李建淼(浙江省第二監(jiān)獄，浙江杭州311100)

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嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄提請減刑假釋建議書的思考

李建淼
(浙江省第二監(jiān)獄，浙江杭州311100)

摘要:規(guī)范減刑、假釋建議書對于規(guī)范刑罰執(zhí)行工作具有程序性意義，有利于提升監(jiān)獄形象和執(zhí)法公信力，促進(jìn)刑罰執(zhí)行工作與監(jiān)獄執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的深度融合。針對當(dāng)前監(jiān)獄提請減刑假釋建議書存在的證據(jù)缺少、內(nèi)容過雜等問題，梳理減刑、假釋建議書的概念和特征，建議制作統(tǒng)一的建議書模板，并結(jié)合深化獄務(wù)公開的要求，具體對建議書模板設(shè)計、內(nèi)容設(shè)定等進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞:減刑;假釋;建議書;規(guī)范

減刑、假釋建議書是監(jiān)獄提請法院對罪犯減刑、假釋的重要法律文書，它在一定程度上反映出監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的規(guī)范化程度。按照司法部深化推進(jìn)獄務(wù)公開的要求，減刑、假釋建議書需網(wǎng)上公示，向社會公開，這就對建議書的制作和完善提出了更高的要求，需要我們確立規(guī)范的全省監(jiān)獄減刑、假釋建議書模板，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起嚴(yán)格、仔細(xì)推敲，同時各監(jiān)獄要按照統(tǒng)一模板格式，結(jié)合每名罪犯的實際情況，準(zhǔn)確選定或填入有關(guān)數(shù)據(jù)、字句、內(nèi)容，嚴(yán)防出現(xiàn)差錯、疏漏和錯誤，否則極易給人們留下不良的印象，即便結(jié)果沒有什么問題，但對監(jiān)獄執(zhí)法公信力必將大大受損。

一、規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋建議書的意義

(一)對于規(guī)范監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作具有程序性意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們法治意識的提升，人們對規(guī)范刑罰執(zhí)行工作的要求越來越高。近年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就減刑、假釋工作作出重要指示批示。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋程序。2014年10月，司法部部務(wù)會議修訂通過《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》，緊接著2015年4月司法部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，這是繼《刑法修正案(八)》、《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》、《最高人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》之后，司法部結(jié)合中政委五號文件精神針對減刑、假釋案件辦理而出臺的規(guī)范性文件。這一系列的決策措施和制度實行，對于深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法體制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋工作，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高司法公信力，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。

修訂后的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》明確要求監(jiān)獄減刑假釋評審委員會經(jīng)評審后，應(yīng)當(dāng)將提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括罪犯的個人情況，原判罪名以及刑期、歷次減刑情況、提請減刑假釋的建議以及依據(jù)等?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》則進(jìn)一步明確:“對社會公眾，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法公開下列信息:……( 7)罪犯減刑、假釋的法定條件、程序和結(jié)果，監(jiān)獄向人民法院提請罪犯減刑、假釋的建議書?！睖p刑、假釋建議書承載著監(jiān)獄提請減刑、假釋建議的主要內(nèi)容，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，因此規(guī)范減刑、假釋建議書是規(guī)范刑罰執(zhí)行工作的題中之義，制作好減刑、假釋建議書對于規(guī)范減刑、假釋工作具有重要的程序性意義。

