楊 蘭，秦 龍

（大連海事大學，遼寧 大連 116026）

一、引言

海洋戰(zhàn)略是指導國家海洋事業(yè)發(fā)展和保障國家海洋利益安全的總體方略，是國家戰(zhàn)略在海洋事務中的運用和體現(xiàn)，是一個集指導海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技進步、海洋環(huán)境保護和海上安全保障等于一身的戰(zhàn)略體現(xiàn)。鄧小平以其卓越的政治家敏銳的目光，對世界大勢、中國面臨的安全形勢進行了深入的觀察分析，作出了世界性的戰(zhàn)爭是可以推遲或避免的，“和平與發(fā)展是當今世界的主題”的論斷?；谶@一論斷，中國把工作重心由多年的備戰(zhàn)轉向全力發(fā)展經(jīng)濟，作出了一系列意義深遠的改革決策，包括實行沿海開放戰(zhàn)略，利用沿海優(yōu)勢建立經(jīng)濟特區(qū)，吸引外資發(fā)展外向型經(jīng)濟；實行“一國兩制”，解決香港、澳門及臺灣問題；提出“主權在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的指導思想，應對與日本在東海海域劃界和釣魚島的爭端，以及與越南、菲律賓等國在南海島礁的爭端；充分認識海洋國土的價值，發(fā)展海洋經(jīng)濟；提出“近海防御”戰(zhàn)略，加強海軍建設的中國新時期海洋戰(zhàn)略思想。鄧小平的海洋戰(zhàn)略思想，是鄧小平理論和實踐的重要組成部分，至今對于我們海洋強國的戰(zhàn)略實施仍有深刻的指導意義。

二、鄧小平海洋戰(zhàn)略思想

（一）突破自我封閉，實行沿海開放

利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)獨特的人文資源建立經(jīng)濟特區(qū)，實行對外開放，引進海外資金、技術和管理先試先行，以此打破整個國民經(jīng)濟的封閉和僵化，是鄧小平海洋戰(zhàn)略的重要組成部分。它的試驗成功，為中國走向海洋，融入世界，開辟了道路。

中國的沿海開放發(fā)端于廣東。1977年年末，鄧小平把廣東作為復出后考察調(diào)研的第一站。廣東省省會和周邊的珠江三角洲，在歷史上是古絲綢之路的起點之一，當?shù)厝饲趭^且商業(yè)意識濃厚。千百年來，有大量富于冒險精神的廣東人漂洋過海，到世界各地謀生創(chuàng)業(yè)，其中不乏成功者。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民在長期的耕作中創(chuàng)造出“?；~塘”的科學種養(yǎng)方式，使這一帶成為富庶的魚米之鄉(xiāng)。1958年“大躍進”以后，連續(xù)三年自然災害，廣東的經(jīng)濟走上了下坡路。至1978年，經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)13年低于全國平均水平，同毗鄰的香港、澳門及鄰近的東南亞國家拉開了明顯的差距。20世紀60年代初，香港經(jīng)濟開始高速增長，到1977年，成為創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的“亞洲四小龍”之一。而在中國內(nèi)地，毗鄰香港的廣東因多年的自我封閉，僵化的體制和政治內(nèi)亂，不但沒有從香港經(jīng)濟的發(fā)展中受益，反而由于兩地生活水平的巨大差異引發(fā)了持續(xù)多年的逃港風潮。鄧小平對群眾逃港問題的看法是：“這是我們的政策有問題，不是部隊能管得了的?！薄吧a(chǎn)生活搞好了，才可以解決逃港問題。逃港，主要是生活不好，差距太大?！盵1]鄧小平在廣東考察中，對粵港兩地的情況有了很深入的了解，發(fā)現(xiàn)廣東并非沒有機會。

一年兩次的廣交會，使時任廣東省委書記的習仲勛等廣東領導同來自港澳的商界知名人士多有交往，駐香港的新華分社也經(jīng)常派人向廣東省委匯報工作，對境外的經(jīng)濟運作經(jīng)營有一定的了解。香港已發(fā)展成國際大都市，為廣東的對外開放提供了十分有利的外部環(huán)境和機遇。如果國家政策允許，廣東完全可以利用香港的資金、技術、信息、管理人才和經(jīng)營知識借助香港自由港的地位，走向國際市場，而廣東廉價的土地和勞動力成本正可成為香港轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的理想之地。1979年4月，鄧小平主持召開中央工作會議，習仲勛向中央提出，希望中央放權，讓廣東充分利用鄰近港澳的有利條件，給予特殊政策，先行一步，創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”。鄧小平說：“就叫特區(qū)，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛，中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！痹卩囆∑降闹С窒拢醒霙Q定在深圳、珠海、汕頭和福建的廈門設經(jīng)濟特區(qū)。

