孟昭蕾

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著中俄關系不斷發(fā)展，2014年5月中國國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在上海簽署《中俄關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》（簡稱聯(lián)合聲明），2014年10月中國國務院總理李克強與俄羅斯總理梅德韋杰夫在莫斯科會晤并簽下多個領域約40項合作備忘錄[1]。這標志著中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁入新階段。

一、全面發(fā)展黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)關系的戰(zhàn)略意義

聯(lián)合聲明中把中俄兩國前所未有的高水平政治關系優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟、人文等領域的務實合作成果并將其作為中俄兩國的戰(zhàn)略任務[2]。中俄經(jīng)貿(mào)務實合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的物質基礎。在此背景下，中俄兩國分別制定了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《外貝加爾和遠東社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江省將發(fā)揮對俄及東北亞開放橋頭堡和樞紐站的作用[3]。

黑龍江省有2981公里的邊境線，同俄羅斯5個州區(qū)相鄰，有15個邊境口岸[4]，對俄開發(fā)開放具有獨特的地緣優(yōu)勢。對俄貿(mào)易占全國1/4，對俄投資占全國1/3[5]，2015年爭取全省貿(mào)易額達到250億美元，到2020年達到500億美元，到2025年達到700億美元。為響應習近平總書記“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，黑龍江省委提出了建設東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略。全面發(fā)展黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)務實合作具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)務實合作中存在的主要問題

（一）俄語人才缺失，對俄投資環(huán)境把握不準

俄語在中國是小語種。國內(nèi)大學里很少有人懂俄語，相應地也極少有人在對俄經(jīng)貿(mào)公司就業(yè)。2012年8月俄羅斯入世后，俄羅斯公開干涉貿(mào)易、服務業(yè)和知識產(chǎn)權交易方面的所有法規(guī)出臺，該法規(guī)須公示30天后方可生效，但我國急缺既精通俄語又懂俄羅斯法律的人才，導致國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對俄投資動態(tài)把握不準。目前國內(nèi)對俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)數(shù)量少、實力弱，2013年黑龍江省對俄進出口額超億美元的企業(yè)僅18家。由于合作的資金受限，企業(yè)無法得到必需的財政支持，極大地影響了對俄合作的發(fā)展。中國南方發(fā)達省份許多企業(yè)因對俄羅斯了解不夠充分，謹慎考慮投資風險并權衡利弊后，選擇了歐美市場。

（二）外貿(mào)結構單一，市場存在風險

長期以來，中國對俄出口產(chǎn)品主要以輕工業(yè)為主，從俄羅斯進口主要以能源和資源性產(chǎn)品為主。2013年我國對俄出口商品中機電產(chǎn)品和紡織品占55.6%，而其他產(chǎn)品都不到10%。這樣的出口結構導致我國對俄出口商品結構相對單一。在國際危機不斷發(fā)酵的形勢下，一旦俄羅斯不公平地對待我國出口的主導產(chǎn)品，將嚴重影響我國的經(jīng)濟安全。

與此同時，2013年我國自俄羅斯進口能源產(chǎn)品、木材、化肥等商品占總額的85%，其他商品皆低于5%，這表明我國對俄進口商品結構較為集中，存在著某種程度上的市場風險。由于能源和資源性產(chǎn)品出口的不可持續(xù)性，產(chǎn)品的價格受國際市場行情影響很大。隨著國際市場行情波動，如果俄羅斯原材料生產(chǎn)與國內(nèi)需求不同步，將會影響俄羅斯產(chǎn)品出口額的穩(wěn)定。況且俄羅斯為預防遠東地區(qū)淪為消化中國剩余生產(chǎn)力的市場和提供資源、原材料的供應者，出臺了一系列關于限制中國出口資源和原材料的措施，一旦俄羅斯對該類產(chǎn)品實行嚴格的許可限制，中國從俄羅斯進口就會受到影響，存在一系列經(jīng)濟安全隱患。

（三）互投資規(guī)模小，水平受限

直接投資能在很大程度上推動貿(mào)易發(fā)展。近年來，中俄投資合作雖然取得了進展，但兩國互投規(guī)模不大。截至2012年底，俄吸引外資累計總額共達3624億美元，其中2012年中國對俄投資7.4億美元；俄羅斯對外投資1177.97億美元，俄向中國投資的份額還不到其對外投資總額的1.2%，中國欲成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國暫時有困難。

截至2013年末，黑龍江省累計核準對俄投資企業(yè)1036家，投資總額50.2億美元，實際投資額22.1億美元，占全國的22.4%，主要投資領域為能源礦產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、園區(qū)建設等。其中，2013年，全省核準對俄投資企業(yè)56家，投資總額9.5億美元，同比增長55%，占全國核準對俄投資的34.2%。在黑龍江省中俄兩國間互投中，低技術類制造業(yè)比重遠遠高于高技術制造業(yè)。由于沒有引進先進的技術，無法推動相關產(chǎn)業(yè)技術進步及提高生產(chǎn)效率，導致黑龍江省對俄投資的水平十分有限。而且俄羅斯對華直接投資的主要方式是出口導向型，這種投資方式存在一定的不合理性，導致黑龍江省中俄進出口商品層次不高、結構失衡、效益不大、品種單一，制約了中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級和貿(mào)易結構優(yōu)化。因此，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作應擴大規(guī)模、提高水平，需在更大程度上吸引、利用俄羅斯的外資。

