祝福恩，隋芳莉

（1.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090；2.哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！盵1]1《決定》用三個(gè)“事關(guān)”科學(xué)闡釋了推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)全面深化改革60項(xiàng)重要任務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的宏偉目標(biāo)，對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大意義和深遠(yuǎn)價(jià)值?！稕Q定》確定推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)及實(shí)施對策，是建設(shè)法治中國的“升級版”、“創(chuàng)新版”、“中國版”和“習(xí)氏版”。

一、《決定》構(gòu)建中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國的“升級版”

《決定》指出：“我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。”[1]2-3社會(huì)主義國家理應(yīng)是法治國家，但在我國65年法治建設(shè)歷程中卻走了曲折而坎坷的道路，付出了沉重甚至血的代價(jià)。

新中國成立之初，我國進(jìn)行了一系列的法治建設(shè)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了臨時(shí)憲法作用，并為1954年憲法的制定奠定了基礎(chǔ)。1954年，在毛澤東主席領(lǐng)導(dǎo)下制定了第一部憲法，當(dāng)年9月，一屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，但由于眾所皆知的原因，我國并沒有很好地貫徹實(shí)施。第一部憲法出臺(tái)后，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說過：“法律這個(gè)東西，沒有也不行，但我們有我們的一套，……不能靠法治治多數(shù)人?！庇捎谖覈奈幕瘋鹘y(tǒng)，人們并不習(xí)慣依法辦事，而習(xí)慣于以文件、政策、講話等辦事。對此，當(dāng)時(shí)就有法學(xué)家指出這一點(diǎn)，結(jié)果在“反右”斗爭中被打成“右派”，憲法成為一張廢紙，我國陷入憲法及法律虛無主義的時(shí)期，甚至到1966年開始的“文革”，撕毀憲法、砸爛公檢法，進(jìn)入無法無天的“十年”，致使黨和國家以及人民付出了許多沉痛的代價(jià)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了崩潰的邊緣。

歷史的教訓(xùn)和悲劇使黨和人民認(rèn)識(shí)到法治的價(jià)值，開始了依法治國的新征程。黨的十一屆三中全會(huì)高揚(yáng)“法治”大旗，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，特別是通過審判“四人幫”及市場經(jīng)濟(jì)作為法治的實(shí)踐探索，開辟了法治建設(shè)的新篇章。這期間理論界對黨的理論建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了由“以法治國”到“依法治國”的歷史跨越。到1997年9月黨的十五大召開，確立了依法治國的基本方略，并把“法制”國家改為“法治”國家。就法治建設(shè)歷程看，我國從未缺少法制。法制在農(nóng)耕時(shí)代實(shí)質(zhì)是“治民”，是把民眾作為治理、管理對象。而“法治”是與現(xiàn)代文明相伴隨，是“治權(quán)”，實(shí)質(zhì)是“治官”，一字之改是國家治理方略的重大轉(zhuǎn)變。到2002年11月黨的十六大召開，把依法治國作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大進(jìn)一步明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2012年10月，黨的十八大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”，標(biāo)志著黨治國理政理念質(zhì)的提升和飛躍，法治已成為我國治國理政的基本方略。習(xí)近平出任黨的總書記后，親自主持制定了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，首次在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)背景下，提出建設(shè)法治中國，并把依法治國建設(shè)升華為“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這是理論與實(shí)踐上的重大突破，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的治國理政理念，深深打上了“習(xí)氏”的風(fēng)格和特色。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》科學(xué)打造了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國的“升級版”，其主要標(biāo)志：一是建國65年來第一次把推進(jìn)依法治國作為我們黨全會(huì)的主題，改革開放以來的八次四中全會(huì)也是首次把推進(jìn)依法治國作為主題，把依法治國作為全面深化改革任務(wù)完成的保證。二是明確提出了中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[1]4?！皟蓚€(gè)建設(shè)”的總目標(biāo)是三中全會(huì)《決定》提出的總目標(biāo)的深化和實(shí)施化。三是首次提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，極大超越了以往提出的“社會(huì)主義法律體系”的表述，是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念和執(zhí)政方略的歷史性飛躍，結(jié)束了長期靠文件、靠政策施政的人治局面，標(biāo)志著我們黨走上了依法治國、依法執(zhí)政的光明坦途。四是十八屆四中全會(huì)把十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于法治建設(shè)的23項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、實(shí)施化。習(xí)近平總書記在對四中全會(huì)《決定》作說明時(shí)推出了180多項(xiàng)關(guān)于法治建設(shè)的改革措施，同時(shí)也為三中全會(huì)《決定》推出的60項(xiàng)改革任務(wù)的完成提供了法治保障。五是明確了我國推進(jìn)依法治國是社會(huì)主義性質(zhì)的，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的法治是“汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式?！盵1]8黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把推進(jìn)依法治國作為主題，是對我國社會(huì)權(quán)大于法病癥醫(yī)治開出的科學(xué)良方，中國社會(huì)唯有推進(jìn)依法治國才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，以“法治夢”助推“中國夢”。