建立沿海經(jīng)濟特區(qū)，是封閉了300多年的中國面向海洋、走向世界的第一步。在試辦特區(qū)取得一定經(jīng)驗的基礎上，1984年，根據(jù)鄧小平意見，中共中央國務院決定進一步開放天津、上海、廣州、大連、寧波等14個沿海城市。1985年，又開放了長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和海南島，形成了沿海所有城市向海外開放的格局。沿海開放從試點到全面鋪開。廣東、福建、浙江等東南沿海省份解放后30年一直作為反帝斗爭的前哨一變而成為對外開放走向世界的前沿，終于迎來了前所未有的投資發(fā)展的機遇。鄧小平建立經(jīng)濟特區(qū)，先試先行，沿海開放的戰(zhàn)略在曲折的實踐中，排除各種干擾，“殺出了一條血路”取得了巨大的成功。沿海的發(fā)展，帶動內(nèi)地向世界開放，利用全世界的資金、技術和市場創(chuàng)造了中國經(jīng)濟30多年的高速增長，與此同時，也帶動了中國社會的深刻變革，使中國人解放了思想，走出了僵化、保守、愚昧和迷信。

其一，沿海開放解放了人們的思想。首先是在多年封閉環(huán)境中，尤其是“文革”中留下的極左思想和對外界無知僵化的觀念受到?jīng)_擊和改變。外商到內(nèi)地租用土地建廠房，經(jīng)營管理的規(guī)章制度，雇用工人進行生產(chǎn)，乃至賓館、飯店的服務員由“為人民服務”到為住店的資本家服務，這一切都成了“姓資還是姓社”的問題。這個問題在學者、干部中一直爭論不休，甚至影響發(fā)展大局。一向“不爭論，干起來再說”的鄧小平以“三個有利于”的論斷結束了這場爭論?！芭袛嗟臉藴剩瑧撝饕强词欠裼欣谏鐣髁x社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”[2]一切落后，均始于觀念的落后，而發(fā)展進步也總是從人們觀念的進步和創(chuàng)新開始的。

其二，沿海開放促進了經(jīng)濟發(fā)展，改善了人民生活。深圳特區(qū)的誕生，使當?shù)貜V大群眾看到了希望，也使“逃港風”驟然而止。當年參加特區(qū)籌建工作的廣東省委原書記吳南生同志回憶說：“最令人感到高興和意外的是，在特區(qū)條例公布（1980年8月26日）后的幾天，最困擾著深圳——其實也是最困擾社會主義中國的偷渡外逃現(xiàn)象，突然消失了?！碧貐^(qū)實行開放，靈活優(yōu)惠的政策，吸引外來投資，以經(jīng)濟的手段調(diào)動生產(chǎn)者的勞動積極性，使得特區(qū)的社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，擺脫了貧窮落后的狀況，人民的生活有了極大的改善。

其三，沿海開放促進了中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌。首先是產(chǎn)品質(zhì)量標準的接軌。在多年封閉的環(huán)境中，在國內(nèi)以計劃調(diào)配或自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品在“短缺經(jīng)濟”模式中多有設計落后、質(zhì)量不高、外觀粗糙的特征，因忽視成本效益和市場需求，在國際市場上基本沒有競爭力。搞對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使得大批中國企業(yè)在競爭中脫胎換骨，自我完善，逐漸適應了以國際市場的需要和標準來組織產(chǎn)品的研發(fā)設計，這也是中國國內(nèi)市場與國際市場融為一體的過程，由此產(chǎn)生的一場深刻革命是：中國所有涉及經(jīng)貿(mào)、投資活動的法律、法規(guī)和政策，必須符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定。為此，自1986年開始的為加入世貿(mào)組織長達8年的談判中，中國清理、修改、廢除了多年來在計劃經(jīng)濟時代制定的3000多個法律、法規(guī)和政策文件，向世界做出開放中國市場的承諾。在這場加入世貿(mào)組織的自我革命中，中國人學會了運用世貿(mào)規(guī)則保護自己和進行競爭，中國成為全世界制造業(yè)的中心，并取得了世界第一貿(mào)易大國的地位。由沿海經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大需求拉動了中國港口、航空、旅游、通信、公路、鐵路、造船和遠洋運輸以及金融等各行業(yè)的發(fā)展。