(二)有利于提升監(jiān)獄形象和執(zhí)法公信力

監(jiān)獄形象是指在一定時期與一定環(huán)境中，社會公眾對監(jiān)獄工作的全部看法和評價的總和。監(jiān)獄執(zhí)法公信力是社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法的信任和信心，以及監(jiān)獄對廣大民眾保持的一種信用。它是監(jiān)獄通過執(zhí)法活動在社會生活中建立起的一種公共信用，是監(jiān)獄據(jù)以贏得社會公眾信任和信賴的資格和能力，是公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作及執(zhí)法民警的一種主觀評價和心理反映。要提升監(jiān)獄形象和執(zhí)法公信力，必須規(guī)范減刑、假釋等重要執(zhí)法工作，讓監(jiān)獄工作在“陽光下”經(jīng)得起曬，經(jīng)得起社會公眾的監(jiān)督與檢查。既不想讓公眾了解監(jiān)獄工作，又想讓公眾對監(jiān)獄有很高的評價是不現(xiàn)實的。規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作，深化獄務(wù)公開，是提升監(jiān)獄形象和執(zhí)法公信力的有效途徑。監(jiān)獄制作規(guī)范的、經(jīng)得起檢查的建議書就是良好的“對外窗口”服務(wù)，有利于公眾正面了解監(jiān)獄工作，提升監(jiān)獄形象和執(zhí)法公信力;反之，一點瑕疵都會給公眾造成不良的印象。

(三)有利于促進(jìn)刑罰執(zhí)行工作與監(jiān)獄執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的深度融合

現(xiàn)有減刑、假釋建議書基本上各監(jiān)獄自成一“套”模板，由各分監(jiān)區(qū)(監(jiān)區(qū))民警(內(nèi)勤)手工制作，因此受制作民警的文字能力和工作態(tài)度影響，制作的減刑、假釋建議書質(zhì)量參差不齊。目前全省建設(shè)智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄正如火如荼地進(jìn)行，各類執(zhí)法管理信息系統(tǒng)正在不斷開發(fā)應(yīng)用與改進(jìn)中，若建立一套規(guī)范的全省監(jiān)獄減刑、假釋建議書模板，并整合于執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的二次開發(fā)，必然有助于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)庫存取、調(diào)用，使得建議書、審核表等各類基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)共享，促使刑罰執(zhí)行與監(jiān)獄執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的深度融合，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦案”，使“暗箱操作”沒有空間，司法腐敗無處藏身。

二、減刑、假釋建議書的基本特征

減刑、假釋建議書是監(jiān)獄依照《刑法》和《刑事訴訟法》規(guī)定，對符合法定條件的罪犯向人民法院建議減刑、假釋所制作的法律文書。它是監(jiān)獄懲罰與改造罪犯活動的具體證明，也是監(jiān)獄依法獎懲、依法辦案的真實記載;是檢察機(jī)關(guān)依法對減刑、假釋進(jìn)行法律監(jiān)督的重要依據(jù);是審判機(jī)關(guān)啟動減刑、假釋程序的法律要件。

減刑、假釋建議書作為實施刑罰的重要工具，其文種直接來源于法律。根據(jù)《刑法》第79條、第82條，《刑事訴訟法》第262條第二款，《監(jiān)獄法》第30條、第32條，《刑事訴訟法解釋》第450條，《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》第13條等規(guī)定，對于被判處管制、拘役、有期徒刑的罪犯可以依法減刑、假釋時，應(yīng)由各刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑、假釋建議書，分別報請高級或中級人民法院審核裁定。長期的法律實踐活動使減刑、假釋建議書的制作逐漸形成相對穩(wěn)定的特征，這符合監(jiān)獄行刑活動的需要，便于法律文書的制作和執(zhí)法統(tǒng)一。

一是嚴(yán)謹(jǐn)性。減刑、假釋建議書，是監(jiān)獄向法院呈報減刑、假釋案件時所使用的法律文書，在內(nèi)容表述上必須與事實相符，用詞準(zhǔn)確、規(guī)范，體現(xiàn)出法律文書應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。

二是格式性。減刑、假釋建議書具有明顯的格式性特征。現(xiàn)行建議書的格式，由三個部分組成結(jié)構(gòu): ( 1)首部。提請監(jiān)獄，字號，罪犯編號，罪犯基本情況，案由等。( 2)正文。認(rèn)罪悔罪情況，遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律情況，參加“三課”學(xué)習(xí)情況，參加勞動情況，考核與獎懲情況。( 3)尾部。呈報減刑、假釋建議，簽署、日期、用印。

