顏竹芹

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州215000）

淺析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與公民基本權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)

顏竹芹

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州215000）

從2002年有學(xué)者第一次在我國提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，到工業(yè)與信息化部的兩個征求意見稿出臺，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制正一步步向我們走來。社會各界對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制褒貶不一，公民的隱私、名譽(yù)、表達(dá)自由等基本權(quán)利和自由面臨著新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探索以法律途徑規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的正確模式，警惕實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使公民基本權(quán)利如隱私權(quán)、言論自由等受到侵害，努力在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與公民的基本權(quán)利保護(hù)之間尋求一種平衡。

網(wǎng)絡(luò)；實(shí)名制；基本權(quán)利；沖突與協(xié)調(diào)

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法與實(shí)踐背景

在中國，社會各界對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的關(guān)注由來已久，一般認(rèn)為，最早在中國提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的是2002年清華大學(xué)李希光教授在談及新聞改革時(shí)提出建議“應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”。2008年兩會召開期間，價(jià)值中國網(wǎng)CEO林永青和北京仲裁委顧問高宏道律師一起起草了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法建議”，并向人大相關(guān)立法部門提交了建議書。同年8月國家工業(yè)和信息化部正式答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案，表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向，至此網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程正式啟動。2012年12月十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。2013年3月國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工和有關(guān)要求的通知：2014年上半年出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。當(dāng)年4月工業(yè)與信息化部公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見稿)》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》，擬對移動電話、固話、無線上網(wǎng)卡用戶進(jìn)行實(shí)名登記。

實(shí)踐中，先后有校園BBS、博客、微博、社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺采取了實(shí)名制。2004年，價(jià)值中國網(wǎng)成立伊始，就倡導(dǎo)和實(shí)施全站實(shí)名制，成為中國第一家實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)媒體。2007年，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會制定的《博客服務(wù)自律公約》亦提倡網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，人民網(wǎng)、新浪、搜狐等十多家博客服務(wù)提供商簽署了該公約。2012年，新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊微博共同正式實(shí)行微博實(shí)名制。此外，各大社交網(wǎng)站不斷推廣也使得實(shí)名注冊的網(wǎng)友數(shù)量明顯增長。

二、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的利弊分析

應(yīng)否施行及施行后如何規(guī)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制都是值得研究的課題。固然，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性會出現(xiàn)公民基本權(quán)利受損且不易追究始作俑者的情況，這是支持網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主要理由，1993年美國《紐約客》雜志刊登的一則漫畫標(biāo)題——“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”形象地闡明了互聯(lián)網(wǎng)的虛擬屬性。虛擬網(wǎng)絡(luò)非實(shí)名的情況下，違法犯罪者可以躲在網(wǎng)絡(luò)背后匿名散播謠言，肆意侵害他人名譽(yù)、隱私，從事詐騙與盜竊。虛擬的互聯(lián)網(wǎng)成了違法犯罪活動的新大陸。但是，在我國這樣一個互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制體系尚未完全建立的情況下倉促采取完全的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制其負(fù)面影響可能會更多。

（一）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之“利”

首先，政府可以更好的為公民服務(wù)，更好的管理公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理也更方便，例如，采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后網(wǎng)站可以將根據(jù)實(shí)名注冊身份信息將未成年人攔截于一些提供不適合的網(wǎng)絡(luò)游戲以及暴力內(nèi)容之外。

其次，有利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化，抑制網(wǎng)絡(luò)暴力，公民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)間接得到保護(hù)。在采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的情況下，網(wǎng)民在發(fā)表言論之前先考慮到后果，發(fā)表惡意攻擊的言論就會有所克制，從而在網(wǎng)絡(luò)上謹(jǐn)言慎行。

最后，網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查與懲治更快捷，網(wǎng)絡(luò)犯罪減少。近幾年，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲迅速發(fā)展，網(wǎng)民的在線商業(yè)交易暴增。伴隨網(wǎng)絡(luò)交易的興起，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛和犯罪行為日益增多，層出不窮。采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，國家偵查犯罪將會更快捷、更容易，這在一定程度上將抑制詐騙郵件、購物詐騙、網(wǎng)銀詐騙等多種形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪，公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與自由將間接得到保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之“弊”