其四，沿海開放增強了港澳同胞、臺灣同胞和海外華僑華人對祖國的歸屬感。據(jù)廣東省政府統(tǒng)計，在建立特區(qū)的頭七年，引進的外資80%以上是港澳同胞和海外華僑的投資。鄧小平說：“那一年確定四個經(jīng)濟特區(qū)主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在國外經(jīng)商的很多。”[2]特區(qū)對港澳同胞和海外僑胞投資辦企業(yè)在稅收、土地、用工等方面施行優(yōu)惠的政策，使他們的投資不僅安全，而且獲得很好的回報，激發(fā)了他們到特區(qū)興辦實業(yè)的積極性。在兩岸尚未實現(xiàn)“三通”的情況下，不少臺商繞過臺灣當局的禁令，通過海外間接投資大陸。對此，鄧小平說：“幾千萬愛國同胞在海外，他們希望中國興旺發(fā)達，這在世界上是獨一無二的。擁有廣大海外華僑是中國大發(fā)展的獨特機遇?！盵3]沿海開放給廣大港澳臺同胞和海外華僑華人提供了巨大的商機，而他們的投資又推動了祖國大陸的發(fā)展進步，這種良性的互動強化了他們對祖國的歸屬感，而這種歸屬感正是國家和平統(tǒng)一所不可缺少的。

沿海，是海洋戰(zhàn)略的出發(fā)點，鄧小平以建立經(jīng)濟特區(qū)為先導實行沿海開放的戰(zhàn)略，突破了中國多年來自我封閉、與世界經(jīng)濟隔絕的狀態(tài)，如同一著好棋，為剛經(jīng)歷過十年“文革”浩劫、舉步維艱的中國經(jīng)濟帶來了滿盤皆活的效應，中國從封閉走向海洋，由此開始。

（二）實施“近海防御”，建設“精干”“頂用”的海軍

20世紀70年代末，美蘇爭霸依然威脅著世界的安全，但是“在核戰(zhàn)爭中沒有勝利者”。美蘇兩大陣營在核恐怖中相互制衡，降低了世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性。美國在越南戰(zhàn)爭中嚴重地消耗了國力，在國際國內(nèi)日益高漲的反戰(zhàn)呼聲中尋求退出。蘇聯(lián)則陷入阿富汗戰(zhàn)爭，在這個落后的南亞小國的戰(zhàn)爭泥潭中，既不能取勝又難以脫身。與此同時，廣大發(fā)展中國家在國際政治中的地位有了明顯提高，成為反對戰(zhàn)爭、維護世界和平的重要力量。世界各國的經(jīng)濟通過經(jīng)貿(mào)活動相互滲透，逐漸走向一體化。原料和市場可通過商業(yè)的方式取得，而不必依靠代價高昂的戰(zhàn)爭來奪取，這降低了戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性。1984年10月，鄧小平在談話中指出：“國際上有兩大問題非常突出，一個是和平問題，一個是南北問題。還有其他許多問題，但都不像這兩個問題關系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義?！盵2]這一論斷，改變了1977年末中共中央軍委的“蘇聯(lián)大規(guī)模的侵華戰(zhàn)爭不可避免而且迫在眉睫”“全黨全國人民做好打仗、打大仗、打核戰(zhàn)爭的準備”的判斷，使中國抓住了百年以來難得的和平機遇，及時地把全黨全國的工作重心由戰(zhàn)備轉移到國家經(jīng)濟建設上來，也是軍隊建設，特別是海軍和海防建設的重大轉折。

改革開放以來，隨著眼界的擴大和科技水平的提高，中國人民逐漸認識到海洋的巨大價值和戰(zhàn)略地位，海洋意識不斷增強。主要體現(xiàn)在：我們除了960多萬平方公里陸地國土，還擁有300萬平方公里的海洋國土。海洋國土同陸地國土一樣，是中華民族不可缺少的生存空間。海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟共同構成國家經(jīng)濟的重要組成部分。對海洋價值的認識，催生了中國人的海洋權益意識和海洋防衛(wèi)意識。為保護國家的海洋權益，中國的海防應當是大縱深的立體防衛(wèi)，覆蓋所有的海洋國土。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的實施，使中國的經(jīng)濟重心東移，東部沿海成為中國的“黃金海岸”。這種極其重要的戰(zhàn)略地位決定了在未來戰(zhàn)爭中，敵國必將把占領或摧毀這一地區(qū)的經(jīng)濟能力和戰(zhàn)爭潛力作為其戰(zhàn)略目標。這一變化意味著新中國建立以后實行多年的“誘敵深入”的“近岸防御”的海防戰(zhàn)略已不適應國家安全的需要。