三是全面性。減刑、假釋建議書作為法院審理、檢察部門監(jiān)督的主體材料，其內(nèi)容應(yīng)該全面，涵蓋所有應(yīng)由法官、檢察官知曉、對減刑(假釋)裁定有影響的各方面內(nèi)容，不能有疏漏。因此建議書應(yīng)當(dāng)涵蓋四大方面內(nèi)容:一是罪犯的身份信息、歷次違法犯罪情況、本次犯罪法院判決(含一審、二審、再審)的簡要信息;二是罪犯的入獄時間，歷次減刑情況，刑滿日期;三是罪犯符合減刑(假釋)條件的主要事實和證據(jù)，并對從嚴(yán)、從重或從寬情節(jié)表述清楚;四是監(jiān)獄提請減刑(假釋)的法律依據(jù)及建議。以上內(nèi)容缺一不可。

三、當(dāng)前減刑、假釋建議書存在的問題

(一)缺少證據(jù)分析相關(guān)內(nèi)容

證據(jù)是證明罪犯符合減刑、假釋條件的客觀事實，法院裁定罪犯準(zhǔn)予減刑、假釋的實質(zhì)是通過證據(jù)認(rèn)定罪犯“確有悔改表現(xiàn)”、“沒有再犯罪危險的”過程，因此證據(jù)問題是法院審判活動的核心問題，證據(jù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為建議書中最重要的組成部分。然而，現(xiàn)行的建議書結(jié)構(gòu)中，證據(jù)內(nèi)容的寫作卻普遍薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是建議書較多內(nèi)容都是關(guān)于事實的認(rèn)定，缺少對證據(jù)的分析。有關(guān)證據(jù)的表述內(nèi)容很多雷同，且一些重要證據(jù)在建議書中根本沒有提及，如某罪犯屬于病犯，建議書上只字不提，只有通過審核表等資料反映出來。二是內(nèi)容表述不符邏輯順序，事實與證據(jù)內(nèi)在關(guān)系不夠嚴(yán)密。三是繁簡失當(dāng)，如有的建議書用很大篇幅表述罪犯參加勞動情況，卻沒有圍繞“確有悔改表現(xiàn)”進(jìn)行舉證。按規(guī)定只要表述為認(rèn)定加分或者予以扣分的情形及相關(guān)證據(jù)，即能說清事實。

(二)內(nèi)容過于繁雜

減刑(假釋)建議書描述罪犯改造表現(xiàn)的目的是為了證明罪犯“確有悔改表現(xiàn)”(“沒有再犯罪的危險”)，過多的描述，特別是關(guān)系不密切，或者說相互沒有邏輯關(guān)系的內(nèi)容對法院認(rèn)定事實幫助不大。

(三)減刑建議書與假釋建議書區(qū)別不大

按刑法等法律規(guī)定，假釋的法定條件比減刑更為嚴(yán)格，對罪犯的刑種條件同時限定了犯罪的性質(zhì)、刑期、是否有前科等情況，罪犯現(xiàn)實表現(xiàn)在確有悔改表現(xiàn)的同時還應(yīng)具備“沒有再犯罪危險的”條件，此外還應(yīng)考慮假釋罪犯對所在社區(qū)的影響。然而從假釋建議書的現(xiàn)狀看，大多監(jiān)獄采用簡單套用減刑建議書的模式，有的甚至對認(rèn)定假釋罪犯達(dá)到“沒有再犯罪危險的”標(biāo)準(zhǔn)的原因也未作說明，因此缺乏證明力。

(四)文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)，錯漏之處較多

監(jiān)獄上報的建議書篇幅大，字?jǐn)?shù)多，往往存在不少的文字錯漏之處，內(nèi)容前后矛盾，數(shù)字計算也時常有誤，還有一些提法也不夠規(guī)范，如采用“協(xié)助民警管理其他罪犯”、“經(jīng)常加班加點”、“每周工時達(dá)到××小時(遠(yuǎn)超每周48小時勞動制)”，極易引起誤解。另外對于判決涉及財產(chǎn)性法律義務(wù)的罪犯，在建議書中沒有詳細(xì)表述履行情況，缺乏該罪犯履行財產(chǎn)性義務(wù)的證據(jù);病殘犯呈報時，其鑒定有效期即將屆滿，導(dǎo)致法院審理期間證據(jù)的合法性、真實性存疑等。

