周興茂

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400065)

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生態(tài)經(jīng)濟(jì)：武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本選擇

周興茂

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400065)

當(dāng)代世界，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展已成為世界的共識(shí)、人類發(fā)展的主流和大趨勢(shì)，世界各國(guó)普遍以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展的根本模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府也逐步確立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)模式和戰(zhàn)略選擇。從實(shí)際情況看，武陵山區(qū)必然要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的根本選擇。因?yàn)槲淞晟絽^(qū)是長(zhǎng)江中、下游的生態(tài)安全屏障；客觀現(xiàn)實(shí)需要生態(tài)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)必然會(huì)牽動(dòng)發(fā)展全局。因此，武陵山區(qū)必須迅速制定《武陵山區(qū)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”綜合發(fā)展規(guī)劃》，全面構(gòu)建“武陵民族文化生態(tài)旅游區(qū)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須全面修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境；必須創(chuàng)新體制機(jī)制，制定考評(píng)、生態(tài)補(bǔ)償、金融、信貸、稅收等特殊政策；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)依托；必須依靠科技進(jìn)步，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

武陵山區(qū);生態(tài)經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略選擇;對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把土家族聚居的武陵山區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持區(qū)域之一，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)武陵山區(qū)的高度重視。1994年，我國(guó)制定了《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(即力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題)，武陵山區(qū)被納入了國(guó)家重點(diǎn)扶持的18個(gè)集中連片貧困地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一；2000年之后，整個(gè)武陵山區(qū)又被納入了國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”的范圍；2009年，國(guó)家又明確提出了構(gòu)建“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的宏觀戰(zhàn)略和構(gòu)想，緊接著，國(guó)家就制定了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，共包括70余個(gè)區(qū)、市、縣，國(guó)土總面積達(dá)15萬(wàn)多平方公里，涉及總?cè)丝谶_(dá)3000多萬(wàn)人。問(wèn)題在于：既然國(guó)家如此高度重視武陵山區(qū)的發(fā)展，那么，武陵山區(qū)到底應(yīng)該怎樣發(fā)展呢？應(yīng)該確立怎樣的科學(xué)發(fā)展模式和戰(zhàn)略？我們認(rèn)為，惟有以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展模式，才是武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本戰(zhàn)略選擇。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)

眾所周知，一部人類發(fā)展史，就是一部生產(chǎn)發(fā)展史。從客觀上講，也就是一部人類創(chuàng)造財(cái)物——人化自然的發(fā)展史。人類有史以來(lái)，已經(jīng)把地球的表面改造得面目全非了。特別是隨著人類改造自然和改造社會(huì)的能力不斷提高，人化自然突飛猛進(jìn)，人類的物質(zhì)文明和精神文明不斷得到飛速發(fā)展。這種狀況，充分展示了人類發(fā)展的美好前景，因此，“人類中心主義”在很長(zhǎng)時(shí)間成為了支配人類行為的一種重要理念，“惟人萬(wàn)物之靈”[1]。甚至還把人與自然對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為自然只是供人索取和驅(qū)使的東西，人的意志可以任意地強(qiáng)加于自然。但是，從18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，為了人化自然和創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，人類對(duì)大自然的索取和改造不斷地向廣度和深度進(jìn)軍，地下、海洋、地上幾乎不存在純天然的“處女地”了，而且已向廣袤的宇宙空間擴(kuò)展。正當(dāng)人類征服自然的狂熱欲望獲得極大滿足時(shí)，人口危機(jī)、資源危機(jī)、能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、過(guò)度工業(yè)化問(wèn)題、自然災(zāi)害等等卻悄悄地降臨到了每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，甚至危及到了人類自身的生存。于是，人類又開(kāi)始了強(qiáng)烈的反思和徘徊，人類及其社會(huì)與生態(tài)環(huán)境到底是一個(gè)怎樣的關(guān)系？對(duì)于這種現(xiàn)象，恩格斯曾經(jīng)指出過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步都有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了?！盵2]