（四）合作領域不廣，新領域待開發(fā)

中國對俄合作的領域大多停留在貿(mào)易、投資、建筑承包和勞務輸出等領域。中國直接對俄投資的渠道主要是創(chuàng)建公司、合作企業(yè)及其他院所的分院和代表處等。2008年俄羅斯出臺了關于在經(jīng)濟戰(zhàn)略領域外商投資法典，這強行限制了投資，資源領域投資首當其沖。中國在這些資源領域投資只是采取組建分公司的形式，目前僅有2006年開始由上海海外聯(lián)合投資股份有限公司承辦的“波羅的海明珠”項目得到中國進出口銀行的支持。由此可見，開展黑龍江省對俄各領域全面合作才是建設“東部絲綢之路經(jīng)濟帶”的關鍵。

三、全面改善黑龍江省中俄經(jīng)貿(mào)關系的有效對策

（一）推進落實國家級重大項目，建設黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)鏈

黑龍江省應適應經(jīng)濟全球化新形勢，盡快開展一批國家戰(zhàn)略上有需要、進出口帶動能力強、跨境產(chǎn)業(yè)鏈完整、對轉型升級有強力支撐作用的重大項目。充分利用中俄“東線”天然氣管道將從黑龍江省黑河入境的機遇，鼓勵相關對接部門通過學習天然氣檢測標準、方法及相關法律法規(guī)，逐步制定實驗室檢測體系及相應監(jiān)管措施等途徑，確保該重大項目如期竣工。應積極落實阿穆爾——黑河油品儲運與煉化綜合體項目和在大慶和俄羅斯秋明、外貝加爾斯克等油氣區(qū)規(guī)劃布局合資建設油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化項目。積極跟進黑龍江省企業(yè)在俄開發(fā)煤礦、鐵礦的項目，依托走出去的企業(yè)，將機電營銷網(wǎng)絡廣泛延伸到境外。跟進落實中俄聯(lián)合高新區(qū)項目的籌建、中俄科技產(chǎn)業(yè)城的規(guī)劃。積極建成黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)，進一步推廣“俄羅斯藍靛果忍冬引種繁育”項目成果。擴大相互投資，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生產(chǎn)一批資源綜合利用和精深加工產(chǎn)業(yè)項目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在利益聯(lián)結機制。

（二）大力發(fā)展東部絲綢之路經(jīng)濟帶，盡快落實邊境基礎設施建設

開展大合作必須打開大通道。通過雙方共同努力，加快同江——下列寧斯闊耶鐵路大橋建設，扎實做好黑河——布拉戈維申斯克（海蘭泡）界河橋前期工作；加快設立黑瞎子島陸路口岸；積極探索綏芬河—符拉迪沃斯托克經(jīng)濟走廊建設；努力嘗試以滿洲里、黑河、哈巴羅夫斯克（伯力）等口岸城市作為合作節(jié)點進行試點改革，認真總結經(jīng)驗，并加以推廣。[6]不斷完善邊境口岸基礎設施建設的同時，還需跟進口岸的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境收付、物流等支撐系統(tǒng)的配套升級，提高檢疫、通關的效率和質量，加強電子審批和電子報關等電子政務系統(tǒng)建設，建立健全邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調機制，加強物流管理和技術交流，加快邊境口岸物流信息化建設。

（三）深入拓展地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作，帶動對俄產(chǎn)業(yè)集群鏈升級

黑龍江省應充分發(fā)揮與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢和“北開”傳統(tǒng)，深入開展邊境對俄教育、科技、文化、體育、旅游、藝術等全方位交流合作的工作格局。全力支持發(fā)展界江游、跨國游，鼓勵旅游企業(yè)參與貝加爾湖等俄羅斯旅游休閑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。盡快建設面向俄羅斯及東北亞的商務服務中心。鼓勵文化企業(yè)采取多種形式在境外興辦文化實體，完善中俄邊境地區(qū)媒體定期交流機制。探索農(nóng)業(yè)機械、建筑機械等設備新跨境租賃模式，加快培育完善跨境電商服務功能。從以口岸經(jīng)濟邊境貿(mào)易為主過渡到以帶動產(chǎn)業(yè)上下游縱深合作，實現(xiàn)由點狀向條狀經(jīng)濟開發(fā)，強化對外合作參與能力和實力。[7]鞏固擴大中俄友好的社會基礎，帶動對俄產(chǎn)業(yè)合作升級。