四、制作規(guī)范的減刑(假釋)建議書模板的可行性與必要性

(一)可行性

1．格式固定。由于減刑、假釋建議書首部、正文、尾部的結(jié)構(gòu)、格式已經(jīng)固定，呈報內(nèi)容近似率較高，平均字面內(nèi)容相同率達(dá)到65%以上，因此適合采用相對統(tǒng)一的減刑(假釋)建議書范本。

2．類別清晰。根據(jù)罪犯實際改造情況，在建議書表述罪犯改造表現(xiàn)時可清晰予以分類，如“確有悔改表現(xiàn)”、“并有立功表現(xiàn)”、“悔改表現(xiàn)突出”、“悔改表現(xiàn)突出并有立功表現(xiàn)”、“有重大立功表現(xiàn)”五類情況;遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律分嚴(yán)格、認(rèn)真、較好、一般四類情況;表述參加“三課”學(xué)習(xí)時可分“表現(xiàn)優(yōu)秀”、“表現(xiàn)良好”、“表現(xiàn)尚(較)好”三種。因此建議書對具體情況定性表述時，完全可用分類方法;定量表述時，則可用填寫真實數(shù)值的方法。因此，結(jié)合智能化執(zhí)法軟件系統(tǒng)，省監(jiān)獄管理局制作統(tǒng)一的建議書模板時對定性表述采用下拉菜單供選擇，對定量表述則留白(或自動關(guān)聯(lián))，輸入真實數(shù)據(jù)后即可自動生成罪犯減刑、假釋建議書。

(二)必要性

1．減少辦案民警工作量。過去，辦案民警手工電腦輸入、制作減刑、假釋建議書工作量較大，每批次呈報的減刑、案件數(shù)量又多，因此監(jiān)獄制作減刑、假釋建議書一不小心，就易產(chǎn)生差錯。制作全省統(tǒng)一的減刑(假釋)建議書模板，并結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法信息化軟件系統(tǒng)，各監(jiān)獄自動生成建議書一方面可大大減少辦案民警的工作量，又可有效防范內(nèi)容紕漏。

2．規(guī)范制作文書。過去，監(jiān)獄呈報的減刑、假釋建議書由不同的辦案民警制作，由于辦案民警書面文字表述能力、工作態(tài)度和仔細(xì)程度不同，就會造成建議書的質(zhì)量參差不齊。從某種意義上講，建議書質(zhì)量的好壞反映出我省監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化的程度。結(jié)合現(xiàn)有執(zhí)法信息化軟件系統(tǒng)建設(shè)，采取全省統(tǒng)一的減刑(假釋)建議書模板，可規(guī)范執(zhí)法文書格式，提升文書質(zhì)量，有助于幫助樹立監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

3．防范執(zhí)法腐敗。通過執(zhí)法信息化軟件系統(tǒng)建設(shè)自動生成建議、假釋建議書，可有效杜絕民警利用權(quán)力謀取好處的操作空間，使各監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)呈報減刑、假釋案件的數(shù)據(jù)透明，一切都在“陽光下”操作，經(jīng)得起歷史檢驗。

五、減刑(假釋)建議書模板的具體設(shè)計

(一)設(shè)計要求

1．規(guī)范。按照法律文書的嚴(yán)謹(jǐn)、全面、規(guī)范等要求，針對現(xiàn)行減刑、假釋建議書存在的諸多問題，研究確定的減刑、假釋建議書范本是在過去多年制作建議書的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，再征求法院、專家、民警等多方意見后修改而確定下來，因此它肯定比過去建議書更為規(guī)范。當(dāng)然，該減刑(假釋)建議書模板不是一成不變的，隨著法規(guī)的修改和形勢的發(fā)展還可以定期、不定期更新、適當(dāng)修改，使它更符合監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法、檢察部門法律監(jiān)督和法院審理辦案的要求。

