盧 鋒

（北京大學(xué) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100872）

2015年的《政府工作報(bào)告》指出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)”，“把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)”。全國(guó)“兩會(huì)”期間，31個(gè)省區(qū)市表示將積極參與“一帶一路”規(guī)劃實(shí)施，“一帶一路”有望成為貫穿2015年國(guó)家和地方對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

實(shí)施以互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施投資為重要內(nèi)容的“一帶一路”戰(zhàn)略，需要大量資金投入，需要投融資機(jī)構(gòu)平臺(tái)的支持。中國(guó)倡導(dǎo)建立“一行一基”（“亞投行”和“絲路基金”）。亞投行與早先成立的金磚銀行，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)方面具有相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新含義，尤其引發(fā)全球范圍的廣泛關(guān)注。亞投行具有開放性，以亞洲國(guó)家為主，歡迎區(qū)域外國(guó)家參加。

西方大國(guó)是否參與發(fā)起亞投行立場(chǎng)發(fā)生戲劇性變化：先有英國(guó)不顧美國(guó)杯葛，2015年3月12日率先申請(qǐng)成為亞投行意向發(fā)起國(guó)。后有2015年3月17日法、德、意歐元區(qū)三大主要國(guó)家結(jié)伴申請(qǐng)加入。折射“一帶一路”規(guī)劃的重要影響力，是新興經(jīng)濟(jì)體改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局的標(biāo)志性事件之一。美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所前所長(zhǎng)Fred Bergsten在2015年3月19日接受媒體采訪時(shí)指出：“抵制亞投行是美國(guó)犯下的一個(gè)巨大錯(cuò)誤——它抵制了一家旨在幫助亞洲滿足能源、電力、交通、電信和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)萬億美元投資需求的銀行?！?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略具有以下幾方面特點(diǎn)：一是把互利共贏與互聯(lián)互通結(jié)合起來，寓和平發(fā)展理念于“一帶一路”戰(zhàn)略之中。二是把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合起來，使得規(guī)劃實(shí)施具有廣泛切實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。三是把國(guó)內(nèi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)外交結(jié)合起來，成功調(diào)動(dòng)其國(guó)內(nèi)外各方面的參與積極性。四是把設(shè)計(jì)創(chuàng)新與高效執(zhí)行結(jié)合起來，展現(xiàn)中國(guó)決策層對(duì)重大政策的設(shè)計(jì)、布局、執(zhí)行力。五是把合作建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，對(duì)改善全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)進(jìn)行探索。

“一帶一路”戰(zhàn)略之所以成效彰顯，是因?yàn)槲覈?guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特有的生產(chǎn)技術(shù)能力與開放宏觀經(jīng)濟(jì)兩方面具有關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)技術(shù)能力的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為“中國(guó)制造”“中國(guó)建造”與“中國(guó)創(chuàng)造”。體現(xiàn)“中國(guó)制造”優(yōu)勢(shì)的一個(gè)量化指標(biāo)，是2010年美元衡量中國(guó)工業(yè)制造規(guī)模第一次超過美國(guó)，目前約為美國(guó)的1.3倍左右。中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化一般水平雖然與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)差距，然而其產(chǎn)能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模開發(fā)需求的契合度更高，對(duì)中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供便利條件。

得益于幾十年來改革開放和大規(guī)模城市化建設(shè)，我國(guó)在大型基建工程建造能力方面具有其他國(guó)家難以比擬的階段性比較優(yōu)勢(shì)?！爸袊?guó)建造”能力在國(guó)際比較意義上的比較優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)之一是我國(guó)對(duì)外承包工程完成額從世紀(jì)初不到100億美元，上升到2014年1400多億美元；承包工程年末在外員工數(shù)從21世紀(jì)初5萬～6萬人，上升到近年30多萬人。另外，我國(guó)企業(yè)在高鐵、大型設(shè)備、工程建造等領(lǐng)域的技術(shù)集成創(chuàng)造、產(chǎn)品創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造能力正在形成和發(fā)展。另外，中國(guó)擁有最大規(guī)模的國(guó)民儲(chǔ)蓄、資本形成和外匯儲(chǔ)備，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供開放宏觀經(jīng)濟(jì)方面的支持保障條件。

“一帶一路”戰(zhàn)略有助于培育全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。目前全球經(jīng)濟(jì)仍處于早先失衡的深度調(diào)整過程中，G-20增長(zhǎng)框架通過宏觀政策協(xié)調(diào)尋求“強(qiáng)勁平衡可持續(xù)”目標(biāo)至今效果欠佳，“一帶一路”有助于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)提振全球經(jīng)濟(jì)。就廣大發(fā)展中國(guó)家而言，要致富先修路，基礎(chǔ)設(shè)施是制約增長(zhǎng)的關(guān)鍵瓶頸。即便是發(fā)達(dá)國(guó)家，也需要更新基礎(chǔ)設(shè)施為持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。對(duì)于中國(guó)而言，實(shí)施新戰(zhàn)略，有助于更好利用我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，有助于調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)各類配套投資，有助于擴(kuò)大中國(guó)出口，有助于目前宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果顯示，控制住各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、距離、貿(mào)易壁壘等因素后，中國(guó)對(duì)特定國(guó)家直接投資增加能夠顯著增加我國(guó)向該國(guó)的出口?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對(duì)改進(jìn)全球治理也具有積極意義。

“一路一帶”戰(zhàn)略的提出是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的必然產(chǎn)物，也必然會(huì)面臨各種困難阻力。需要堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容”、合作共贏的基本方針，通過長(zhǎng)期持久的合作努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。企業(yè)“走出去”要找準(zhǔn)定位，謀而后動(dòng)，發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免一哄而起和無序擴(kuò)張。項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施要兼顧市場(chǎng)贏利與社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，避免短期行為和竭澤而漁。應(yīng)重視一些制造業(yè)勞動(dòng)密集型工序環(huán)節(jié)的逐步轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這類轉(zhuǎn)移對(duì)承接國(guó)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施要加強(qiáng)與包括發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外行之有效的做法。還需要不斷總結(jié)我國(guó)相關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力進(jìn)行各層次人才培養(yǎng)，保證新戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)作為十幾億人口的大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)必然意味著對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)?！耙粠б宦贰笔沁@個(gè)簡(jiǎn)單邏輯的現(xiàn)實(shí)展開！雖然存在諸多困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，新戰(zhàn)略有望在推進(jìn)中外共同發(fā)展、改善國(guó)際治理結(jié)構(gòu)、中國(guó)大國(guó)成長(zhǎng)歷練等方面彰顯成就。對(duì)企業(yè)而言，“一帶一路”或許正成為又一個(gè)“風(fēng)口”，助推長(zhǎng)了翅膀的企業(yè)能飛得更高更遠(yuǎn)！