姜濤

（海南政法職業(yè)學院，?？?71100）

海南國際旅游島建設對社會治安的影響及應對策略

姜濤

（海南政法職業(yè)學院，?？?71100）

海南省在建設國際旅游島的進程中，城鄉(xiāng)社會治安問題也不斷凸顯，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重影響，主要表現(xiàn)為：群體性事件時有發(fā)生，“黃、賭、毒”現(xiàn)象日益蔓延，侵財類案件發(fā)案率高，等等。梳理海南建設國際旅游島近幾年來城鄉(xiāng)社會治安的突出問題進而分析導致海南城鄉(xiāng)社會治安問題的背景和深層次原因，提出應對策略,可以為建設平安海南、法治海南、和諧海南提供借鑒和參考。

國際旅游島；社會治安；應對策略；群體性事件

一、引言

海南省位于中國的最南端，是我國唯一的熱帶海島省份，在全國來看，其具有地理位置的特殊性、文化的多元性、旅游資源的豐富性等有別于其他內(nèi)陸省份的特點，為更充分發(fā)揮的海南的資源優(yōu)勢，推動海南省的迅速發(fā)展，2009年12月，國務院頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，將建設海南國際旅游島列為國家的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署的制定，對經(jīng)濟文化相對落后的海南來說，是經(jīng)濟發(fā)展的大好契機，必將極大的推動海南省社會、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展進步。與此同時，我們也應看到，近年來海南城鄉(xiāng)的社會治安問題逐漸凸顯，侵犯城鄉(xiāng)居民生命和財產(chǎn)安全的案件屢發(fā)，欺行霸市、欺壓百姓的黑惡勢力活動猖獗，黃、賭、毒犯罪頻繁出現(xiàn)，群體性事件時有發(fā)生。

2014年2月26日海南省委書記羅保銘在省委政法工作會議上強調(diào)指出，當前海南已經(jīng)進入了改革攻堅期、發(fā)展關鍵期，也是社會矛盾多發(fā)期，加上海南地處南海維權維穩(wěn)、保護開發(fā)的第一線，政法工作面臨的形勢嚴峻復雜。當前最為緊迫的任務就是下大力集中整治黃賭毒，同時對欺行霸市、欺壓百姓的黑惡勢力，對染指基層政權的宗族勢力，對群眾反映強烈的“兩搶一盜”，對破壞生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為，露頭就打，絕不手軟，營造安全、有序的海南。要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，努力建設平安海南、法治海南、和諧海南①http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.hq.xinhuanet.com/hngov/hnld/2014-02/27/c_119521010.htm。。

社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下而呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況②http://zhidao.baidu.com/link?url=awdDcvkmBKIqO8hR 2es4pvktzNK0iw2SH5PW 0Knkd6RZNigjBHokakmS0-zpw5_nCt _sQM IBPSuIrJXyxvoH 7a百度百科。。社會治安是一個國家、一個地方在一定時期的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的綜合反映。社會治安狀況的好壞直接關系到居民的生命及財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

綜觀世界各國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)與旅游地的社會治安問題是有著非常密切的關系的。一方面，在旅游建設過程中，會出現(xiàn)外來文化對本地傳統(tǒng)的沖擊，同時開發(fā)建設也會引發(fā)一些社會矛盾，巨大的利益驅動、物欲的誘惑都給旅游地的社會治安帶來不穩(wěn)定因素。另一方面，良好的社會治安會促進旅游的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮，反之則會嚴重傷害旅游地的形象并進而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。本文擬通過對海南城鄉(xiāng)社會治安問題的研究分析，提出可資借鑒的對策性建議。