二、《決定》是在改革攻堅(jiān)階段推進(jìn)依法治國的“創(chuàng)新版”

2013年到2014年，從黨的三中全會(huì)到四中全會(huì)，全面深化改革和推進(jìn)依法治國作為一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軌道上有序展開，中國未來發(fā)展的前景輝煌可見。實(shí)事求是地說，無法無天的“十年文革”結(jié)束后，鄧小平已指出了中國必須走法治之路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，但由于社會(huì)大環(huán)境和改革任務(wù)等所制約，我們并沒有把依法治國提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，并沒有作為全會(huì)主題。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出推進(jìn)依法治國，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了法治保障并開辟了法治通道。理性回顧和總結(jié)我國法治建設(shè)走過的曲折道路和歷程，大體走過了四個(gè)不平常的階段。

其一，新中國成立后法治建設(shè)由照搬套用蘇聯(lián)到后來的“法律虛無主義”階段。新中國成立后，我國并沒有體系化、系統(tǒng)化的法律規(guī)定，毛澤東開始研究蘇聯(lián)1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法，還有東歐人民民主國家的憲法，照搬套用了蘇聯(lián)法治理念、法律條款和法律觀念。同時(shí)，我們黨也有創(chuàng)新性的實(shí)踐。在新中國剛剛成立5周年時(shí)，還處在新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期，1954年9月20日，第一屆全國人大一次全會(huì)通過了經(jīng)過1.5億人參與討論的中國版第一部憲法，即五四憲法。五四憲法是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法，還不是完全的社會(huì)主義性質(zhì)憲法。遺憾的是從1957年到“文革”結(jié)束時(shí)期，我國實(shí)際上是走了一條“法律虛無主義”的變相人治道路，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入無序和混亂之中，這是交了學(xué)費(fèi)的悲劇。

其二，改革開放到黨的十五大召開前的階段。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了帶有創(chuàng)新性的法制建設(shè)。鄧小平在1978年為黨的十一屆三中全會(huì)做準(zhǔn)備的講話中就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度化和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來?！盵2]盡管鄧小平當(dāng)時(shí)使用的詞是“法制”，還不是“法治”，但其思想和依法治國理念是鮮明的。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。1979年9月9日《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》(即“64號文件”)，第一次使用“法治”概念，把法制的“制”改為“治”，這是一個(gè)巨大的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新。從“法制”到“法治”，不僅是法學(xué)理論的跨越，同時(shí)也帶來了法學(xué)界、政界的思想解放，以及從“以法治國”到“依法治國”的突破。中國共產(chǎn)黨在依法治國實(shí)踐中，把“以法治國”改為“依法治國”，“以”與“依”一字之改，是中國共產(chǎn)黨人法治理論跨越和法治實(shí)踐的提升。

其三，黨的十五大到黨的十八大召開階段。黨的十五大在我們黨的歷史上第一次提出并確立了依法治國的治國理政基本方略，把“法制”國家改為“法治”國家，這是治國理念和實(shí)踐上的歷史性突破，明確了依法治國對于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的意義和功能。1999年3月15日，全國人大九屆二次會(huì)議通過憲法修正案，把推進(jìn)依法治國寫進(jìn)憲法，確立了“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十六大、十七大、十八大都對依法治國的歷史地位和作用做了新的定位、新的表述、新的發(fā)展，是對我們黨依法治國實(shí)踐的理論總結(jié)，表明我們黨推進(jìn)依法治國方略在不斷前進(jìn)中，幾代中國共產(chǎn)黨人都在推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大選出習(xí)近平為我們黨的總書記，預(yù)示著推進(jìn)依法治國會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

