楊娜

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

黑龍江省全面建成小康社會(huì)法治目標(biāo)研究

楊娜

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

對(duì)黑龍江省全面建成小康社會(huì)4項(xiàng)法治指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了黑龍江省通過加強(qiáng)宣傳工作、創(chuàng)新投票方式、規(guī)范選舉過程提高民主參選率，通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力、加大懲治職務(wù)犯罪力度降低萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)，通過深入實(shí)施社會(huì)矛盾排查化解、加強(qiáng)交通安全的宣傳教育和規(guī)范管理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理提高社會(huì)安全指數(shù)，通過快速擴(kuò)大律師隊(duì)伍、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等措施提高萬人律師擁有數(shù)的對(duì)策建議。

黑龍江；小康社會(huì)；法治

一、小康社會(huì)法治目標(biāo)的相關(guān)問題研究

（一）小康社會(huì)指標(biāo)體系的研究

曹玉書、賀鏗、劉福垣、胡鞍鋼、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究”課題組都曾對(duì)小康社會(huì)指標(biāo)體系做出系統(tǒng)論述。曹玉書指出全面建成小康社會(huì)時(shí)，刑事犯罪率達(dá)到0.1%[1]。賀鏗提出的26項(xiàng)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系中包括公民對(duì)政府滿意度的評(píng)價(jià)[2]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組指出小康社會(huì)指標(biāo)體系包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與科教發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和環(huán)保、法制及治安5個(gè)方面。劉福垣、胡鞍鋼提出的小康社會(huì)指標(biāo)體系中沒有法治類指標(biāo)。

（二）小康社會(huì)法治目標(biāo)內(nèi)涵的研究

曹建民認(rèn)為小康社會(huì)法治目標(biāo)包括三方面:社會(huì)主義民主更加完善；社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)；人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)[3]。莫紀(jì)宏認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的法治狀況要達(dá)到“小康”標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：法治“供給”與法治“需求”之間關(guān)系的基本適度和平衡；法治不僅僅重視書面或紙上的法律規(guī)定，更關(guān)注不同法律之間的相互協(xié)調(diào)；通過貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，來徹底否定人治，弘揚(yáng)法治，真正地實(shí)現(xiàn)“憲法法律至上”的價(jià)值目標(biāo)；法治作為現(xiàn)代文明社會(huì)國(guó)家治理和社會(huì)管理的重要價(jià)值理念已經(jīng)深入人心[4]。

（三）小康社會(huì)法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的研究

孫國(guó)華認(rèn)為小康社會(huì)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要完善人民代表大會(huì)制；要進(jìn)行行政管理體制和司法體制改革[5]。劉云升認(rèn)為小康社會(huì)的法治化，仍然要通過法律程序加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；要推進(jìn)司法體制改革,從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)；還要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，推進(jìn)依法行政[6]。

二、我國(guó)小康社會(huì)法治目標(biāo)的發(fā)展實(shí)踐

（一）1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的小康社會(huì)指標(biāo)體系

1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次確定了小康社會(huì)的五大類16項(xiàng)基本監(jiān)測(cè)指標(biāo)，五大類監(jiān)測(cè)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境，其中沒有民主法治類指標(biāo)。

（二）2008年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年制定的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。民主法制方面包括公民自身民主權(quán)利滿意度和社會(huì)安全指數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)。

（三）2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系

2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)新要求，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修改和完善，形成了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，新的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境5大方面39個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。民主法制方面包括基層民主參選率、每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)。

三、黑龍江省全面建成小康社會(huì)法治目標(biāo)的實(shí)證分析

2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》后，黑龍江省統(tǒng)計(jì)局開始按照新的指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已完成全省相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍未進(jìn)入對(duì)外公布階段。因此，本部分內(nèi)容中4項(xiàng)法治指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)是通過對(duì)省統(tǒng)計(jì)局、司法廳、民政廳等部門調(diào)研訪談及查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后計(jì)算得出。萬人刑事犯罪人數(shù)、萬人交通事故死亡人數(shù)、萬人律師擁有數(shù)的計(jì)算中黑龍江省人口總數(shù)采用2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)38 312 224人。因黑龍江省公務(wù)人員總數(shù)未公開，每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)未進(jìn)行計(jì)算。