二、海南城鄉(xiāng)社會治安問題及原因分析

（一）侵犯財產(chǎn)類犯罪仍大量存在

盜竊、搶劫、搶奪等侵犯財產(chǎn)類犯罪是嚴重擾亂人們生活和社會秩序的犯罪形式，在諸多犯罪中表現(xiàn)突出，一直以來就是海南打擊刑事犯罪活動的重中之重。2011年，海南省?？谑蟹ㄔ汗矊徑Y“兩搶一盜”、黑社會性質(zhì)組織犯罪等嚴重影響社會治安刑事案件3911件。經(jīng)過兩年的社會治安綜合治理，到2013年12月，根據(jù)《海南日報》報道，全省侵財案件、“兩搶一盜”案件大幅下降，侵財案件下降了10.91%，盜竊案件下降了10.99%，搶劫案件下降了19.26%，搶奪案件下降了13.36%。通過以上部分公開的數(shù)據(jù)，我們可以得出這樣的結論，海南省的社會治安綜合治理取得良好成效，侵犯財產(chǎn)類犯罪得到極大遏制，社會治安環(huán)境得到較大改善。但我們還應看到，作為國內(nèi)最知名的旅游地——海南國際旅游島——對于侵犯財產(chǎn)類犯罪的治理不可忽視，要認識到任務的艱巨性和持久性，常抓不懈。

此類犯罪多發(fā)的原因主要有：

1.經(jīng)濟環(huán)境的影響

近年來，受國內(nèi)國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響，海南與我國許多其他地區(qū)一樣，同樣存在工人失業(yè)下崗，郊區(qū)農(nóng)民土地被征收生計無著，大學生就業(yè)困難等情況。在大批的社會閑散人員中，有相當一部分人員缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，整日無所事事，失去人生的目標和追求。與此同時，社會尚未建立相應的機制對這些社會閑散人員進行必要的就業(yè)幫助和人生引導。一旦這部分人出現(xiàn)經(jīng)濟緊張的狀況，有些人就可能鋌而走險，為謀財走上犯罪道路，構成影響社會治安的重大隱患。

2.法制教育宣傳不足

普法教育缺乏有效有序的組織安排，多頭管理，教育活動多流于形式，實際上社會普及率不高，效果不佳。大中小學尚有教育主管部門組織的相關法制宣傳教育活動，但針對社會閑散人員的普法教育基本上是空白的，沒有相關對口單位擔當起相應的工作，造成社會部分人員法制觀念淡薄，對違法犯罪行為的性質(zhì)、構成及嚴重后果認識不足，由于僅僅是侵犯財產(chǎn)類的犯罪，懲罰力度不大，導致部分人員對法律的漠視。

3.防范意識淡薄，防控機制不完善

海南城鄉(xiāng)居民由于長期以來遠離大陸，大部分居民生活淳樸，防范意識淡薄，甚至部分地區(qū)夜不閉戶，對違法犯罪行為缺乏必要的警惕性。除本地居民外，外來游客也存在防范意識淡薄的情況，許多游客在海南旅游過程中，沉迷于休閑度假的閑適狀態(tài)，對自身財產(chǎn)安全的防范意識較弱，缺乏必要的防盜意識，給犯罪分子以可乘之機。海南建省較晚，社會治安綜合治理體制的建設也起步較晚，尚未完全建立起有效的群防群治防控體系，在一定程度上導致侵犯財產(chǎn)類犯罪的數(shù)量和比例居高不下。

（二）黃、賭、賭猖獗，邪教組織、封建迷信活動活動頻繁，新型犯罪初顯

旅游對道德標準的影響主要表現(xiàn)為吸毒與色情娛樂業(yè)的出現(xiàn)、犯罪率上升和賭博成風[1]。海南國際旅游島建設中也存在同樣問題，長期以來，海南省吸毒、色情、賭博等違法犯罪活動大量出現(xiàn)。

色情行業(yè)普遍存在。原因在于：旅游業(yè)的發(fā)展為色情從業(yè)人員及其顧客提供了適宜的交易。海南作為旅游省份，人員流動性大，同樣存在色情業(yè)滋生發(fā)展的土壤。發(fā)廊、按摩店等提供色情服務的場所在海南各重要旅游點亦普遍存在。