首先，大量的公民信息如何存儲是一個新問題，信息存儲不當(dāng)或遭受黑客攻擊致公民信息大量泄露將造成不可挽回的損失，韓國早在2011年就給我們上了一節(jié)生動的網(wǎng)絡(luò)信息安全課。2011年7月，韓國一家著名門戶網(wǎng)站和一家社交網(wǎng)站被黑客攻擊，約有3 500萬網(wǎng)民的個人信息外泄，包括名字、身份證號碼、生日甚至地址[1]。這一因網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制引發(fā)的災(zāi)難性事件引發(fā)韓國朝野對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的反思。

其次，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)，網(wǎng)站兜售大量的公民信息給某些不良商家將導(dǎo)致營銷廣告、短信、郵件、電話等擾亂公民的生活安寧。

再次，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)犯罪的減少幅度很小，得不償失。2010年4月，韓國首爾大學(xué)的一位教授發(fā)表《對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的實(shí)證研究》稱，該制度實(shí)施后，誹謗跟帖數(shù)量減少了僅1.7個百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，2/3曾發(fā)布惡意帖的網(wǎng)民對是否使用實(shí)名并不在意。出于“法不責(zé)眾”的心理，他們即便以真實(shí)姓名登錄，仍會故伎重演。同時(shí)，一種被稱為“身份證偽造器”的軟件也應(yīng)運(yùn)而生。這類軟件可以偽造韓國身份證號，騙過網(wǎng)站的身份驗(yàn)證系統(tǒng)。

再次，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會對公民隱私權(quán)造成侵害，暫不論網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制到底會對公民的隱私權(quán)造成多大的損害，從“網(wǎng)絡(luò)人肉搜索”對隱私權(quán)的侵害便可見一斑，近年來，類似的情況很多，除了當(dāng)事人的信息被挖掘公開外，甚至連當(dāng)事人的親朋好友等社會關(guān)系也會被公開，以小窺大，實(shí)名制實(shí)施以后，隱私權(quán)的保護(hù)將是一個十分重要的課題。

最后，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制導(dǎo)致的自我審查可能會抑制正常的網(wǎng)絡(luò)溝通，公民言論自由喪失，網(wǎng)絡(luò)反腐將失去中堅(jiān)力量。網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)用輿論效應(yīng)監(jiān)督國家公職人員行使權(quán)力，有著力量大、公開性強(qiáng)、透明度高等諸多優(yōu)點(diǎn)，實(shí)踐中不乏成功的案例，例如“表哥”、“房叔”的貪腐事件率先在網(wǎng)絡(luò)上曝光等。

三、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下公民基本權(quán)利受到的威脅

（一）公民的隱私權(quán)受到挑戰(zhàn)

隱私權(quán)可以從兩個不同的角度定義，私法維度的隱私權(quán)強(qiáng)調(diào)人格平等與意思自治，是自然人享有的對其個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人生活和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)，主要是以尋求侵權(quán)法保護(hù)的面目出現(xiàn)。本文主要從公法維度探討隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的關(guān)系，從公法即基本人權(quán)角度來講，隱私權(quán)是指自然人對于私人信息自我控制、不被非法利用，私人事務(wù)自主支配、不受侵?jǐn)_和私人活動自主決定、私人秘密不被侵犯的自由權(quán)。

最早出現(xiàn)的隱私權(quán)只具有民事侵權(quán)法的意義，但是，隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，隱私權(quán)逐漸成為一種憲法權(quán)利，保障個人私生活免受國家權(quán)力的介入而保持適度的自由。憲法保護(hù)隱私權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)在于人格尊嚴(yán)，它支持個人有尊嚴(yán)地生活，包括個人生活安寧不受侵?jǐn)_，也包括個人私生活秘密不受窺探，它所對應(yīng)的義務(wù)主體既包括平等的民事主體，也包括行使國家公權(quán)力的主體，由于憲法主要是控權(quán)法，因而隱私權(quán)的義務(wù)主體主要是行使國家公權(quán)力的主體。在公民個人與國家的關(guān)系上，國家公權(quán)力的行使應(yīng)該為個人留下不受干涉的自由的領(lǐng)地，即個人自治的領(lǐng)地，政府應(yīng)該采取寬容的態(tài)度，只在個人的選擇和決定傷害了他人和社會的公共利益時(shí)，政府才可以通過公權(quán)力對個人私生活進(jìn)行干預(yù)。