鑒于對國際政治形勢判斷的重大改變以及沿海經(jīng)濟的崛起，以鄧小平為核心的黨中央果斷地把中國海防戰(zhàn)略由延續(xù)多年的“近岸防御”調(diào)整為“近海防御”。他在海軍黨委擴大會上說：“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)，我們不像霸權主義那樣到處伸手，我們建設海軍基本上是防御?！盵2]“近海防御”對中國的海防建設尤其是海軍建設提出了更高的要求?！敖！辈皇且粋€地理學上的概念，是包括我國主張的、按照《聯(lián)合國海洋法公約》應劃歸我國管轄的全部海域和分布在這些海域的我國領土，也包括同我國安全和發(fā)展利益密切相關的海域?！敖７烙保哟罅藨?zhàn)略防御縱深，對海防和海軍建設、保衛(wèi)國家海洋權益、反對分裂國家有著十分重要的意義。

中國迫切需要和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這決定了中國的整個軍事戰(zhàn)略包括海防戰(zhàn)略是防御性的。避免戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭是我國新時期的戰(zhàn)略方針追求的重要目標。為此，鄧小平指出：“我們的海軍應當是近海作戰(zhàn)，是防御性的，但是防御應當是積極的防御，積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進攻?！盵2]防御中有進攻，不排除在分裂分子實施分裂國家，導致國家主權、領土完整遭到損害時堅決出擊消除損害后果?！敖７烙辈粌H要求國家海上力量具有抵御敵人從海上入侵的殲敵的能力，而且應具備維護我國海上島礁和海洋權益的能力。根據(jù)“近海防御”的戰(zhàn)略精神，人民海軍1988年3月打擊、驅逐了非法占據(jù)我南海島礁的越南軍隊，收復了六個南沙島礁并駐軍守衛(wèi)。鄧小平“近海防御”的戰(zhàn)略思想明確了新時期海軍維護國家主權和海洋權益的任務，是海軍隊伍建設和裝備建設的理論基礎。

海軍是國家海防的主要力量，鄧小平看準難得的和平機遇，把海軍建設由數(shù)量型轉變?yōu)橐钥萍紴橄葘У馁|(zhì)量型，提出了海軍建設要“精干”“頂用”的戰(zhàn)略思想。由于國力的限制，新中國建立后很長一段時期，人民海軍根據(jù)“近岸防御”的戰(zhàn)略，裝備以小而輕為主。改革開放后，隨著沿海和海洋經(jīng)濟的發(fā)展以及《聯(lián)合國海洋法公約》的制定，我國的海軍裝備和作戰(zhàn)思想已不適應保衛(wèi)國家安全和海洋權益的需要。鄧小平談到海軍建設和戰(zhàn)略問題時指出：“講質(zhì)量、講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的真正頂用的，每一艘戰(zhàn)斗艦艇包括輔助船都要頂用?！薄皼]有適當?shù)牧α坎恍校@個力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正現(xiàn)代化的東西?！盵4]在新時期，海軍作戰(zhàn)準備由全面戰(zhàn)爭轉為應對高科技條件下的局部戰(zhàn)爭為主。作為陸權強國，敵人從陸上入侵我國國土的可能性小了，在沖突中，來自空中和海上的威脅相對變得突出?，F(xiàn)代海空戰(zhàn)，具有突發(fā)性、立體化、強度大、超視距、瞬間決定勝負的特征，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求海軍能夠在遠離大陸的海域獨立執(zhí)行作戰(zhàn)任務，這對海軍裝備、官兵的反應能力和作戰(zhàn)能力提出了更高的要求。