毒品犯罪案件呈逐年上升趨勢。海南毒品犯罪案件數(shù)量從2007年的1142件上升到2010年的1693件，毒品犯罪案件占刑事案件的比重達到27.9%，超過“兩搶一盜”，成為海南省刑事案件數(shù)量最大的犯罪類型。2013年毒品犯罪持續(xù)上升，高居刑事案件比例的第一位，打擊毒品犯罪形勢十分嚴峻。

賭博現(xiàn)象嚴重，麻將、紙牌、地下六合彩等賭博方式遍布街頭巷尾，并存在廣泛的社會基礎。毒品犯罪和賭博現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因基本相同，一方面市場經(jīng)濟和海南旅游經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入獲得普遍提高，城鄉(xiāng)居民手中可支配的資金比前些年有所增加；另一方面，社會勞動力過剩閑散人員多、就業(yè)渠道不暢、閑暇時間增多，普遍存在的信仰缺失問題，社會文化生活十分貧乏都導致賭博和毒品犯罪的多發(fā)。這些犯罪本身就嚴重影響人民正常的生產(chǎn)生活，而且還可能成為搶劫、盜竊、殺人等其他犯罪行為的誘因，從而造成更大的社會危害。

邪教組織、封建迷信活動頻繁。文化建設的相對滯后，部分不法之徒利用城鄉(xiāng)居民思想愚昧的現(xiàn)實情況，大肆開展各類封建迷信活動，賺取不法收益，導致各類治安問題隨之產(chǎn)生。一些邪教組織如法輪功、全能神教等，在海南城鄉(xiāng)進行邪教思想的傳播，鼓動廣大居民加入邪教組織，進一步加劇了治安問題，形成社會不穩(wěn)定因素。

新類型、疑難復雜案件不斷增多，如電信詐騙、危害食品安全等案件，這類案件往往案情復雜，偵破和追責難度大，為犯罪的防范和案件的處理帶來很大障礙。

（三）群體性事件頻發(fā)

群體性事件是指由關系某一類或某幾類人切身利益的矛盾引起的，由一定范圍內(nèi)數(shù)量較多的人員參加的，以靜坐、示威、集會、游行或其他聚眾方法為手段，具有擾亂社會治安，危害公共秩序的劇烈沖突事件①參見http://baike.baidu.com/view/61543.htm?fr=aladdin。。伴隨著海南國際旅游島建設，市場化機制下的各方利益重新調(diào)整分配，必然會觸動各方既有利益，極易產(chǎn)生矛盾糾紛，一旦無法得到有效的調(diào)節(jié)或化解，就會引發(fā)群體性事件。如2012年海南樂東縣鶯歌海鎮(zhèn)居民為反對國電海南西南部電廠項目選址于該鎮(zhèn)，舉行群體性示威活動。示威民眾與警察發(fā)生了較大規(guī)模的沖突，造成數(shù)十人受傷。后當?shù)卣诠倬W(wǎng)上宣布將電廠選址至佛羅鎮(zhèn)，據(jù)稱在佛羅鎮(zhèn)政府門口，憤怒的群眾對鎮(zhèn)政府進行了打砸。2014年11月18日上午，?？谌?zhèn)居民因反對一在建醫(yī)療項目，在?？谌?zhèn)的海南康樂花園項目工地集體抗議，并把部分建筑拆除，與維持秩序的公務人員、施工工人發(fā)生沖突，導致8名人員輕傷，其中1名警察、2名群眾和5名行政執(zhí)法隊員，另把10余臺行政車輛和執(zhí)法車輛破壞和推到。群體性事件的發(fā)生有多方面的因素，海南的群體性事件與全國群體性事件的原因大致相同，但也有其特殊性。