2．可操作性強(qiáng)。建議書模板是結(jié)合現(xiàn)有執(zhí)法信息化軟件系統(tǒng)開發(fā)，方便辦案民警制作，因此需具有很強(qiáng)的可操作性。建議書能清晰以類別化表述情況時，都應(yīng)以下拉菜單式選擇定性表述;數(shù)據(jù)是為證據(jù)服務(wù)的，數(shù)據(jù)不在于多，在于有效，只要能證明法定條件與事實的內(nèi)在邏輯關(guān)系就行。因此，建議書模式只保留關(guān)鍵少數(shù)的數(shù)據(jù)需要輸入，其他都由執(zhí)法軟件系統(tǒng)自動合成。

3．簡要。建議書的內(nèi)容不應(yīng)繁雜，要簡明扼要。建議書模板要按照最簡明扼要的原則來確定內(nèi)容，達(dá)到“多一句就嫌累贅，少一句就證明不了”的狀態(tài)。

(二)內(nèi)容設(shè)定

總體上，共分為三大部分。

第一部分:罪犯的身份信息、歷次違法犯罪情況、本次犯罪法院判決(含一審、二審、再審)的簡要信息。

第二部分:罪犯的入獄時間，歷次減刑情況，刑滿日期。

第三部分:罪犯符合減刑(假釋)條件的主要事實和證據(jù)，并對從嚴(yán)、從重或從寬情節(jié)表述清楚。

1．事實應(yīng)圍繞認(rèn)定“確有悔改表現(xiàn)”的四個方面展開。

( 1)認(rèn)罪悔罪。即罪犯在考核期間對所犯罪行的認(rèn)識與態(tài)度。除此之外，是否主動履行財產(chǎn)性義務(wù)也是罪犯認(rèn)罪悔罪的重要方面。在該部分還要對罪犯履行財產(chǎn)性義務(wù)的情況進(jìn)行說明。

( 2)遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律。即罪犯考核期內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)方面的基本情況，對有違規(guī)扣分的罪犯要說明其經(jīng)教育后的認(rèn)識和改正情況。

( 3)參加“三課”學(xué)習(xí)情況。

( 4)完成勞動任務(wù)情況。有些罪犯因身體或其他原因未參加勞動的，應(yīng)予說明。

( 5)考核獎懲情況。

( 6)從嚴(yán)或從寬的情節(jié)。

假釋建議書應(yīng)與減刑建議書不同，除了陳述罪犯確有悔改表現(xiàn)的事實外，還需針對罪犯“沒有再犯罪的危險”、假釋后的監(jiān)管條件、當(dāng)?shù)厮痉ň值囊庖姷冗M(jìn)行陳述。

2．對證明上述事實的證據(jù)予以羅列。主要證據(jù)包括:《罪犯考核、加扣分表》、《獎懲審批表》、《罪犯評審鑒定表》;《罪犯獄內(nèi)消費情況調(diào)查表》;罪犯履行財產(chǎn)性義務(wù)相關(guān)票據(jù)憑證;提請假釋罪犯的審前社會調(diào)查相關(guān)材料;其他需要向法院提供的證據(jù)材料。

第四部分，監(jiān)獄提請減刑(假釋)的法律依據(jù)及建議。

最后，在建議書末端備注隨案移送的卷宗卷數(shù)(附:罪犯卷宗材料共×卷)。

(責(zé)任編輯連春亮)

Strict Regulations on Commutation and Parole Proposal Paper Made by Prison

LI Jian－miao
( The Second Prison of Zhejiang Province，Hangzhou，Zhejiang 311100)

Abstract:Specification for commutation and parole proposal have programmatic significance in standardizing penalty execution work，it is beneficial to improve the image of the prison and the law enforcement credibility，promotes the depth integration between the penalty execution work and the prison law enforcement management information system．As requested for the current problems such as lack of evidences，content miscellaneous，we should make clear the concept and characters of the commutation and parole proposal reorganization，make unified proposal template，and standardize the form and content design of the proposal paper combining to deepen the prison affairs public action．

Key words:commutation; parole; proposal paper; specification

作者簡介:李建淼( 1977－)，男，浙江杭州人，浙江省第二監(jiān)獄研究所所長、分會秘書長，主要從事監(jiān)獄理論研究。

收稿日期:2015 09 15

中圖分類號:DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672－2663( 2015)04－0023－03