首先是軍隊要精干。根據(jù)新時期國家安全形勢和經(jīng)濟建設的需要，1985年，中央軍委做出裁軍100萬，而后再裁50萬的決定。鄧小平指出：“我們存在一個最大問題，就是軍隊很臃腫，真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易。”由于種種歷史原因，海軍存在作戰(zhàn)部隊比例過小，非戰(zhàn)斗部隊比例過大；在作戰(zhàn)部隊中亦存在可擔負作戰(zhàn)任務的人數(shù)較少，勤務保障人員數(shù)量較大；在作戰(zhàn)裝備中，先進裝備不多，艦艇在航率不高。鄧小平提出的“精干”就是根據(jù)海軍要打贏高科技條件下局部戰(zhàn)爭的要求，海軍非戰(zhàn)斗人員要減少，指揮機關要“消腫”，反應能力要提高，必須具備與現(xiàn)代海戰(zhàn)相適應的戰(zhàn)斗能力。

鄧小平指出的“頂用”就是要求海軍每一支部隊、每一艘艦艇、每一架飛機和每一件武器都是好的，隨時能在高技術條件下的作戰(zhàn)中發(fā)揮效能。海軍武器裝備的制造耗資巨大，需要較長的論證、研發(fā)周期。在我國國防科技還比較薄弱的條件下，一型艦艇或武器系統(tǒng)的設計、試驗、集成制造達到成熟能夠投入實戰(zhàn)往往需要幾年至十幾年的時間，這就要求不能在技術不高、不成熟、不先進的時候大量裝備。鄧小平認為，要把有限的資金投入到先進裝備的研發(fā)和試驗中，海軍要按“精干”“頂用”的要求精打細算搞建設。加緊進行新一代驅逐艦、護衛(wèi)艦、常規(guī)動力潛艇、反潛飛機的研制，努力瞄準軍事科技前沿，加快發(fā)展隱身技術、深潛技術、電磁兼容技術等，把科技成果盡快用于對現(xiàn)役裝備的改進，提高武器裝備的性能。

鄧小平把握住難得的和平機遇，在海軍建設中以“精干”“頂用”為目標，用好有限的資源，不鋪大攤子，重研發(fā)、少裝備，避免了落后重復的建設，使人民海軍逐漸走上了精兵之路。

（三）“擱置爭議、共同開發(fā)”，解決海洋領土爭端

中國與海上鄰國的海洋領土爭端，主要是與日本之間的釣魚島爭端和南沙群島及南海海域的爭端。中國作為一個發(fā)展中大國，怎樣合法、合情合理地與鄰國解決這些爭端，關系到國家主權、領土完整以及國民的感情，也關系到中國能否爭取到和平發(fā)展的國際環(huán)境和樹立負責任的、良好的國際形象。解決這些困難的問題，需要堅定的決心和高度的政治智慧。鄧小平以“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，作為解決中國與鄰國海洋領土爭端的指導思想，為中國在捍衛(wèi)領土主權的前提下，妥善解決與鄰國的海上糾紛指出了正確的途徑。

釣魚島及其附屬島嶼，自古以來就是屬于中國的領土。甲午戰(zhàn)爭中被日本竊取。二戰(zhàn)后，日本戰(zhàn)敗，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》釣魚島本應歸還中國，而美國依仗霸權地位，將其置于自己的“托管”之下，1971年，將釣魚島私下劃歸日本沖繩縣。美國把本屬于中國的領土劃歸日本，在中日關系中制造了一個重大的障礙，使美國可以居中漁利。在中國政府、臺港澳同胞和全球華人的強烈反對下，美國政府不得不表示，美國向日本交還的是“行政管轄權”，對釣魚島的主權歸屬則“不持立場”。1972年，中日兩國在實現(xiàn)關系正?；恼勁兄校瑑蓢I導人對釣魚島爭端達成“擱置爭議”的默契，為兩國建交排除了障礙。1978年，鄧小平應邀訪日期間，有日本記者提問釣魚島問題，鄧小平在回答中正式表述了為不使釣魚島問題成為發(fā)展中日兩國友好關系的障礙，暫時將它擱置起來，留待以后逐漸解決的思想。

南海問題更為復雜。20世紀六七十年代以前，南海諸島及周邊海域自古以來屬于中國并無爭議，至70年代初，隨著世界能源危機的爆發(fā)及南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的海底石油資源，周邊的菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、文萊紛紛對南海島礁和海域提出了領土要求，搶占我南海島礁，并伙同外國石油公司鉆井千余口，瘋狂盜采我國南海海域的石油。南海海域有著豐富的海底礦藏資源和海洋漁業(yè)資源，是中華民族生存發(fā)展的寶貴財富。南海又是中國出入印度洋，通向南亞、非洲乃至歐洲的重要海上通道，中國對外貿(mào)易的60%、進口石油的90%要經(jīng)過馬六甲海峽和南海海域。作為世界上最繁忙的水道，俄羅斯、韓國、日本對南海事務也高度關注，而美國通過在新加坡建立海軍基地控制了馬六甲海峽后，也力圖將南海置于自己的控制下。