2009年海南被確定為國際旅游島，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，地方各項建設項目紛紛上馬，在建設過程中因征地、環(huán)境污染等多方面原因，極易造成與城鄉(xiāng)居民的矛盾和沖突。同時海南省仍是一個相對較為落后的省份，在海南人口構成中，農(nóng)村人口占絕大部分，城鄉(xiāng)居民的政治意識、大局觀念和法律意識都較為落后。同時由于某些基層政府過于追求地方GDP增長，重視招商引資項目，片面維護開發(fā)商的利益，忽視農(nóng)民等弱勢群體的權益，忽視某些開發(fā)活動可能對土地、環(huán)境的嚴重影響，對所存在的矛盾、沖突存在偏袒開發(fā)商的舉措，造成矛盾不斷激化，從而引發(fā)群體性事件。一些基層組織工作不力，無法預先發(fā)現(xiàn)隱藏的社會矛盾，沒有進行有效的預警。有些地方政府對群體性事件的應對及處置失當，簡單粗暴，往往一出現(xiàn)群體性事件，就出動警力來解決矛盾沖突，一旦控制不當就會導致群體性事件沖突升級。矛盾糾紛調(diào)解機構缺失，很多群體性事件僅僅起源于一些很小的治安案件或村鄰糾紛，但由于缺乏調(diào)解機制，多次反復無法得以解決，也極易激化引發(fā)群體性事件案件。此外也應看到，存在部分城鄉(xiāng)居民利用糾紛矛盾煽動群體性事件并使之升級的現(xiàn)象，這也是群體性事件多發(fā)的重要誘因之一。

三、對策性建議

（一）大力加強科學文化建設、精神文明建設，開展法治宣傳教育

針對海南城鄉(xiāng)居民的文化和法律素質(zhì)不高的社會現(xiàn)狀，通過各種方式不斷提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和法制意識，營造平安、法治、和諧的社會環(huán)境。進一步改進方式方法，強化服務意識，將精神文明建設落實到實處。

加大法制宣傳教育力度，普及法律知識。有針對性的對中小學生、社會閑散人員、大中企業(yè)等進行法制宣傳教育活動，引導全社會知法、懂法、守法、用法、護法。增強城鄉(xiāng)居民對違法犯罪行為的防范意識。通過法制宣傳教育活動，讓人們了解一些法律常識，明確違法犯罪行為的界限，并通過宣傳教育引導城鄉(xiāng)居民通過法律途徑尋求司法救濟。

在加強普法宣傳教育的同時，還應重視社會心理調(diào)節(jié)。我國當前正處于社會轉型期，各種社會矛盾凸顯，海南處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化不斷沖擊碰撞的前沿，這種激烈的心理沖擊容易造成部分人員心理失衡，產(chǎn)生不滿甚至對抗情緒，進而影響社會穩(wěn)定。因此，重視社會心理調(diào)節(jié)工作，挽救引導危險人群，營造健康、積極的社會心理氛圍，是當前法學界、社會學界應充分重視和研究的課題。

（二）大力促進社會經(jīng)濟發(fā)展，加大對社會治安軟硬件條件的投入，加強基層警力，維護平安、法治、和諧的社會環(huán)境

大力促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力解決就業(yè)問題。在奠定了牢固經(jīng)濟基礎之后，才能從根本上解決社會治安問題。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要把涉及人民利益的各項措施落到實處。各級政府要始終和人民群眾站在一起，做到“權為民所賦，利為民所謀”，從而打造政府與城鄉(xiāng)居民互信互助的良好社會環(huán)境。