其四，黨的十八屆三中全會(huì)建設(shè)“法治中國”到依法治國總目標(biāo)確立階段。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[3]，開啟了帶有創(chuàng)新意義的推進(jìn)依法治國理政的新時(shí)期。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》更旗幟鮮明地把依法治國明確為“依憲治國”、“依憲行政”，凸顯了憲法的統(tǒng)帥地位，是母法，是最高的法律。習(xí)近平總書記2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式實(shí)施30年大會(huì)上的講話指出：“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人大成立60周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步明確：“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》又進(jìn)一步把“依憲執(zhí)政”明確起來，開辟了中國特色社會(huì)主義依法治國的新天地、新階段。為此，四中全會(huì)《決定》為推行“依憲執(zhí)政”出臺(tái)了諸多向憲法致敬、形成憲法信仰的新舉措。如，把每年的12月4日定為憲法日；建立憲法宣誓制度；在社會(huì)上形成遵守憲法的行為規(guī)范和信仰，并成為全體人民的核心價(jià)值觀，等等。這表明四中全會(huì)《決定》推進(jìn)依法治國，是馬克思主義法學(xué)理論的創(chuàng)新版，是法治種子在中國土壤上結(jié)出的果實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了三中全會(huì)提出的建設(shè)法治中國的新構(gòu)想，把法治中國建設(shè)與依憲治國、依憲執(zhí)政有機(jī)結(jié)合起來，為中國社會(huì)主義發(fā)展開辟了依法的通道。

三、《決定》是推進(jìn)依憲醫(yī)治我國社會(huì)頑疾的“中國版”

我們站在歷史的高度，探討黨的十八屆四中全會(huì)及《決定》的當(dāng)代價(jià)值，會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)到黨中央推進(jìn)依法治國的重要性、必然性和緊迫性。我國幾千年的封建歷史，自春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有了成文的法律、法典，到漢唐時(shí)期我國法典已很完備，但由于匱乏法治精神和法治文化基礎(chǔ)，缺乏對法律的信仰，因此，我國歷史上修法律易，行法治難，并常以法治之名，行人治之實(shí)。如黃宗羲所說：“其所謂法者，一家之法，而非天下之法也?！蔽覈鴼v史實(shí)則是一部人治的歷史，導(dǎo)致多少代平民百姓把“治國平天下”的希望寄托在清官大老爺身上，歷史緩慢沿著“人存政舉、人亡政息”的軌道運(yùn)行。即使在社會(huì)主義制度下，作為國家主席的劉少奇手捧憲法也無法保護(hù)自身的安全?？梢哉f，從我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及今天的腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的原因看，中國社會(huì)的深層難題始終是人治和法治問題，從根本上說是權(quán)大還是法大的難題。解決的藥方唯有法治。

西方一些別有用心的政要、學(xué)者都說，在中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政體系下，根本無法實(shí)現(xiàn)依法治國，更無法解決權(quán)大還是法大的歷史頑疾。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的意義和價(jià)值，就在于不但正確、準(zhǔn)確診斷出中國社會(huì)總病根，還提出以推進(jìn)依法治國來解決這一頑疾的藥方。1978年初冬，鄧小平就明確指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@是在改革元年開出的依法治國的第一個(gè)藥方，但始終藥量不足。到2014年仲秋，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]4在全面深化改革新元年，推進(jìn)依法治國的藥方更加科學(xué)和猛烈?？梢哉f，這是為治理權(quán)大還是法大難題開出的一副中國特色的猛藥、良藥，以良法醫(yī)治我國社會(huì)根本頑疾，擺正權(quán)與法的關(guān)系和位置，助推中國社會(huì)的發(fā)展。

馬克思曾說過：“問題是時(shí)代的聲音。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》及習(xí)近平總書記在全會(huì)上對《決定》的說明，深刻剖析并指出了我國社會(huì)中存在的問題的根本原因是在制度層面沒有理順好權(quán)與法的關(guān)系，使權(quán)大于法。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律意識(shí)和法治觀念，奉行權(quán)大于法。由于權(quán)與法的錯(cuò)位，導(dǎo)致官與民的亂位，特別是有些官員以權(quán)代法，以言代法，滋生了諸多社會(huì)頑疾。而多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的貪腐現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是權(quán)大于法的伴生物。自黨的十八大到2014年11月底，我們黨懲處的多達(dá)57人的省部級以上的貪腐分子，剖析其走上貪腐違法犯罪的原因，都源于權(quán)大于法。

