馬紅霞

（山東大學，山東 濟南250100）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。憲法宣誓制度一經(jīng)公布就引起了廣泛的關注，這不僅僅是維護憲法權(quán)威而進行的外在修飾，更是給憲法至高無上的地位賦予了體系化和儀式感。

憲法宣誓制度是指國家公職人員在就職時，宣誓遵守及效忠憲法和法律，并以實際行動致力于為人民服務的一種承諾儀式。憲法宣誓制度對于樹立憲法的權(quán)威有著重要意義，對中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的建設也有著積極的作用。

一、憲法宣誓制度的由來

宣誓制度是作為一種意識形態(tài)而言的，“蓋宣誓，源于宗教信仰，基于人類對神忠誠之精神而產(chǎn)生。”[1]在人類社會早期，生產(chǎn)力水平較為落后，對自然界中的許多現(xiàn)象無法做出合理的解釋，只能歸因于神。這種意識形態(tài)在落后的社會生產(chǎn)力和極低的認知水平下就轉(zhuǎn)為對神靈的一種寄托。人類在早期就存在對于真理和真相的渴望，所以把辨別是非的希望寄托于神靈，希望通過宣誓的方式達成對真實事物和理想狀態(tài)的保證，并祈禱神靈去監(jiān)督和懲戒虛偽、欺騙以及偽真理。由此可見，早期的宣誓制度因人類自身的無知和盲從而顯現(xiàn)了太多愚昧的色彩。但是，這并不妨礙宣誓制度向文明社會進行演化并逐漸趨于完善。

在封建統(tǒng)治時期，君主的權(quán)力象征著神的授予，至高無上的地位決定了臣民都應向他宣誓，宣誓對皇權(quán)和國家忠貞不渝。君主在每年固定的日子對祖先和神靈行隆重的祭祀之禮，以彰顯對祖先的追悼和對神靈的敬意。無論是臣民對君主的朝拜還是君主對祖先和神靈的祭祀，都顯示了當時人們對于神靈和皇權(quán)權(quán)威的信仰，這也是我國早期社會宣誓制度的雛形。

宣誓制度在國外的發(fā)展是隨著兩次工業(yè)革命而到來的。隨著生產(chǎn)力水平和認知能力的提高，人們的思想漸漸開化，宣誓活動所具有的宗教色彩逐漸淡化，人類遵從的新契約——憲法和法律，逐漸代替了神靈和皇權(quán)而成為新的宣誓對象。

對憲法和法律的宣誓最早可以追溯到1215年頒布的英國《大憲章》。英國《大憲章》是英國貴族聯(lián)合起來對抗和限制皇權(quán)的產(chǎn)物，在其頒布后的政權(quán)統(tǒng)治中，《大憲章》超越了其他法律，有著至高無上的地位，任何法律都要遵循《大憲章》的精神，一旦與之相悖則無效。《大憲章》是英國最早的成文憲法性文件之一，在《大憲章》實施中，國王以宣誓的形式表示遵守其規(guī)定，這可以看作是憲法宣誓制度的淵源。[2]相對于封建時期的祭祀，向《大憲章》宣誓彰顯了從宗教向法治的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會的文明與進步。

1787年的美國憲法是世界上第一部資本主義成文憲法，其文本中明確規(guī)定：總統(tǒng)在就職前應舉行宣誓儀式，這也成為以后其他國家效仿憲法宣誓制度的依據(jù)。1787年美國憲法規(guī)定的宣誓人員還僅限于總統(tǒng)，但1919年德國《魏瑪憲法》則首次將宣誓制度的適用范圍擴大到國家公職人員，之后很多國家紛紛效仿，如意大利、新加坡、希臘、芬蘭、葡萄牙等國的憲法中都有明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，在142個有成文憲法的國家中，這對于公職人員入職前必須宣誓擁護和效忠憲法的國家有97個。[3]

從早期的宣誓儀式到規(guī)范化的宣誓制度，人類的思想意識也發(fā)生了巨大的改變。憲法宣誓制度將憲法的內(nèi)涵化及儀式的外在化進行了有機結(jié)合，對于憲法權(quán)威的維護以及法治文明的建設有著重大的現(xiàn)實意義。

二、憲法宣誓制度在我國的建立

（一）憲法宣誓制度是維護憲法權(quán)威的外化形式

憲法是維護公民自由權(quán)利的保障書，是國家的根本大法，具有最高的法律效力，任何與憲法相悖的法律都是無效的。但是僅有崇高的地位是不夠的，正如美國法學家伯爾曼曾言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！盵4]憲法的靈魂在于人們對它的信仰。如果只是作為至高無上的法律文本，且被停留在“視而不見”或者“敬而遠之”的狀態(tài)下，那么憲法的存在毫無意義，憲法也只是失去了實質(zhì)保障的一紙空文，人民的自由、平等和當家做主的理想也只會成為空談。