（一）黑龍江省基層民主參選情況

黑龍江省第八屆村民委員會(huì)選舉時(shí)全省共8 988個(gè)村委會(huì)，有選民資格的村民12 701 044人，參加登記選民11 824 881人，選民登記率達(dá)93.1%，參加投票的選民10 413 386人，參選率達(dá)到88.1%。黑龍江省第九屆村民委員會(huì)選舉時(shí)全省共8958個(gè)村委會(huì),選舉日完成全部職位委員選舉的村為8 886個(gè)，達(dá)到99.2%。對(duì)于選民登記率及參選率，省民政廳相關(guān)文件均未體現(xiàn)全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可查閱到的數(shù)據(jù)為大興安嶺地區(qū)78個(gè)村換屆選舉過程中登記選民24 059人，登記率96.48%，參加正式選舉的選民有22 176人，參選率為92.17%。

（二）黑龍江省每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)

2013年黑龍江省檢察機(jī)關(guān)共查辦職務(wù)犯罪2 252人，其中，查辦貪污賄賂犯罪1 694人、瀆職侵權(quán)犯罪558人，縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員126人。2013年職務(wù)犯罪人數(shù)比2012年同比上升14.8%。值得注意的是，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)，共查辦647人。

（三）黑龍江省社會(huì)安全指數(shù)

2013年1—11月，黑龍江省共立刑事案件90 925起，抓獲刑事案件作案成員30 143名，每萬人口刑事犯罪人數(shù)為7.87人。2013年，黑龍江省共發(fā)生各類事故18 954起，死亡1 471人，同比減少65人。各類事故中死亡人數(shù)最多為道路交通事故，全年共發(fā)生一般以上道路交通事故3 283起、死亡1 158人，每萬人口交通事故死亡人數(shù)為0.3人。黑龍江省目前交通安全隱患主要表現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)客貨車掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，“掛而不管”、“以包代管”問題突出；駕駛?cè)?、行人交通安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄；安全技術(shù)性能較差的機(jī)動(dòng)車所占比重較大，摩托車注冊(cè)登記僅占實(shí)有總量的1/3；部分道路路況較差，極端惡劣天氣多發(fā)；農(nóng)村公共交通事業(yè)發(fā)展滯后，通鄉(xiāng)通村公路管控能力薄弱。

（四）黑龍江省每萬人口擁有律師數(shù)

截至2012年底，我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）律師事務(wù)所數(shù)量為19 361家，中國(guó)律師數(shù)量為232 384名，平均每1萬人中有1.6名律師。人口律師比最高的是北京，每萬人口擁有11.7名律師，人口律師比最低的地區(qū)是西藏，每萬人口只有0.6名律師。目前，黑龍江省擁有律師4 353人，平均每萬人口擁有1.14名律師，低于全國(guó)水平，距離每萬人口擁有律師2.3人的全面小康目標(biāo)值還有較大差距。黑龍江省近6年的律師平均增長(zhǎng)速度只有約5%，依此增長(zhǎng)速度，2010年每萬人口擁有律師數(shù)只能達(dá)到1.5人左右，實(shí)現(xiàn)程度為65%。因此，黑龍江省每萬人口律師數(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨較大困難。

四、黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)法治目標(biāo)的對(duì)策建議

（一）提高基層民主參選率的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳工作，提高選民參與意識(shí)

要提高基層民主參選率，提高選民參與意識(shí)至關(guān)重要。民政部門應(yīng)該在村民委員會(huì)選舉期間采用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、墻報(bào)、宣傳冊(cè)、宣傳車、上門宣傳等多種方式宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)，以做到家喻戶曉，人人皆知，教育引導(dǎo)村民依法正確行使權(quán)利，積極投身選舉和村民自治活動(dòng)。

2.創(chuàng)新投票方式，提高外出務(wù)工人員的參選率

在外出務(wù)工人員實(shí)在無法回鄉(xiāng)參選且未郵寄選票或指定委托人的情況下，可以嘗試通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音視頻聊天工具等現(xiàn)代通訊方式或在外出務(wù)工人員集中的地區(qū)設(shè)置投票箱等方式，進(jìn)行選民登記和直接投票，提高外出務(wù)工人員投票比例，保障其充分行使民主權(quán)利。