憲法隱私權(quán)是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域相互分離思想的催生物，它既保護(hù)個人私生活、家庭、住宅、通信與通信秘密以及個人數(shù)據(jù)資料，也保護(hù)個人合理期待的一切隱私利益，通過這種保護(hù)促進(jìn)個人自由和社會和諧。當(dāng)前，憲法隱私權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為許多國家憲法明文規(guī)定的公民基本權(quán)利，我國憲法增加隱私權(quán)專門條款已經(jīng)非常重要[2]。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的傳播速度呈冪次級增長態(tài)勢，輕輕點(diǎn)一下鼠標(biāo)，一則消息可以在短短幾分鐘之內(nèi)傳遍大江南北，甚至波及全球，過去，如果一個公民的隱私消息在傳統(tǒng)媒體上不小心被披露，其傳播范圍、傳播速度、造成的影響絕沒有今天的網(wǎng)絡(luò)媒體傳播得深遠(yuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代公民隱私權(quán)的保護(hù)十分重要，公民隱私消息的迅速刪除、相關(guān)責(zé)任的追究、社會影響的平息都需要政府、網(wǎng)絡(luò)提供商、以及網(wǎng)民的通力合作。當(dāng)年香港某明星的艷照門事件，有關(guān)部門采取措施就比較及時(shí)，盡力將影響降低，但貪腐官員雷某某的不雅照似乎卻沒有受到相同的待遇，有關(guān)照片的刪除、屏蔽進(jìn)程就較為緩慢，甚至某些報(bào)道當(dāng)中就直接引用不雅照，個中事由大概是網(wǎng)民認(rèn)為雷某某是一個貪腐官員，其生活作風(fēng)腐化，理應(yīng)受到輿論的譴責(zé)，而且把照片貼出來，也可以起到警示其他官員的作用。但若我們冷靜思考，就會發(fā)現(xiàn)，雷某某作為一個貪腐官員也應(yīng)同樣享有隱私權(quán)，隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，即使是犯罪分子也應(yīng)當(dāng)享有。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐以及進(jìn)行其他網(wǎng)絡(luò)信息披露的同時(shí)，要謹(jǐn)記行使權(quán)利的界限，不能侵害他人的基本權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要求公民在接入網(wǎng)絡(luò)以及在網(wǎng)絡(luò)上從事各種學(xué)習(xí)、娛樂、交流等活動時(shí)公示自己的身份，這里可能會存在幾點(diǎn)危及公民隱私權(quán)的情況：首先，某些網(wǎng)址在允許公民接入使用時(shí)會要求公民填寫注冊信息，注冊信息內(nèi)容多樣，且各個網(wǎng)站不盡一致，從韓國的實(shí)踐來看大體上包括姓名、年齡、身份證號、職業(yè)、家庭住址等，就家庭住址來說，這是憲法明確予以保障的公民的住宅安寧權(quán)的重要體現(xiàn)，如果網(wǎng)站不恰當(dāng)?shù)囊蠊裉顚戇@一項(xiàng)信息的話應(yīng)該說是對公民基本權(quán)利的侵害。其次，海量的公民信息存儲在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商處，一旦保護(hù)不力被黑客竊取，或被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商出賣給不良商家，公民的隱私權(quán)將遭到損害，并且這種信息的泄露還將是大規(guī)模的、集體性的，損失不可估量。再次，網(wǎng)民在網(wǎng)站上發(fā)表一些內(nèi)容不適當(dāng)?shù)奶?，可能尚未觸及法律，只應(yīng)在道德層面受譴責(zé)，網(wǎng)絡(luò)非實(shí)名的情況下，其他網(wǎng)民不知發(fā)帖人是何人，在網(wǎng)上譴責(zé)幾句便罷，但在實(shí)名制的情況下，某些網(wǎng)民就會將網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容搬進(jìn)真實(shí)的社會，可能會當(dāng)面指責(zé)發(fā)帖人或騷擾發(fā)帖人的生活，甚至還會威脅發(fā)帖人，這類網(wǎng)絡(luò)暴力被搬到現(xiàn)實(shí)生活中的可能不能被完全排除。最后，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還為政府不當(dāng)?shù)母缮婀竦乃缴铑I(lǐng)域提供了捷徑，憲法規(guī)定的隱私權(quán)所對應(yīng)的義務(wù)主體主要是國家公權(quán)力，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下，公民的個人信息存儲于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商處，一旦政府強(qiáng)令網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供公民的個人信息，運(yùn)營商拒絕的可能性不大，政府在運(yùn)用這些個人信息時(shí)也許會帶來一定的社會福利，但是在現(xiàn)代法治政府的理念下那種高壓權(quán)的警察行政的適用范圍已經(jīng)被壓縮，政府不應(yīng)該再扮演家長式嚴(yán)密監(jiān)控公民的角色，而應(yīng)該是更多的指導(dǎo)以及服務(wù)于公民需要的角色，因而政府在網(wǎng)絡(luò)上收集公民的個人信息也應(yīng)當(dāng)要受到一定的限制，否則就會造成隨意侵害公民隱私權(quán)的現(xiàn)象。

