèi)型，即“雙高”型、“雙低”型、“低高”型、“高低”型。（圖2）

“雙高”型：秦皇島、石家莊、唐山、廊坊，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率均處于河北省較高的水平；“雙低型”：保定、邢臺(tái)、衡水、滄州，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率在河北省均處于較低水平；“低高”型：承德，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，但城鎮(zhèn)化率較低；“高低”型：張家口、邯鄲，城鎮(zhèn)化率在河北省處于相對(duì)較高水平，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量當(dāng)對(duì)較低。不管是高質(zhì)量、低速度的收縮型發(fā)展模式，還是低質(zhì)量、高速度的擴(kuò)張型發(fā)展模式，都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中速度與質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。

3、居民生活質(zhì)量水平較低是主要因素。第一主成分解釋了總變異的54.129%，這說(shuō)明居民生活質(zhì)量主成分是河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的主要方面。第一主成分得分較高的城市石家莊、秦皇島、唐山城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率都比較高，第一主成分得分較低的城市保定、邢臺(tái)、衡水城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率都比較低，這說(shuō)明城鎮(zhèn)化質(zhì)量與居民生活質(zhì)量密切相關(guān)。

我國(guó)城市在軟件方面相對(duì)較差。比如，圖書(shū)館、體育館、科技館、展覽館、閱覽室，即使在大城市也很難滿足居民需要，小城鎮(zhèn)更沒(méi)有這些軟設(shè)施。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，居民的物質(zhì)、文化生活不能得到充分的滿足，導(dǎo)致河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。

表2 河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分及排名

圖2 河北省11個(gè)設(shè)市區(qū)2012年城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)化質(zhì)量散點(diǎn)圖

4、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在較大的生態(tài)環(huán)境壓力。河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境急劇惡化，城市環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染嚴(yán)重。河北省11 個(gè)設(shè)市區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量不同程度和時(shí)段超過(guò)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。近年來(lái)，河北省的空氣質(zhì)量越來(lái)越差，霧霾天氣越來(lái)越多，生態(tài)環(huán)境處于較低水平。城市市區(qū)和周邊綠化覆蓋率低，二次揚(yáng)塵污染較重，城市噪音擾民現(xiàn)象非常嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象十分突出。這種粗放的、不協(xié)調(diào)的和滯后的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)重的影響到河北省城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、河北省市域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議

（一）選擇差異化城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。河北省各市在提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程中，關(guān)鍵要因地制宜?！半p高”型城市秦皇島市、石家莊市、唐山市、廊坊市要繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化現(xiàn)有狀態(tài)，在進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化速度的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。石家莊市作為省會(huì)城市，在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中要起到領(lǐng)跑作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，提高居民生活質(zhì)量和幸福度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；秦皇島市要利用優(yōu)越的地理位置，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游立市戰(zhàn)略相融合，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市；唐山市應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高公共服務(wù)水平、提升城市品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境；廊坊市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)，全面提升城市承載力。

“雙低”型城市保定市、邢臺(tái)市、衡水市、滄州市既要加快城鎮(zhèn)化的速度，又要管控城鎮(zhèn)化質(zhì)量，齊頭并進(jìn)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。保定市要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以文為魂、以水為脈、以路為骨、以綠為基，外環(huán)清水東流，內(nèi)環(huán)岸綠水美，繁榮、生態(tài)、宜居的城市；邢臺(tái)市生態(tài)污染非常嚴(yán)重，要引導(dǎo)中小企業(yè)走生態(tài)、集約的發(fā)展道路，支持新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；衡水市要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，整合中心城區(qū)和冀州資源，將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城；滄州市東臨渤海，北靠津京，應(yīng)增強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)聚集力度，完善城區(qū)功能，提高綜合承載能力和生產(chǎn)要素集聚能力。

“低高”型城市承德市，應(yīng)在保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化速度。承德市應(yīng)發(fā)揮自己的資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)酒店業(yè)和餐飲業(yè)以及其他相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?！案叩汀毙统鞘袕埣铱谑?、邯鄲市，要堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧速度”的原則。張家口市要緊緊抓住北京的“菜籃子”工程這一機(jī)會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入和城市建設(shè)品質(zhì)；邯鄲市應(yīng)加強(qiáng)與周邊城市的交通聯(lián)系，全面提高城市的綜合服務(wù)功能。

（二）城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)要在保證質(zhì)量的前提下，加快速度?！半p高”型、“雙低”型城市城鎮(zhèn)化建設(shè)要在保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度；“低高”型城市具備較大的承載力，可以在保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；“高低”型城市應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，完善與提升城市功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

河北省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要積極借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展較好省份的經(jīng)驗(yàn)，兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量。河北省要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體的城市。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做到以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為依托，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)就業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活水平。城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題就是民生問(wèn)題。而解決民生問(wèn)題的一個(gè)重要方面就是解決就業(yè)，就業(yè)水平提高了，人民生活水平就能提高。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行積極的就業(yè)政策。還要加強(qiáng)對(duì)求職者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高居民綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的就業(yè)水平。

全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活水平以及幸福指數(shù)。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口規(guī)模相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)人民需求來(lái)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公園等與人民基本生活相關(guān)的機(jī)構(gòu)。合理地規(guī)劃科技館、體育館、圖書(shū)館，為居民的健身、知識(shí)獲取提供有利的條件。建立配套的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為居民看病就醫(yī)提供便利條件。

（四）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)要樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。構(gòu)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境，具體應(yīng)注意以下四點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中各地區(qū)應(yīng)了解自身的環(huán)境弱點(diǎn)，有針對(duì)性地提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方案；第二，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)綠色科技，用先進(jìn)的科技緩解發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏；第三，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，使居民人人愛(ài)護(hù)環(huán)境，把保護(hù)環(huán)境落實(shí)到每天的具體行動(dòng)中去；第四，聯(lián)合周邊各省建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合防控體系。制定區(qū)域減排規(guī)劃的同時(shí)，也要落實(shí)各自的減排責(zé)任，建立決策和工作機(jī)制之外，還應(yīng)考慮區(qū)域間的環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題，也就是發(fā)達(dá)地區(qū)也有責(zé)任幫助落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

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