對于復雜的南海爭端，鄧小平權衡再三，提出了“主權在我，擱置爭議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。中國政府一再聲明，南沙群島及周邊海域是中國領土，但中國為建立同南海周邊國家的睦鄰友好關系，共同維護本地區(qū)的和平，可以先擱置爭議，對海底資源本著互利合作、共享利益的辦法，共同開發(fā)。鄧小平說：“共同開發(fā)的無非是那些島嶼附近的海底石油之類，可以合資經(jīng)營嘛，共同得利嘛?！盵2]鄧小平這一思想的提出，是他對國內(nèi)國際形勢進行冷靜觀察、客觀分析后從維護國家的根本利益出發(fā)，得出的正確結論。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟建設剛剛起步，中國需要一個長期和平穩(wěn)定的國際環(huán)境發(fā)展自己，盡可能以和平而非武力的方式解決與鄰國的爭端符合中國現(xiàn)實和長遠的發(fā)展利益。“弱國無外交”，中國發(fā)展了綜合國力，強大了才能得到尊重，為最終合理解決與鄰國的爭端創(chuàng)造有利的條件，所以中國要“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。從國際形勢看，和平與發(fā)展已是當今世界的主題，動輒使用武力會導致與鄰國之間矛盾激化、復雜化和長期化，無助于問題的解決，而且沖突各方都會因國力的消耗而影響發(fā)展。南海海域和島礁爭端涉及六國七方，是世界上最難解決的海洋領土爭端。為維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，“主權在我，擱置爭議、共同開發(fā)”的解決南海問題的戰(zhàn)略，能夠維護中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，兼顧爭端各方的利益，團結大多數(shù)東盟國家，體現(xiàn)在國際政治和外交斗爭中負責任的大國形象。

南海之爭表面上是中國與周邊小國之爭，但是在這背后，始終有一個超級大國美國的影子。美國是一個戰(zhàn)略謀劃極深的國家，它不僅是釣魚島問題的始作俑者，冷戰(zhàn)結束以后，為遏制中國的崛起，美國把戰(zhàn)略重點從歐洲轉向亞太，鼓吹“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海紛爭中，撕下了以往假裝中立的面具，積極插手紛爭，鼓動菲律賓、越南挑戰(zhàn)中國核心利益，把南海問題國際化，把20世紀80年代末90年代初經(jīng)各方努力，本有希望趨于平靜的南海攪得風波再起。美國利用南海問題遏制中國的意圖十分險惡，南海的安全涉及中國的發(fā)展命脈，中國的崛起在很大程度上受制于南海地區(qū)的和平穩(wěn)定及馬六甲海峽的暢通。加劇南海紛爭可以輕易地使周邊國家為應對所謂的“中國威脅”而投向美國，而美國則支持和利用周邊國家蠶食中國利益，挑戰(zhàn)中國底線，制造沖突破壞中國的安全環(huán)境，達到遏制中國崛起的目的。

盡管鄧小平“擱置爭議、共同開發(fā)”這一解決南海領土爭端的正確主張在日本右翼和美國插手下至今未能實現(xiàn)，如果我們長遠地看，它仍然是中國應長期堅持的與鄰國解決領土爭端的正確方針。中國不能選擇自己的鄰居，領土爭端會長期存在，最終的解決會在大國之間的博弈、國家力量的此消彼長中看出端倪。因此，中國要緊緊抓住和平發(fā)展的機遇，在外交上奉行“以鄰為伴，與鄰為善，安鄰、富鄰”的方針，加速發(fā)展自己的國力，以強大的國家實力及強大的國防力量為后盾，為實現(xiàn)“擱置爭議、共同開發(fā)”解決海洋領土爭端創(chuàng)造條件。