（二）公民的表達(dá)自由受阻

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個人獲得了前所未有的自由表現(xiàn)思想與意志的多樣化手段?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種新技術(shù)形式下表達(dá)自由的新的表現(xiàn)形式[3]。公民的表達(dá)自由是各國憲法都加以承認(rèn)的，但是該種自由并非絕對無限制，如我國憲法第51條就規(guī)定：中華人民共和國公民在行使權(quán)利和自由的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可看作是對公民行使表達(dá)自由的一種限制，但問題是該種限制應(yīng)該到何種程度才能算是符合憲法的精神呢？

匿名性是公民在網(wǎng)絡(luò)上行使表達(dá)自由的保障之一。網(wǎng)友借助網(wǎng)絡(luò)對于很多社會的熱點(diǎn)事件進(jìn)行討論、干預(yù)，使得一些不公平、不公正的事件曝光在輿論面前，從而促使事件得到解決。而在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，人們很難在媒體上有話語權(quán)，且傳統(tǒng)媒體往往采用真名實(shí)姓的方式，使得人們有話不敢說、有話不能說。如果采用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，會對這種匿名性表達(dá)方式造成阻礙，在很大程度上削弱人們使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督社會的積極性。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐客觀上顯示了當(dāng)下中國“正常的”反腐和傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的局限甚至缺失，但是在那些本應(yīng)該起作用的機(jī)關(guān)和傳統(tǒng)媒體沒有發(fā)揮本應(yīng)有的作用之前，人們將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制看作對言論自由的打壓，也并非空穴來風(fēng)，客觀上它確實(shí)限制了信息的自由流通。因此網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)名到何種程度，是全部實(shí)名還是只部分網(wǎng)站實(shí)名，是僅后臺實(shí)名還是前臺也要實(shí)名，是一個值得探究的課題。

四、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下公民基本權(quán)利保護(hù)的建議

（一）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的范圍、程度應(yīng)受限

具體來講，要與憲法所規(guī)定的對公民行使權(quán)利與自由的限制相一致，不得越界。就韓國的經(jīng)驗(yàn)來講，2007年7月，韓國剛正式推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制時(shí)要求日均頁面瀏覽量在30萬人次以上的門戶網(wǎng)站，以及日均頁面瀏覽量在20萬人次以上的媒體網(wǎng)站，必須引入身份驗(yàn)證機(jī)制，共計(jì)35家[1]。后期，隨著實(shí)名制的加強(qiáng)日均瀏覽量要求降低，被納入實(shí)名制的網(wǎng)站增多，但即使這樣，韓國也沒有實(shí)行完全的實(shí)名制，即并非所有的網(wǎng)站都要實(shí)行實(shí)名制。此外，韓國也只是采用了前臺虛擬后臺實(shí)名的實(shí)名制方式，又稱為“本人確認(rèn)制”，即用戶在注冊登錄時(shí)必須使用真實(shí)的姓名和身份證號，而在前臺發(fā)布消息時(shí)，可以使用化名。筆者認(rèn)為，這種實(shí)名制方式是值得我國借鑒的，不過當(dāng)下新出現(xiàn)了一些采取前臺實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)平臺也很受歡迎，如各大社交網(wǎng)站，此類網(wǎng)站主要用于尋找舊識好友，故往往需要以真實(shí)的個人信息為依托，因而采取前臺也實(shí)名的方式很有必要。