1898年出任美國(guó)第一任林業(yè)局長(zhǎng)的G·平肖，曾經(jīng)提出“明智利用”自然的生態(tài)倫理思想，從而成為了生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)倫理思想的先驅(qū)。上世紀(jì)30年代，美國(guó)人萊奧波德出版了《保護(hù)倫理學(xué)》一書(shū)，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定論、一切向錢看是破壞生態(tài)環(huán)境的根源，要用法律的、經(jīng)濟(jì)的、倫理的手段綜合管理自然。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯· 鮑爾丁(Kenneth Boulding)在《一門新興科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中，首次提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，從此開(kāi)啟了世界生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的先河[3]。但是，世界上有組織地大規(guī)模地起來(lái)認(rèn)真反思和檢討人類發(fā)展的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬1968年成立的羅馬俱樂(lè)部，他們于1972年提出了令世人十分震驚的關(guān)于世界發(fā)展趨勢(shì)的著名研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，并提出了“零增長(zhǎng)”對(duì)策。這份報(bào)告給整個(gè)世界敲響了警鐘，提醒人們：如果目前人口和資本的快速增長(zhǎng)模式不斷持續(xù)下去，世界就會(huì)面臨一場(chǎng)“災(zāi)難性的崩潰”。同年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)了人類有史以來(lái)第一次環(huán)境大會(huì)，發(fā)表了人類環(huán)境宣言，呼吁人類保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。有人認(rèn)為，如果目前的發(fā)展趨勢(shì)不改變，世界將更加擁擠，污染更加嚴(yán)重，生態(tài)更不穩(wěn)定，盡管物質(zhì)產(chǎn)品更多，但世界上的人們?cè)谠S多方面將比今天更加貧困[4]……1969～1973年間，美國(guó)人率先發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”，提出建立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、生活等各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的新的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，第一次有力地沖擊了以單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的傳統(tǒng)發(fā)展觀。事實(shí)上，這些標(biāo)志著人類已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到了“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”是一個(gè)巨大的三維復(fù)合的整體有機(jī)系統(tǒng)，我們必須嚴(yán)格遵循這個(gè)系統(tǒng)自身的運(yùn)行規(guī)律，從而為生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了初步的思想基礎(chǔ)。1980年3月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展?！?983年，聯(lián)合國(guó)任命挪威首相布蘭特夫人為世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席，并要求以“持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，制定“全球的變革日程”。1987年，布蘭特夫人提出了一份具有重大意義的報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》(Our Common Future)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”(Sustainable Development)的理念。可持續(xù)發(fā)展就是為了解決人類當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，既滿足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是要求“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”巨大的三維復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。上世紀(jì)80年代末90年代初，由歐洲50多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的“新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)”，創(chuàng)立了新經(jīng)濟(jì)學(xué)——生存經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張人類必須可持續(xù)發(fā)展，追求的目標(biāo)是既要滿足人類的需求，使個(gè)人得到充分發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)好地球。1989 年，國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)( International Society of Ecological Economics) 正式成立，從而標(biāo)志著西方生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入理論發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的新時(shí)期。以國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)原主席、美國(guó)馬里蘭大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)羅伯特·科斯坦扎(Robert Costanza) 和副所長(zhǎng)赫爾曼·戴利(Herman Daly) 為代表的西方生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派，在可持續(xù)發(fā)展的新理論平臺(tái)上研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)表了大量論著，代表了目前西方生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最高水平，在國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生了重大影響[5]。羅伯特·科斯坦扎于1991 年發(fā)表了著名論文集《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué):可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)與管理》，從不同的角度確立了可持續(xù)性是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇[6]。他還給生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)下了一個(gè)比較權(quán)威的定義，即：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從最廣泛的意義上闡述生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系的學(xué)科。萊斯特·布朗(Lester Brown)認(rèn)為：“從破壞生態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，有賴于我們的經(jīng)濟(jì)思想的哥白尼式改變，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)是地球生態(tài)系統(tǒng)的一部分，只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)使之與生態(tài)系統(tǒng)相適合才能持續(xù)發(fā)展。”[7]可以認(rèn)為，從目前生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)看，已經(jīng)具有了幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是把生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，從“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)的整體出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等看成生態(tài)的一個(gè)個(gè)子系統(tǒng)，從而研究其協(xié)調(diào)運(yùn)行的規(guī)律。二是徹底突破了馬克思的傳統(tǒng)資本定義，把人類所擁有的資本分為人造資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本4種類型，并以此來(lái)界定可持續(xù)性。并且進(jìn)一步認(rèn)為，所謂可持續(xù)性，就是“我們留給后代人的以上4種資本的總和不應(yīng)少于我們這一代人所擁有的資本總和”[8]。這一理論于1995年獲得了世界銀行的確認(rèn)，并成為了人類可持續(xù)發(fā)展的新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是特別強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)服務(wù)理論”，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)進(jìn)行了詳盡分類。