（四）提出“一國兩制”，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一

臺灣自古就是中國的領土。臺灣同大陸的分割，是中國國內(nèi)戰(zhàn)爭遺留的問題，屬于中國的內(nèi)政。國民黨敗退臺灣后，蔣介石集團在美國的保護下割據(jù)臺灣，兩岸長期處于分裂狀態(tài)。美、日反華勢力的支持，導致“臺獨”勢力滋生坐大，為國家的統(tǒng)一帶來難以預料的變數(shù)。為遏制社會主義新中國，美國在臺灣建立海、空軍基地的同時，以二戰(zhàn)剩余的大量軍艦、飛機等軍事物資武裝國民黨軍，使其迅速取得了對解放軍的海、空優(yōu)勢，成為長期以來從海洋方向對中國大陸最直接的軍事威脅。臺灣問題的本質(zhì)，是中美關系問題。美國出于對社會主義中國的敵視和它的全球戰(zhàn)略，阻止中國的統(tǒng)一，造成海峽兩岸骨肉同胞的長期分離，嚴重地消耗著中華民族的整體力量，威脅著中國的安全利益。新中國建立以來，完成中華民族統(tǒng)一大業(yè)，一直是中國共產(chǎn)黨和中國政府始終不渝的戰(zhàn)略目標。

在蘇聯(lián)和美國爭奪世界霸權的20世紀70年代，國際戰(zhàn)略形勢出現(xiàn)了蘇攻美守的態(tài)勢，處于下風的美國，看到中國在反對蘇聯(lián)霸權中的戰(zhàn)略作用，在遏制中國政策上有了松動。在“乒乓外交”中，中美兩國開始了外交接觸，促成了1972年2月21日尼克松總統(tǒng)訪華，實現(xiàn)了中美關系上的突破。20世紀70年代末，中美雙方圍繞著兩國建交問題中最大障礙的臺灣問題進行了長期、艱難的談判。其關鍵點是鄧小平提出，中美建交必須滿足中方在臺灣問題上的三個條件：斷交、廢約、撤軍。即必須斷絕同臺灣當局的“外交關系”，必須廢除美臺《共同防御條約》，必須撤出駐臺美軍。在中國政府的一再堅持下，雙方在這三個問題上達成共識。1979年1月1日，中美兩國互相承認，建立了外交關系。中美建交，為解決臺灣問題邁出了重要的一步。在中美建交之際，鄧小平訪美，在美國國會的演講中，他重申：我們再也不用“解放臺灣”這個提法。他同時指出，中國政府在以和平的方式解決臺灣問題時，不承諾放棄使用武力。時任全國人大常委會委員長的葉劍英在1981年的國慶談話中宣布對臺方針：國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度自治權，并可保留軍隊。中央不干預臺灣地方事務，臺灣現(xiàn)行的社會經(jīng)濟制度不變。鄧小平把這個方針進一步概括為“一國兩制”。

以“一國兩制”解決國家統(tǒng)一問題的構想首先用于指導中英香港問題的談判，英國政府在談判中接受了這一極富創(chuàng)造性的構想。兩國政府簽署了《中英關于香港問題的聯(lián)合聲明》。1990年4月4日，在廣泛征求香港各界意見的基礎上，全國人大通過了《香港特別行政區(qū)基本法》。1997年7月1日，香港順利回歸。同樣，按“一國兩制”構想，1999年實現(xiàn)了澳門的回歸。港、澳兩地的回歸，為以此構想解決臺灣問題提供了范例。盡管中美兩國在外交上實現(xiàn)了相互承認，然而中美建交僅三個月后，美國國會就通過了干涉中國內(nèi)政的《與臺灣關系法》，并由卡特總統(tǒng)簽署成為美國法律。在美國，國內(nèi)法的效力高于同外國簽署的協(xié)議，使美國政府依照這部法律可以繼續(xù)向臺灣出售武器，干涉中國內(nèi)政。

1991年8月19日，在沒有預見的情況下，龐大的蘇聯(lián)突然解體，美國成為全球唯一的超級大國，為防止中國的發(fā)展會導致其在亞太地區(qū)的霸權地位遭到挑戰(zhàn)，對中國的政策由接觸重新走向遏制，美國公然違背“8·17”公報的承諾，宣布向臺灣出售150架F16戰(zhàn)斗機，再次利用臺灣問題牽制中國。盡管在臺灣問題上斗爭和分歧依舊，中國巨大的市場潛力使中美在經(jīng)貿(mào)合作中取得了巨大發(fā)展，兩國貿(mào)易額迅速增長，成為最重要的貿(mào)易伙伴，相互為對方提供了不可缺少的巨大的就業(yè)機會，共同利益成為中美關系“斗而不破”的“壓艙石”。