徒法不足以自行，憲法的實施歸根結(jié)底是實踐的活動。在我國法治建設初期，公民憲法意識薄弱，憲法信仰缺失，在很大程度上損害了憲法的權(quán)威，阻礙了法治的發(fā)展。公民對憲法的信仰從根本上可以反映出憲法的權(quán)威以及公民對于本國憲法的滿意程度。提高公民對憲法的信仰、增強憲法權(quán)威和促進法治建設是一脈相承的，是一項體系化的偉大的工程建設。憲法宣誓制度成為堅定公民對憲法的信仰、增強憲法權(quán)威不可缺少的一項重要制度。

（二）我國憲法宣誓制度的提出

《決定》擬在我國建立憲法宣誓制度，它不是對于儀式的簡單追求，而是將憲法權(quán)威從實質(zhì)層面轉(zhuǎn)為實質(zhì)和形式的結(jié)合，以一種形式上的感官沖擊來激發(fā)公職人員心中尊憲、守憲、護憲的強烈責任感和使命感。這種深入內(nèi)心的理念會潛移默化地引導公職人員身體力行地去踐行自己最初對憲法的承諾。全國人民也會在這種氛圍的帶動下而深受感染，從而嚴于律己，以更高的標準要求自己遵守憲法和維護憲法的尊嚴。

我國首例憲法宣誓儀式發(fā)生于2009年初，時任北京市海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛民向海淀區(qū)人大常委會提出新任命的官員需要在就職前進行憲法宣誓，后來該建議被審議通過。在2009年2月13日之后，海淀區(qū)人大常委會任命的每一位國家機關工作人員，在通過常委會的任命后都需要參加宣誓儀式。這是在《決定》擬建立憲法宣誓制度之前一個已經(jīng)實施成功的案例，這個案例給了我們很多關于如何建立和完善憲法宣誓制度的啟示。

（三）憲法宣誓制度的內(nèi)容

憲法宣誓制度的建立是一個逐步完善的過程，從世界各國憲法宣誓制度的實踐來看，憲法宣誓制度的主要內(nèi)容應該包括宣誓主體、宣誓誓言和宣誓的具體程序等方面。我國現(xiàn)在要建立的憲法宣誓制度除了吸收和借鑒世界各國憲法通例外，更應該基于我國目前確立的相關憲法體制，立足于我國基本的國情現(xiàn)狀，設計出一套符合中國特色的科學合理的憲法宣誓制度。

就宣誓制度的主體而言，人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員應是憲法宣誓的主體。這類人員一般都身居要職，權(quán)力很容易滋生貪污腐敗，侵害到人民的利益，違背憲法的初衷。宣誓制度有利于激發(fā)宣誓人內(nèi)心對憲法產(chǎn)生的神圣情感，真正地從內(nèi)心深處認同憲法、尊重憲法、依賴憲法、崇尚憲法。如同宗教信徒親歷的宗教儀式，這種通過外化的力量推動實質(zhì)道義的自我約束可以產(chǎn)生良好的效果。

關于憲法宣誓的誓言，各國規(guī)定不同，但所表達的核心思想都是要求宣誓主體盡自己最大的努力恪守、保護和捍衛(wèi)本國憲法。即將任職的國家工作人員尊重和捍衛(wèi)憲法就等同于身體力行地維護人民的利益，時刻以人民利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

宣誓的程序安排是宣誓儀式最重要的方面。在宣誓的時間、地點和人物已經(jīng)就緒的情況下，由本單位的主要領導宣讀被任命人員的簡歷，所有被任命者在全體人大代表、本單位領導和部分旁聽群眾的面前進行隆重、肅穆的宣誓儀式。簡短的儀式像是對即將上任的國家工作人員的靈魂洗禮，讓他們時刻銘記自己是多么虔誠地、鄭重地表達自己忠于憲法、忠于人民的決心和抱負。

（四）憲法宣誓制度的意義

親歷宗教儀式是信徒無比虔誠的表現(xiàn)，公民對于憲法的信仰也可以通過外在的儀式進行表現(xiàn)。通過外在的感官的儀式，可以更立體化地展現(xiàn)憲法的莊嚴、肅穆，可以最大化地提升憲法在人們心中的地位，還可以激發(fā)人們對憲法深沉的情感，并且在內(nèi)心深處形成一種長久且堅不可摧的信念。