最有代表意義是原中央政治局常委、原中央政法委書記周永康。2014年12月5日，中央政治局會(huì)議審議并通過中紀(jì)委《關(guān)于周永康嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予周永康開除黨籍處理，周永康從1964年11月入黨到即日終止，并把其涉嫌犯罪問題交司法部門依法處理。這個(gè)《審查報(bào)告》具有里程碑意義，這是中紀(jì)委自1978年恢復(fù)以來首次對曾任中央政治局常委職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部作出違紀(jì)案件審查報(bào)告。2014年12月6日的新聞稿指出，周永康嚴(yán)重違反黨的政治、組織、保密紀(jì)律，與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易等。特別在其主管政法工作的十年里，用人治的權(quán)力否定了法治權(quán)利，使法治建設(shè)嚴(yán)重退步，同時(shí)使黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣下滑，導(dǎo)致原有社會(huì)權(quán)大于法的頑疾被惡化、癌化和固化。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把推進(jìn)依法治國作為主題和總目標(biāo)，這是建國65年來中國共產(chǎn)黨人對社會(huì)發(fā)展航船進(jìn)一步校正，并進(jìn)入法治軌道。我們相信，四中全會(huì)《決定》提出的180多項(xiàng)法治舉措的實(shí)施，必將把社會(huì)主義法治推向新階段，使中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國方略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并從根本上解決我國社會(huì)中權(quán)大于法的頑癥?！胺钚袆t國治”、“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”?！稕Q定》推進(jìn)依法治國，是中國共產(chǎn)黨的偉大決策與平民呼喚相一致，是改革和法治的良策、良法相交織，因此說，《決定》是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頑疾的中國版。

四、《決定》是習(xí)近平依法治國理念和實(shí)踐的“習(xí)氏版”

習(xí)近平同志是新中國成立后出生的第一位黨的總書記，是第一位具有法學(xué)博士學(xué)位背景的總書記。細(xì)讀四中全會(huì)《決定》，再學(xué)習(xí)他在福建、浙江等地工作時(shí)寫的《之江新語》和《干在實(shí)處、走在前列》等書，深深感到他書中關(guān)于法治建設(shè)的理念、思考都轉(zhuǎn)化為《決定》中的重要內(nèi)容和法治觀點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首提建設(shè)“法治中國”，與習(xí)近平在浙江省任省委書記時(shí)提出的“法治浙江”有著因果關(guān)系。如，習(xí)近平于2006年4月25日在浙江省委十一屆十次全會(huì)上的講話指出：“建設(shè)‘法制浙江’是改革和完善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。依法治國、依法執(zhí)政體現(xiàn)了我們黨對治國方略和執(zhí)政規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)。依法治國是關(guān)于國家的治理方略，側(cè)重于國家和社會(huì)事務(wù)；依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，側(cè)重于執(zhí)政黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政事務(wù)，兩者都體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念?！盵4]335這表明推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家是習(xí)近平早已思考和謀劃的問題，并在他出任黨的總書記后轉(zhuǎn)化為我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略。

習(xí)近平在其自身和家庭經(jīng)歷中深深感到法治的重要。對此，許多學(xué)者，包括西方學(xué)者作了理性分析。習(xí)近平雖然是“官二代”、“紅二代”，但在其9歲，即1962年，其父習(xí)仲勛因《劉志丹》一書被關(guān)押，先后長達(dá)16年之久。此外，還有作為國家主席劉少奇等人都得不到憲法保護(hù)的痛苦經(jīng)歷，這不僅是民之痛，而且是黨和國家之痛。同時(shí)，習(xí)近平長期在農(nóng)村、縣里、市里、省里及中央工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷，還有多次出國訪問的觀感，使他倍感推進(jìn)依法治國的重要性和緊迫性。習(xí)近平成為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在福建、浙江、上海等地工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)。他2002年任浙江省省長，2005年任浙江省委書記時(shí)，率先提出了“法治浙江”的理念和目標(biāo)。曾主持“法治浙江”重點(diǎn)調(diào)研課題，深入到40多個(gè)鄉(xiāng)村。2006年做出了建設(shè)法治浙江的重大決策，頒布了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)法治浙江的決定》。2007年2月3日，他在浙江省十屆人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上說：“和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主法治的社會(huì)?！边@是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出建設(shè)“法治中國”的萌芽形態(tài)和最初表述。