在中美關系既有斗爭又有合作的同時，以“一國兩制”構想開展對臺工作也在進行中，兩岸之間雖無對話渠道，但關系已開始有了松動，大陸和臺灣先后宣布停止相互炮擊。1987年，臺灣當局允許居民赴大陸探親，大陸方面也公布了有關臺胞探親的接待辦法。1988年7月30日，國務院頒布了《關于鼓勵臺灣同胞投資大陸的規(guī)定》，次年，臺灣當局通過《兩岸人民關系暫行條例》準許臺商以“間接”方式在大陸從事經(jīng)貿(mào)活動。在大陸良好的投資環(huán)境吸引下，臺商在大陸投資總額迅速增加，臺胞來大陸探親年達百萬人次。隨著兩岸人民來往日益頻繁，許多問題需要有溝通的渠道。1990年，臺灣“海峽交流基金會”成立，由辜振甫任會長，其職能是作為民間組織“由官方授權處理”涉及公權力的“官方”不便與不能出面的兩岸事務。大陸方面也成立了“海峽兩岸協(xié)會”，由國臺辦授權與臺方“?；鶗甭?lián)合處理兩岸相關問題，會長是汪道涵。1992年，雙方達成“九二共識”，即“海峽兩岸均堅持一個中國原則”。1993年，兩岸歷史性的“汪辜會談”在新加坡舉行。臺灣“兩蔣”統(tǒng)治時期結束后，繼任者李登輝在臺灣搞西方式的“憲政改革”，通過修改“刑法”“國安法”使宣傳和“從事非暴力”的“臺獨”活動合法化，導致島內(nèi)“臺獨”勢力呈現(xiàn)崛起坐大的局面，使得兩岸關系又趨于復雜。

然而，在改革開放中迅速發(fā)展的中國大陸，以其政治、經(jīng)濟、外交軍事方面的實力，已對“臺獨”形成了強大的制約和威懾。兩岸血濃于水的同胞之情，在悠久的歷史上形成的文化紐帶，以及兩岸人民間不可阻擋的多層面全方位的往來，已逐漸把臺灣與大陸融為一體，瓦解著“臺獨”的民意基礎，成為推進祖國大陸與臺灣以“一國兩制”走向漸進式統(tǒng)一的巨大力量。“臺獨”和任何外國勢力都不可能阻擋臺灣回歸祖國的懷抱。鄧小平以其卓越的政治智慧開啟的祖國和平統(tǒng)一的歷程已歷時30多年，雖然在美國和“臺獨”勢力的干擾下幾經(jīng)波折，但一個日益強大的中國走向和平統(tǒng)一的趨勢已不可逆轉。

三、簡短的總結：以史鑒今

30多年后的今天，沿海建立的經(jīng)濟特區(qū)依然在高效運轉，繼續(xù)在改革開放中先試先行，所不同的是在更高層次上進行著科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和法治創(chuàng)新，引領著中國社會經(jīng)濟的改革發(fā)展。中國的沿海地帶生機勃勃，發(fā)展?jié)摿o限。按照鄧小平“近海防御”海軍建設要“精干”“頂用”的海防戰(zhàn)略思想，海軍走上了質(zhì)量建軍的精兵之路，正在成為一支強大的、區(qū)域性的海上力量?！皵R置爭議，共同開發(fā)”作為和平解決同周邊鄰國海洋領土爭端的方針，是唯一可行的，中國綜合國力和海上力量的日益增強，為這一方針的實行提供了可能。按照“一國兩制”“和平統(tǒng)一”的戰(zhàn)略，國家積極開展對臺工作，在達成“九二共識”的基礎上，國共兩黨已實現(xiàn)第三次合作，兩岸實現(xiàn)了“三通”，人民之間往來日益頻繁，祖國大陸已成為臺灣地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。兩岸人民在大量的多方位的交往中，必將走向社會經(jīng)濟、文化的高度融合而不可分割，實現(xiàn)漸進式的統(tǒng)一。30多年的實踐，證明了鄧小平海洋戰(zhàn)略的實施，為中國實現(xiàn)了巨大的發(fā)展利益和安全利益。鄧小平的海洋戰(zhàn)略思想，仍值得今天的我們予以更加深入的研究和借鑒。

[1]吳南生.經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)立[J].廣東黨史，1998，（6）：21—23.

[2]鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

[3]鄧小平論僑務［M］.北京：中央文獻出版社，2000.

[4]鄧小平軍事文選（第3卷）［M］.北京：軍事科學出版社，2004.