（四）積極探索新的經(jīng)貿(mào)合作模式，加快“黑龍江自貿(mào)區(qū)”建設

應積極探索新的對俄經(jīng)貿(mào)合作模式，建立中俄自貿(mào)區(qū)，使兩國迅速、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。建議“黑龍江自貿(mào)區(qū)”形成以哈爾濱為中心，以沿邊市縣、口岸為節(jié)點的對俄全面開放新格局。要借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，根據(jù)自身需求，量體裁衣，牢牢抓住中俄聯(lián)動、提升內(nèi)在動力這個關鍵，梳理和推動重點產(chǎn)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作這個主線，逐步整合支撐合作的境內(nèi)外園區(qū)，不斷植入“自貿(mào)區(qū)”因素，進一步形成相互給予貿(mào)易、投資便利的直通車陣地。建議在哈、齊、牡、佳等中心城市建設對俄出口加工基地。沿邊口岸中心城市應主要加強窗口建設，著重提升其開展信息、通關、物流、境外等服務的能力和水平。依托“黑龍江自貿(mào)區(qū)”以及其它境內(nèi)外園區(qū)載體，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、油氣、礦產(chǎn)、建材、物流、高新技術、電力和環(huán)保等領域的產(chǎn)業(yè)合作，雙方互辦經(jīng)濟實體。建立和完善對俄投資合作境內(nèi)外園區(qū)互動發(fā)展機制，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，支持原油、鐵礦石、電力及農(nóng)林等產(chǎn)品的生成，延伸互惠中俄的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持”出口抓加工，進口抓落地”，構筑中俄重要資源全產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作的示范區(qū)。以國內(nèi)外市場為導向，發(fā)展黑龍江省外向型產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)對外開放和經(jīng)濟結構調整與發(fā)展方式的轉變。

（五）加強懂俄語的復合型人才的培養(yǎng)，注重對俄投資環(huán)境和項目的宣傳

要通過一定的政策導向，給予俄語教學及俄語人才培養(yǎng)和使用以更大的發(fā)展空間。建議本著“多、快、好、省”的原則，結合社會實際需求，創(chuàng)辦幾所高質量“俄語+專業(yè)”的復合型人才培訓機構。需加強對中俄專家的培訓，提高語言水平和能力，同時擴大中國留俄學生進修的數(shù)量和規(guī)模。要充分發(fā)揮中俄博覽會、黑龍江中俄信息網(wǎng)等平臺作用，大力宣傳現(xiàn)有對俄項目和投資環(huán)境，逐步解決中國企業(yè)無法及時準確地了解對俄投資動態(tài)和投資法律法規(guī)這一問題。應加快哈爾濱中俄電子信息合作平臺建設，需在哈爾濱建設國家對俄電商示范城市、綠色印刷和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。建議在中俄邊境定期舉行關于各種投資問題峰會和會談、對俄投資項目的咨詢展會和推介會，大力發(fā)展高端咨詢、中介、人力資源、廣告會展等商務服務，同時及時探討俄羅斯最新法律法規(guī)調整規(guī)定，改善貿(mào)易投資環(huán)境，降低商務成本。

（六）加快黑龍江省對俄離岸金融中心建設，為對俄經(jīng)貿(mào)合作提供便利

依托“一帶一路”建設，積極爭取央行政策支持。允許離岸中心實行彈性的金融政策；盡快落實對俄離岸金融市場中的貨幣自由兌換措施；力爭對俄離岸金融市場減免相應稅收的優(yōu)惠；合理制定銀行所得稅上限；加快出臺黑龍江省與俄遠東各州、邊疆區(qū)地方性合作辦法，使雙方企業(yè)投資合作行為更加規(guī)范化、合法化。積極組織黑龍江省商業(yè)銀行參加博覽會、推進會、研討會等一系列形式多樣的合作交流活動，從而深入拓展省內(nèi)金融機構與俄商業(yè)金融機構交流和合作的領域。進一步落實銀聯(lián)國際與俄羅斯東方快捷銀行簽署的合作協(xié)議，為中俄經(jīng)貿(mào)務實合作提供便捷、安全的金融服務。

[1]中俄總理第十九次定期會晤聯(lián)合公報[N].人民日報，2014-10-14，（A02）.

[2]邢廣程.舒展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新畫卷[J].求是，2013，（8）：54.

[3]黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃[N].黑龍江經(jīng)濟報，2014-01-17，（A03）.

[4]黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作情況[EB/OL].(2014-07-04)http：//www.hlj.gov.cn/zerx/system/2014/07/04/010667700.shtml.

[5]黑龍江省投資發(fā)展與潛力報告[EB/OL].(2014-10-22).http：//us.cccfna.org.cn/article/ 潛力報告 /10.html.

[6]張建平,李敬.絲綢之路經(jīng)濟帶與中俄合作新機遇[J].俄羅斯學刊，2014，(05)：24.

[7]李天籽.地理距離、邊界效應與中國沿邊地區(qū)跨境次區(qū)域合作——兼論琿春國際合作示范區(qū)的發(fā)展[J].東北亞論壇，2014，（04）：54-61.