（二）完善與網(wǎng)絡(luò)個人信息的技術(shù)保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對公民個人信息的存儲與保密工作要加強(qiáng)，以對抗黑客等惡意攻擊。此外，相應(yīng)的立法要跟上，責(zé)任追究機(jī)制要完善。《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》明確，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，違者處1萬元以上3萬元以下的罰款或追究刑責(zé)。有業(yè)內(nèi)人士表示3萬元以內(nèi)的罰款懲罰力度太小，毫無震懾作用。因而，在接下來的正式立法中，應(yīng)當(dāng)考慮提高罰款標(biāo)準(zhǔn)以及增加其他的懲罰方式，以完善懲戒機(jī)制。

（三）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程中要不斷考量公民的基本權(quán)利

法律的應(yīng)有之義，是對個人、團(tuán)體及政府部門在涉及互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的所有事宜，進(jìn)行明確而平等的權(quán)、責(zé)、利劃分，任何一條法律的前提，都應(yīng)該是保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害，監(jiān)督并糾正包括執(zhí)法單位在內(nèi)的各種違法行為，懲罰侵害公眾利益的團(tuán)體和個人。但人們普遍擔(dān)心的，卻是這個權(quán)、責(zé)、利本應(yīng)該明確的法律變成一個“管理法規(guī)”，讓公眾只有承受管理的義務(wù)，卻沒有伸張與反制的權(quán)利。這可能是廣大網(wǎng)民對實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制最感擔(dān)心的一件事，因?yàn)榇饲昂芏囝I(lǐng)域的立法，都或多或少出現(xiàn)過這樣的問題。因而，有關(guān)立法者在對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行立法的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考量公民基本權(quán)利的保護(hù)。

（四）政府收集或查詢網(wǎng)絡(luò)個人信息的行為必須遵循合法性與必要性原則[4]

毋庸置疑，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政府為了向公民提供更好的服務(wù)，管理國家的公共事務(wù)，謀求更大的福祉，需要收集大量的網(wǎng)絡(luò)信息資料。政府對公民個人信息資料的收集與查詢行為與政府管理公共事務(wù)的行政行為從本質(zhì)上講是一致的，所以政府收集用戶網(wǎng)絡(luò)個人信息的行為也有遵循合法性與必要性原則。

（五）隱私權(quán)入憲

我國憲法雖規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民的住宅不受侵犯、公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)內(nèi)容，但都沒有明確指出對公民隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)非實(shí)名之下常有私人間侵犯隱私權(quán)的情況，幸得我國在2009年通過了《侵權(quán)責(zé)任法》使得我國公民隱私權(quán)的保護(hù)有了明確的法律依據(jù)。但是在即將實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的今天，侵犯公民隱私權(quán)的主體已不限于私主體，國家政府亦有可能不當(dāng)?shù)母深A(yù)公民的隱私權(quán)，因而隱私權(quán)明確入憲，從憲法角度保護(hù)公民隱私權(quán)免受公、私主體的侵犯是一件刻不容緩的事情。

［1］趙廷.韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制興廢始末［DB/OL］.http://game. 163.com/special/jianzheng_44/，2013-05-17.

［2］楊開湘.憲法隱私權(quán)導(dǎo)論［M］.北京：中國法制出版社，2010：1.

［3］鄭賢君.基本權(quán)利原理［M］.北京：法律出版社，2010:375.

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［責(zé)任編輯：李 瑩］

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：1008-7966（2015）01-0009-03

2014-10-12

顏竹芹（1990-），女，江蘇泰州人，2012級憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。