3.規(guī)范選舉過程，保障選舉的公平公正

各地的村委會(huì)選舉實(shí)踐中都不同程度地存在著賄選、暴力威脅的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在敗壞了選舉風(fēng)氣，損害了選舉的公平公正，影響了村民對(duì)選舉結(jié)果的信任，阻礙了村民委員會(huì)選舉制度的良性發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和人民政府應(yīng)該根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定設(shè)立舉報(bào)電話，公開接受選民的信訪舉報(bào)，對(duì)賄選、暴力威脅等選舉行為積極調(diào)查處理，充分保障村委會(huì)選舉活動(dòng)的公平、公正。

（二）降低每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)的對(duì)策建議

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

筆者在2013—2014年選取哈爾濱市委黨校5期培訓(xùn)班的255位局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力狀況的問卷調(diào)查，其中局級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別占被調(diào)查者的32.2%、35.3%、32.5%。通過分析問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治思維的認(rèn)同度較高，但對(duì)于法治思維的運(yùn)用還不夠充分。在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治思維的認(rèn)同方面，有超過3/5的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為日常工作中應(yīng)該優(yōu)先適用法治思維。在行政決策是否應(yīng)受法律程序約束方面，有超過3/5的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“需要”。但在法治思維適用問題上，只有約1/10的領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中選擇適用法治思維，超過3/5的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇適用政治思維。在法律和政策發(fā)生沖突時(shí)，有超過1/2領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”。在對(duì)哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力做出評(píng)價(jià)時(shí)，有超過3/5的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“一般”。在對(duì)哈爾濱市的執(zhí)法狀況做出評(píng)價(jià)時(shí)，同樣有超過3/5的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“一般”。

調(diào)查結(jié)果在一定程度反映出黑龍江省的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的現(xiàn)狀。對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，筆者認(rèn)為首先要加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用案例分析、對(duì)策研究、雙向交流、實(shí)際觀摩等培訓(xùn)形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)實(shí)效。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)憲法、基本部門法以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，又要重視法律原則、法治精神的學(xué)習(xí)。其次，要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，通過鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問題。

2.加大懲治職務(wù)犯罪力度

黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪方面，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察及其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制。健全職務(wù)犯罪舉報(bào)、查處機(jī)制，做到有群眾舉報(bào)及時(shí)處理，有具體線索認(rèn)真核查。加強(qiáng)偵查信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息查詢機(jī)制建設(shè)，提高辦案工作科技含量。同時(shí)在懲治職務(wù)犯罪方面還要做到重點(diǎn)突出，重點(diǎn)查辦工程建設(shè)、征地拆遷等領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

（三）提高社會(huì)安全指數(shù)的對(duì)策建議

1.深入實(shí)施社會(huì)矛盾排查化解

深入實(shí)施社會(huì)矛盾排查化解，發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，做到齊抓共管、齊抓共建、齊抓共治。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織自治作用，把矛盾排查工作向基層地區(qū)延伸。建立常態(tài)化矛盾調(diào)節(jié)體系，落實(shí)好人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)節(jié)、司法調(diào)節(jié)三級(jí)聯(lián)調(diào)的動(dòng)態(tài)工作體系，通過發(fā)揮調(diào)節(jié)作用化解矛盾，防范刑事案件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)人群的管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征用、醫(yī)患糾紛等重點(diǎn)突出問題的解決，推進(jìn)天網(wǎng)、地格等無縫隙的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)化管理模式。

2.加強(qiáng)交通安全的宣傳教育和規(guī)范管理

要降低交通事故致死率，交通管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廣大交通參與者的安全意識(shí)教育，改變行人“中國(guó)式過馬路”的通行習(xí)慣，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員安全行車意識(shí)。同時(shí)，交管部門也應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化交通規(guī)劃，提升科技建設(shè)水平，明確營(yíng)運(yùn)客貨車掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)性能較差的機(jī)動(dòng)車排查，對(duì)于該報(bào)廢的必須報(bào)廢并注銷登記，從嚴(yán)查處無證駕駛摩托車違法行為，加強(qiáng)農(nóng)村公共交通事業(yè)的發(fā)展及管控。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)積極開展本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故警示教育和安全應(yīng)急預(yù)案演練；開展安全文化模式總結(jié)推介活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)文化基礎(chǔ)；開展新聞媒體安全生產(chǎn)公益宣傳等活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，形成強(qiáng)大的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。生產(chǎn)企業(yè)也要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查。

（四）提高每萬人口擁有律師數(shù)的對(duì)策建議

要想提高黑龍江省每萬人口擁有律師數(shù)，一方面要想方設(shè)法快速擴(kuò)大律師隊(duì)伍，另一方面還要通過改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、擴(kuò)展律師服務(wù)領(lǐng)域、扶持青年律師成長(zhǎng)、增強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感等措施鞏固現(xiàn)有律師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才從事律師工作。