根據(jù)我國2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國警察隊伍的人員總數(shù)約為170余萬人，約占人口總數(shù)的1.3‰，遠遠落后于世界上其他許多國家，警力不足表現(xiàn)明顯。另一方面，警察隊伍中約50%以上的警察屬于“辦公室警察”,這在一定程度上加劇了警力不足的現(xiàn)狀,導致處理治安案件的效率不斷下降。因此加強公安派出所建設，打造一支過硬的警務隊伍，是當前公安隊伍建設的首要任務。海南省近些年人口數(shù)量逐年增多，警力不足表現(xiàn)更為突出。筆者發(fā)現(xiàn)，海南的警力不足具有地方性特點，一方面海南人口流動性大、人員流動季節(jié)性強，造成在特定時間段的警力不足的現(xiàn)象表現(xiàn)明顯；另一方面由于海南的語言、生活習慣、宗族力量等諸方面的因素，也導致臨時性的，外省調(diào)來的警力較難融入社會，大量的深入的社區(qū)的防范性工作無法展開。筆者認為針對海南省的具體特點，應不斷完善壯大輔助警察隊伍建設，大力充實基層警務，加強警務力量“本土化”的改革，通過落實警察工作責任制，把派出所工作重心轉移到防范管理上來，深入開展警察隊伍在職教育與培訓工作，全面提高公安派出所民警的素質(zhì)。與此同時要進一步提高警察工作科技化水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，實施科技強警戰(zhàn)略是建立社會綜合防控治理的必由之路。要不斷提高基礎警務設施及通信、交通、武器等警務裝備的現(xiàn)代化水平，切實提高動態(tài)環(huán)境下治安防控體系建設的科技含量。

（三）完善社會治安綜合治理機制

海南省目前處于國際旅游島建設和發(fā)展的關鍵時期，在此期間，一些社會治安問題逐步暴露，要保持社會穩(wěn)定，必須完善現(xiàn)有的社會治安綜合治理機制。

1.完善社會治安綜合治理預警機制

實現(xiàn)治安預警的前提是信息，通過獲取高質(zhì)量的治安信息，充分研判、分析，最終形成決定從而指導治安實踐。只有充分掌握治安信息，才能充分進行預防，防患于未然?？梢詫ＴO治安預警機構或利用現(xiàn)有的機構和人員開展工作，并對預警信息進行匯總、篩選，提出決策建議。建立預警信息網(wǎng)絡機制，在大數(shù)據(jù)時代的今天，充分利用網(wǎng)絡載體，并科學管理，合理使用網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的交流與完善，必將實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的事半功倍。充分利用科技的力量完善預警系統(tǒng)。如遍布城鄉(xiāng)的“電子眼”，對案件的偵破和追捕、抓逃都發(fā)揮了極大的作用。

2.完善社會治安綜合治理應急機制

針對突發(fā)性治安事件的發(fā)生，應建立健全社會治安綜合治理應急機制。突發(fā)性事件多指矛盾沖突無法調(diào)和的群體性事件以及一些重大自然災害和社會安全事件。這類事件的危害性極大，在處理此類事件時，如缺乏事前的準備和應對策略，一旦出現(xiàn)，則難免手忙腳亂，以致作出錯誤的反映，致使事件無法解決，甚至越發(fā)激化。完善社會治安綜合治理應急機制，制定應急預案，有助于更好地解決已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，從容應對，將其對社會的影響降至最小。

3.完善社會治安綜合治理調(diào)解機制

社會治安中很多問題，最初都是小問題、小矛盾、小糾紛，由于缺乏良好有效的社會調(diào)解機制，才激化發(fā)展為嚴重的社會治安問題。應充分運用多種調(diào)解形式，完善基層調(diào)解組織，以國家法律法規(guī)為基本依據(jù)，結合本地實際和社會公序良俗，對矛盾雙方進行有效的調(diào)解，促進當事人互諒互讓，化矛盾于無形，促進社會穩(wěn)定。

四、結語

筆者認為，平安海南、法治海南、和諧海南的核心是“法治”，通過法治維護社會治安的穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)居民和社會的平安，促進社會各方利益的平衡，維護人與人、人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展。實現(xiàn)平安海南、法治海南、和諧海南的關鍵就在于社會治安，更好地深入分析海南的社會治安狀況及其成因，結合國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，提出行之有效的解決方案，是一個值得思考和深入研究的有益命題。

［1］李先鋒.旅游的社會教育功能開發(fā)研究——以甘肅四個景區(qū)的調(diào)查為例［D］.蘭州：西北師范大學，2007.

［責任編輯：李洪杰］

DF626

：A

：1008-7966（2015）01-0059-03

2014-10-12

姜濤（1972-），女，黑龍江牡丹江人，應用法律系教授，主要從事經(jīng)濟法、商法學研究。