憲法宣誓本身是一種莊嚴的儀式，但又并不僅僅是一個儀式。它是一個象征，象征著有限政府無論從實質(zhì)還是形式的層面都越來越認同憲法、尊重憲法、依賴憲法和崇尚憲法。在維憲的過程中，在憲法的實踐里，它都具有里程碑式的深遠意義。這種意義主要表現(xiàn)在以下方面：第一，對于選任的國家工作人員本身，憲法宣誓可以激發(fā)他們對于人民公仆這個職業(yè)的責任感和使命感，可以喚起他們對于理想、對于人生、對于奉獻的最原始的激情，可以讓他們將這莊嚴肅穆的一刻銘記于心，成為一種積淀的力量，在以后的工作當中時刻謹記自己維護憲法、奉獻人民的初衷。第二，由于國家機關工作人員踐行著對憲法的莊嚴宣誓，身體力行地維護憲法、尊重憲法，廣大人民群眾將深受感染從而自覺地遵守憲法，增強對憲法的認同感和敬畏感，提升對憲法的忠誠度，有助于人民群眾樹立和增強對政府和國家工作人員的信任感，自覺地做一名遵法守法的好公民。第三，從根本上來說，建立憲法宣誓制度有利于樹立憲法權(quán)威，從形式上保障憲法至高無上的地位，使憲法的精神深入人心，對法治建設和依法治國的進程也具有積極的推動作用。

三、憲法宣誓制度的規(guī)范路徑

憲法宣誓制度的建立僅僅是拉開了序幕，如何貫徹《決定》的要求仍然任重而道遠。筆者認為可以從以下幾個方面入手。

第一，將宣誓的內(nèi)容進一步細化。首先，宣誓的主體是人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員。鄉(xiāng)一級只有人大而沒有人大常委會的建置，但是也應該將鄉(xiāng)一級選舉或任命的國家工作人員納入其中，這樣可以更全面地規(guī)范宣誓主體。其次，在誓詞誓言方面，對于同一性質(zhì)的公職人員可以統(tǒng)一規(guī)范誓詞誓言，這樣更具有可操作性。例如，公檢法的公職人員可以統(tǒng)一誓詞誓言，而各級政府的誓詞誓言必然和公檢法是有差別的。這樣一來就避免了誓詞誓言的趨同及宣誓流于形式。再者，在宣誓的時間方面，《決定》指出是在正式就職之前，但是如何把握這個精神，筆者認為可以理解為人大及其常委會的任命決定一經(jīng)作出就可以進行宣誓，這樣在全體人大代表和全體常委的監(jiān)督下場面更宏大，更能體現(xiàn)出宣誓的神圣、憲法的權(quán)威。最后，在宣誓的程序上，對新入職的國家工作人員可以集體放映為國為民嘔心瀝血、可歌可泣的人民公仆的紀錄片，如任長霞、焦裕祿等。之后，應該著裝一致，神情肅穆，依次進行宣誓?？傊?，憲法宣誓儀式既要有莊嚴大氣的過程，又要真正地深入人心。

第二，通過正當程序使黨的意志上升為法律的規(guī)定。成文的法律具有規(guī)范性和強制性的特征，黨的決議上升為法律的意志是對憲法宣誓制度的保障。為了真正貫徹和實施憲法宣誓制度，需要通過法律修正的方式將憲法宣誓這一要求寫入憲法、人大組織法、法院組織法和檢察院組織法等法律中，使其成為一種規(guī)范，以保障該制度的實施。同時，宣誓的主體、誓詞誓言、時間地點和程序等方面也要寫進法侓，避免實施過程中出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以使此項制度更加規(guī)范，更具操作性。

第三，憲法宣誓制度不僅僅是一個形式，它所具有的作用是不可低估的，必須予以足夠的重視。為進一步使憲法權(quán)威深入人心，新入職的國家工作人員進行宣誓的時候可以進行記錄，將這個莊嚴的場景全程拍攝，讓此前入職的本單位內(nèi)部的其他工作人員集體觀影，從而在更廣的范圍上，以更大的影響力來實現(xiàn)宣誓的價值，彰顯憲法的權(quán)威。宣誓場景的拍攝不僅僅是對于當時場景的紀念，也是對今后從事該職業(yè)的人員的一個警醒：在履職期間，必將繼續(xù)身體力行、兢兢業(yè)業(yè)地工作，只有勿忘己言，才能不負重托。

憲法宣誓制度是具有里程碑意義的重要舉措，它不僅僅對樹立憲法權(quán)威有著重要意義，同時在很大程度上有助于推進依法治國的進程。憲法宣誓制度已然拉開了序幕，如何進一步構(gòu)建這個制度任重而道遠，我們?nèi)匀恍枰趯嵺`中不斷探索，進一步總結(jié)和完善，從而使之真正得以貫徹。

[1]陳樸生.刑事證據(jù)法[M].臺北:三民書局,1979:378.

[2]段珊珊.公務員憲法宣誓制度研究[D].長沙:中南大學,2012:9-10.

[3]蔣偉.論建立忠于憲法的宣誓制度[J].法商研究,2000(5):58-62.

[4][美]哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].北京:中國政法大學出版社,2003:17.