1.想方設(shè)法快速擴(kuò)大律師隊(duì)伍

要快速提高黑龍江省律師人數(shù)，首先，要加強(qiáng)司法考試考前培訓(xùn)，提高本省司法考試通過率；其次，要積極制定優(yōu)惠政策，吸引通過司法制度考試人員留在黑龍江省執(zhí)業(yè)；再次，黑龍江省還有許多具有律師從業(yè)資格的人員沒有執(zhí)業(yè)，以哈爾濱市委黨校法學(xué)教研室為例，教研室中4位教師有律師從業(yè)資格，卻無一人在執(zhí)業(yè)，這種情況在黑龍江省很多高校都普遍存在，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)這些人兼職從事律師職業(yè)，也是快速提高每萬人口擁有律師數(shù)的有效途徑。

2.改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

為解決律師在辦理刑事訴訟案件遇到的會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難、申請(qǐng)證人出庭難的“四難”問題，2013年黑龍江省人民法院出臺(tái)《關(guān)于在刑事審判工作中加強(qiáng)辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見》，但該意見只是在法院系統(tǒng)適用，要更好的解決律師辦理刑事訴訟案件的“四難”問題，建議黑龍江省公、檢、法、司聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、改善律師職業(yè)環(huán)境。

3.拓展律師服務(wù)領(lǐng)域

完善法律顧問制度及律師從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，采用政府購(gòu)買和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員法律顧問給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。黑龍江省的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與規(guī)模以上企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、工商聯(lián)等部門聯(lián)系，推動(dòng)律師全面開展法律服務(wù)。完善律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村機(jī)制，在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)室，進(jìn)一步提高律師行業(yè)的知曉率，拓寬律師服務(wù)領(lǐng)域。

4.扶持青年律師成長(zhǎng)

青年律師由于人際關(guān)系窄、社會(huì)閱歷少等原因，往往存在著案源少、案子小的普遍情況，由此導(dǎo)致青年律師收入較低，甚至一些青年律師因基本生活難以為繼不得已離開律師行業(yè)。對(duì)青年律師的培養(yǎng)和扶持，不僅關(guān)系到青年律師的個(gè)人前途，也關(guān)系到律師隊(duì)伍的人才培養(yǎng)和發(fā)展壯大。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)該加大對(duì)青年律師的扶持力度。對(duì)執(zhí)業(yè)年限較短的律師，制定就業(yè)優(yōu)惠政策，適度減免青年律師執(zhí)業(yè)初期的會(huì)費(fèi)，減輕青年律師負(fù)擔(dān)，各級(jí)律師協(xié)會(huì)要在每年的年度預(yù)算中分別安排一定比例的會(huì)費(fèi)用于組織青年律師社會(huì)實(shí)踐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外交流等培養(yǎng)和扶持工作。

5.增強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感

司法行政機(jī)關(guān)及新聞媒體應(yīng)加大對(duì)律師行業(yè)的宣傳力度。以黑龍江法制報(bào)、黑龍江法制頻道為載體，向全社會(huì)廣泛宣傳律師工作和律師制度，宣傳律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，樹立律師的正面形象，增強(qiáng)律師職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步擴(kuò)大律師行業(yè)的社會(huì)公信力和影響力，倡導(dǎo)和培育先進(jìn)的律師文化，增強(qiáng)黑龍江民眾對(duì)律師的認(rèn)同感。

［1］曹玉書.我國(guó)小康社會(huì)的定性定量分析［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2002-12-23.

［2］賀鏗.關(guān)于小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法探討［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2003，（4）.

［3］曹建民.全面建設(shè)小康社會(huì)的法治目標(biāo)［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，（3）.

［4］莫紀(jì)宏.法治化：小康社會(huì)的重要標(biāo)志與保障［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-26.

［5］孫國(guó)華.小康社會(huì)民主和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［J］.法學(xué)家，2003，（1）.

［6］劉云升.略論“小康社會(huì)”是法治社會(huì)［J］.理論月刊，2003，（7）.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

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2014-09-12

2013年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“黑龍江省全面建成小康社會(huì)法治目標(biāo)研究”

楊娜（1979-），女，哈爾濱人，副教授，主要從事行政法學(xué)研究。