魏加寧

（國務(wù)院發(fā)展研究中心 宏觀經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010）

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員，巡視員）

一、中國經(jīng)濟(jì)的三種前景

中國經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ⑽催M(jìn)入跑不動(dòng)、走不動(dòng)的階段。但是，要想加快發(fā)展，必須加快改革。只有加快改革，才可以扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)增速不斷下行的趨勢。經(jīng)濟(jì)下行不是常態(tài)，波動(dòng)才是常態(tài)。

中國經(jīng)濟(jì)的前景無非是以下三種情況：一是如果改革開放形勢大好，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)出現(xiàn)適度反彈，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是要防止通貨膨脹。二是如果改革處于一種進(jìn)退兩難的膠著狀態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)一邊是經(jīng)濟(jì)增長放緩、一邊是通貨膨脹居高不下的“中國式滯脹”。三是一旦改革的預(yù)期徹底崩潰，大家對(duì)改革徹底喪失信心，就一定會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不斷下滑、通貨緊縮壓力增大，在高速增長掩蓋下的金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)統(tǒng)統(tǒng)暴露出來。從目前情況看，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，甚至出現(xiàn)了通貨緊縮、人民幣貶值的種種跡象。

2015年全國“兩會(huì)”前夕，至少有三位專家學(xué)者質(zhì)疑目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，即王建先生、厲以寧先生和審計(jì)署前副署長都提出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性問題。我認(rèn)為這是體制問題。改革開放初期，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方在去世前，抓住中央領(lǐng)導(dǎo)來看望的機(jī)會(huì)，建議政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)計(jì)只有獨(dú)立才可靠”。所以，我擔(dān)心的是目前經(jīng)濟(jì)下行的實(shí)際情況可能比我們看到的要嚴(yán)重得多。

二、經(jīng)濟(jì)下行的原因分析

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行至少有以下四個(gè)方面的因素，不能簡單地歸結(jié)為“新常態(tài)”：

一是外部因素。發(fā)達(dá)國家中，歐洲、日本經(jīng)濟(jì)都不行，只有美國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，但是美國經(jīng)濟(jì)好未必就會(huì)像以前一樣能夠帶動(dòng)中國出口的快速增長，因?yàn)槊绹霈F(xiàn)了再工業(yè)化、國內(nèi)儲(chǔ)蓄率提高等各種變化。此外，美元升值，如果美聯(lián)儲(chǔ)再加息，就會(huì)使得我們的中央銀行進(jìn)退兩難。

二是長期因素，也就是潛在增長率下降的問題。這或多或少也與改革長期滯后有關(guān)。比如人口問題，如果不是部門利益阻撓，如果能夠早一點(diǎn)聽取專家意見、早一點(diǎn)調(diào)整人口政策的話，情況就會(huì)好很多。此外，科技創(chuàng)新也是如此，教育改革不到位，思想禁錮這么多，又何談技術(shù)創(chuàng)新呢？

三是周期性因素。中國過去35年的基本經(jīng)驗(yàn)就是：每一次思想解放都帶動(dòng)了新一輪的改革開放高潮，而每一輪改革開放的高潮都帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。目前經(jīng)濟(jì)不斷下行的原因之一就是我們當(dāng)前的思想解放不夠徹底，改革開放缺乏定力。

四是短期因素。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前的政府消費(fèi)與投資，都受到了新常態(tài)下社會(huì)大氣候的影響，從而影響到了短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。那么怎么辦？筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的出路只有一條，這就是趕緊讓民間消費(fèi)上來，讓民間消費(fèi)來替代政府消費(fèi)；趕緊讓民間投資上來，讓民間投資來替代政府投資。

但是，為什么當(dāng)前民間消費(fèi)和民間投資上不來？筆者認(rèn)為有三個(gè)不確定性在起作用。首先是意識(shí)形態(tài)帶來的不確定性。一邊是十八屆三中全會(huì)決定明確提出要“三個(gè)解放”，即解放思想、解放生產(chǎn)力、解放社會(huì)活力；但另一邊是有關(guān)部門不斷設(shè)置各種禁區(qū)。其次是反腐敗帶來的不確定性。拔出蘿卜帶出泥。反腐敗的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是官員，而不是民營企業(yè)家。反腐敗應(yīng)當(dāng)盡量做到“三個(gè)切割”，即時(shí)間上的切割、與民營企業(yè)的切割、資金上的切割。再次是改革帶來的不確定性。現(xiàn)在是部門主導(dǎo)改革，部門自我授權(quán)，部門自己給自己制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，這樣改革的話，一定會(huì)使得改革因部門利益而誤入歧途?，F(xiàn)在改革叫得很響，但實(shí)際動(dòng)作不多。即使有些改革，也大多是可逆的。改革開放35年來，下放過多少次審批權(quán)，而一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱，各種審批就會(huì)很快恢復(fù)。這種“審批改革循環(huán)”我們已經(jīng)經(jīng)歷過很多次了。現(xiàn)在需要的是不可逆的改革，需要“棘輪式的改革”，即開弓沒有回頭箭?，F(xiàn)在要特別警惕改革落入“塔西佗陷阱”，使改革失去公信力。

三、抓緊時(shí)間促改革

每逢經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，都會(huì)有兩派主張：一派觀點(diǎn)主張微觀輸血，也就是投放貨幣；另一派主張宏觀動(dòng)手術(shù)，也就是加快改革。1999年出現(xiàn)通貨緊縮的時(shí)候，易綱先生帶領(lǐng)北大的宏觀課題組提出，輸血可以，但是要有助于動(dòng)手術(shù)。

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有的人誤以為，就是要提高對(duì)增長速度放緩的承受力。這有點(diǎn)像“打止痛針”“打麻藥”的感覺。其實(shí)，“打止痛針”“打麻藥”也是必要的，但問題是要趕緊抓緊時(shí)間“動(dòng)手術(shù)”，也就是要抓改革，否則的話，等到“麻藥”過了勁，“病情”就有可能進(jìn)一步惡化。所以要抓緊時(shí)間調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。如果不加快改革的話，就是下調(diào)多少次利率和準(zhǔn)備金率恐怕也無濟(jì)于事，甚至很有可能是飲鴆止渴。

在金融改革方面，需要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，以及商業(yè)銀行市場化。如果這些方面做不到，金融管制就不會(huì)真正放松，因?yàn)樗械睦使苤啤①J款規(guī)?？刂啤⒋尜J比管制等都是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在建立起存款保險(xiǎn)制度、商業(yè)銀行市場化之后，防范風(fēng)險(xiǎn)就是商業(yè)銀行自己的事情了，所有這些管制就都可以統(tǒng)統(tǒng)放開了。

另外，在地方債改革方面，筆者一直主張讓地方政府自主發(fā)債，這樣的話，哪個(gè)項(xiàng)目該上哪個(gè)項(xiàng)目不該上，哪個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目該上哪個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目不該上，就是由市場說了算，由投資者說了算了。地方債的置換是一個(gè)有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)IMF對(duì)待希臘的做法，通過救助來倒逼改革。也就是說，地方債置換不要搞一刀切，不要搞平均分配，而是要對(duì)那些地方財(cái)稅體制改革搞得比較好、國有企業(yè)改革搞得比較好的地方，多給一些地方債置換額度，以此來激勵(lì)各地加快改革，通過改革來化解風(fēng)險(xiǎn)。