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對(duì)人類環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了全球性規(guī)劃，提出了可持續(xù)發(fā)展的新思路，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，并要求各國(guó)根據(jù)本國(guó)基本情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策。1995年，羅伊·莫里森在《生態(tài)民主》一書(shū)中，明確提出“生態(tài)文明”(ecological civilization)的概念，并將“生態(tài)文明”作為“工業(yè)文明”之后的一種文明形式。此后，世界性的生態(tài)文明研究與建設(shè)，不但在理論層面大致形成了哲學(xué)、美學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)文化學(xué)等多角度綜合闡釋的局面，而且還在社會(huì)實(shí)踐中，普遍以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展的基本模式。在今天，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展已成為了世界的共識(shí)、人類發(fā)展的主流和大趨勢(shì)。

中國(guó)政府于1994年率先發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，規(guī)定了我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)方面的基本框架，將可持續(xù)發(fā)展確立為我國(guó)的基本國(guó)策和發(fā)展模式。2012年黨的“十八大”，又明確把“生態(tài)文明”建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài))的總布局之中，從而全面地確立了中國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)模式和戰(zhàn)略選擇。

這里，我們?cè)囍鴣?lái)給生態(tài)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)定義。它就是指人類在不斷滿足自身物質(zhì)文化需要的同時(shí)，必須把人類賴以生存和發(fā)展的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三大系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)合的整體有機(jī)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，并充分遵循其客觀存在的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律等，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)化，不斷地實(shí)現(xiàn)其整體協(xié)調(diào)和循環(huán)再生，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)而言之，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是處在一個(gè)更大的生態(tài)環(huán)境或地球生物圈中進(jìn)行的，這個(gè)生物圈是由生命系統(tǒng)和一切與生命相關(guān)的自然物質(zhì)，如大氣、水、土壤、森林植被、巖石、金屬與非金屬礦物等構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，這是人所處的廣義生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的自然基礎(chǔ)。從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的人，首先只能作為自然人加入到自然生態(tài)系統(tǒng)之中，與自然進(jìn)行物質(zhì)變換，同時(shí)又以自身所從事的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)使自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)是否平衡，決定著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠可持續(xù)地發(fā)展。因此，在人工生態(tài)系統(tǒng)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)中，人類要努力維護(hù)自然環(huán)境所具有的生態(tài)功能；節(jié)約使用資源；保持資源的再生能力；減少污染，做到廢物利用等等。或者說(shuō)，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)圈中，必須保持社會(huì)總供給與總需求的平衡；在社會(huì)圈中，必須規(guī)范人類的再生產(chǎn)和人類的社會(huì)生活；在生物圈中，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必須采取科學(xué)的方式參與、保護(hù)和建設(shè)自然生態(tài)系統(tǒng)，并科學(xué)地決定達(dá)到的程度；這三個(gè)層次共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)必然是武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本選擇

從目前情況看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展已成為了世界發(fā)展的主流和大趨勢(shì)，同時(shí)，中國(guó)也將其確立為根本的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式，那么，毫無(wú)疑問(wèn)，武陵山區(qū)也必須要把生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展作為其根本的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式，這完全是順理成章的事情。但是，武陵山區(qū)又有自身的特殊性，因此，在確立這一根本戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式之前，還必須弄清其特殊性，換言之，就是要找到確立的基本依據(jù)。