研究習(xí)近平同志到中央工作前的諸多講話，深感他的法治理論和法治思維已十分厚重，可以說，法治始終是習(xí)近平的思維方式和“官念”，是解決事務(wù)的利器，成為其決策的紅線和主線。如，他在浙江工作時(shí)就鮮明指出：“我們要按照法治國家對執(zhí)政黨的要求，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。我們黨依法執(zhí)政，就要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，在治國理政的實(shí)踐中貫徹黨的執(zhí)政宗旨。”[4]355這一寶貴思想已體現(xiàn)在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第一部分對黨與法治關(guān)系的論述中，表明推進(jìn)依法治國是習(xí)近平總書記思想的主基調(diào)，是改革開放新設(shè)計(jì)師的“新”所在。

習(xí)近平到中央工作后，特別是出任黨的十八大報(bào)告起草組組長后，把他的法治理念、法治感悟、法治思維加以理性升華，凝結(jié)在十八大報(bào)告中。出任黨的總書記后，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題以及反腐的壓力，他深深感到必須推進(jìn)改革和依法治國才能解決這些問題，才能把中國社會(huì)發(fā)展引向正確軌道。因此，推進(jìn)依法治國成為其治國理政實(shí)踐的一條鮮明思維主線。2012年12月4日，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中，首先界定了依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，明確堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這是對依法治國概念一個(gè)全新的界定，高揚(yáng)了依法治國的光輝旗幟，彰顯了法治在其思想中的地位，使治國理政有了“習(xí)氏”特色。對此，德國前總理施密特在讀了《習(xí)近平談治國理政》一書后寫到：“西方國家常常按捺不住沖動(dòng)，在中國和中國領(lǐng)導(dǎo)人面前扮演教師爺?shù)慕巧?，這種好為人師往往源自傲慢因而碰壁。西方國家或許應(yīng)該識(shí)相地放下身段，讓公平競爭發(fā)揮作用?！盵5]這是對習(xí)近平總書記治國理念及特色的肯定和認(rèn)可。

從黨的十八大到十八屆三中、四中全會(huì)，這短短的兩年歲月，700多天時(shí)光，顯示了習(xí)近平執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政能力和其前瞻性的法治執(zhí)政思維，已得到了世界的廣泛好評和高度認(rèn)可。黨的十八屆三中、四中全會(huì)把改革和法治作為重要內(nèi)容，作為推動(dòng)中國社會(huì)前行的兩個(gè)輪子。習(xí)近平總書記及其為核心的黨中央對“改革”與“法治”的高揚(yáng)和實(shí)施，使社會(huì)發(fā)展有了改革的直接動(dòng)力，使社會(huì)告別人治轉(zhuǎn)向法治有了保障，使推進(jìn)依法治國理論得以深化和突破，依法治國實(shí)踐得以創(chuàng)新并推向新階段。可以說，在依法治國的路上，《決定》是推進(jìn)依法治國的“習(xí)氏版”，是改革新設(shè)計(jì)師的新特色、新理念。對此，有外國學(xué)者評價(jià)說：“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家不是一個(gè)版本的自由民主，但中國卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！盵6]這個(gè)評價(jià)是很高的，也是事實(shí)。在中國歷史上由人治向法治的歷史轉(zhuǎn)變中，習(xí)近平總書記起著助推、引航作用，“習(xí)氏版”就是這個(gè)轉(zhuǎn)變中的勝利之果。

總之，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》是中國共產(chǎn)黨人依法治國的升級版、創(chuàng)新版、中國版、習(xí)氏版。這“四個(gè)版”凸顯了《決定》的重大歷史意義和實(shí)踐價(jià)值，鑄造了社會(huì)主義中國推進(jìn)法治建設(shè)的里程碑，也必將開辟世界法治史上的新篇章，定會(huì)以法治夢保證中國夢的實(shí)現(xiàn)。

[1]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[2]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1983：146.

[3]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2013：20.

[4]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[5]《習(xí)近平談治國理政》使我受益匪淺[N].中國青年報(bào)，2014-12-04（01）.

[6]任仲平.讓法治為現(xiàn)代中國護(hù)航[N].人民日報(bào)，2014-12-03（01）.