1.武陵山區(qū)是長(zhǎng)江中、下游的生態(tài)安全屏障。從地理環(huán)境看，所謂武陵山區(qū)，即指以武陵山脈為主線的一大片山地區(qū)域。武陵山區(qū)位于湘、鄂、渝、黔四省(市)交界的邊境地帶，屬云貴高原的東延部分，其主體位于湖南省的西北部，整個(gè)武陵山脈基本呈東北—西南走向，為我國(guó)一級(jí)階梯與二級(jí)階梯的過(guò)渡帶，是烏江、沅江、澧水的分水嶺，為新華夏構(gòu)造帶的隆起部分，海拔大多在1000米左右。武陵山區(qū)其行政范圍包括湖南省湘西州、張家界市、懷化市等，湖北省恩施州、長(zhǎng)陽(yáng)縣、五峰縣等，重慶市黔江區(qū)、酉陽(yáng)縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣等，貴州省銅仁市及遵義市的道真、務(wù)川、正安、鳳岡等縣，共70余個(gè)區(qū)、市、縣，既是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的交匯地帶，又是典型的“老少邊山窮”地區(qū)。從戰(zhàn)略地位和地緣政治看，整個(gè)武陵山區(qū)恰好處在我國(guó)南北交匯點(diǎn)上和中西結(jié)合部，大致在北緯30°線上，堪稱“中國(guó)之中”。應(yīng)該認(rèn)為，武陵山區(qū)與云貴高原、四川盆地等大西南地區(qū)一起，共同構(gòu)成為我國(guó)的戰(zhàn)略縱深地帶，其戰(zhàn)略地位十分重要。從古至今，這塊地方都是我國(guó)的軍事、政治等戰(zhàn)略要地，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)。秦之所以能夠一統(tǒng)山河建立中國(guó)歷史上第一個(gè)封建大帝國(guó)，就是因?yàn)橄葴绨褪?，并一舉奪得武陵、黔中等地，進(jìn)而長(zhǎng)驅(qū)直入滅掉最大的統(tǒng)一障礙楚國(guó)，最后才如秋風(fēng)掃落葉般地滅掉了其他國(guó)家。三國(guó)時(shí)，諸葛亮正是以武陵山區(qū)及其長(zhǎng)江三峽為天塹，最后以成都平原為基地，從而完成了三分天下的偉業(yè)。近代的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府同樣以武陵山區(qū)和長(zhǎng)江三峽為天塹，并以重慶為陪都，終于堅(jiān)持到了抗戰(zhàn)的最后勝利。完全可以認(rèn)為，武陵山區(qū)既是一個(gè)較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)文化圈，基本自成體系，同時(shí)，它又是長(zhǎng)江中、下游天然的生態(tài)屏障，如果武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，必將會(huì)直接危及長(zhǎng)江中、下游的生態(tài)安全。事實(shí)上，武陵山區(qū)的森林銳減、水土流失、生態(tài)惡化等，不但對(duì)長(zhǎng)江中下游兩岸地區(qū)的發(fā)展構(gòu)成了威脅，而且還使沙塵暴呈加劇趨勢(shì)等。同時(shí)，武陵山區(qū)還是我國(guó)生物多樣性極其豐富的地區(qū)，是世界上不可多得的基因庫(kù)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)發(fā)展及生物技術(shù)開(kāi)發(fā)等具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.武陵山區(qū)的現(xiàn)實(shí)決定了必須選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。從武陵山區(qū)的生態(tài)現(xiàn)實(shí)看，森林植被、水土狀況、綜合的生態(tài)環(huán)境等都存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限的環(huán)境容量已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要因素。因此，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然是武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本和切入點(diǎn)，它應(yīng)居于首要位置。

從林業(yè)看，武陵山區(qū)屬群山疊嶂的復(fù)合山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，峽谷幽深，高差懸殊，屬中亞熱帶山地濕潤(rùn)氣候，總體氣候特征為雨熱同季，冬少嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，溫暖濕潤(rùn)。這種地貌構(gòu)成和土地結(jié)構(gòu)，最適宜于森林的生長(zhǎng)。因此，武陵山區(qū)的林業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，宜林面積十分廣闊，多種林木繁生，素有“林?！敝Q。但是，由于種種原因，新中國(guó)后曾出現(xiàn)過(guò)三次亂砍濫伐高潮，致使森林植被遭到了嚴(yán)重破壞，至今仍未恢復(fù)到歷史上的最佳植被狀態(tài)。1958年的大辦鋼鐵和人民公社化運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致了第一次森林大破壞；1966年開(kāi)始的文化大革命，基本是無(wú)政府狀態(tài)，又掀起了第二次亂砍濫伐高潮；1980年前后改革開(kāi)放之初，由于人們普遍懷疑政策的持久和連續(xù)性，“今朝有酒今朝醉”，所以又掀起了第三次亂砍濫伐高潮。因此，武陵山區(qū)的生態(tài)植被一度時(shí)期已是滿目瘡痍了，加上武陵山區(qū)長(zhǎng)期存在傳統(tǒng)落后的刀耕火種、伐木燒畬等陋習(xí)，以及廣大農(nóng)民普遍以木柴為燃料等，從而使武陵山區(qū)的森林植被更是雪上加霜。從水土情況看，武陵山區(qū)雖然遍地是高山大川，但山大人不稀，人口密度較大，所以人地矛盾比較突出，陡坡地開(kāi)墾非常普遍。這種狀況必然造成陡坡耕地過(guò)度開(kāi)墾，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。針對(duì)這些問(wèn)題，武陵山區(qū)應(yīng)重點(diǎn)從陡坡耕地的退耕還林入手，以全面控制水土流失，從而使武陵山區(qū)的水土資源得到充分地涵養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。從整體的生態(tài)環(huán)境看，雖然武陵山區(qū)不算太差，主要表現(xiàn)在森林覆蓋率較高，氣候適宜等，但也存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。如生態(tài)脆弱、過(guò)度砍伐造成森林銳減、過(guò)度開(kāi)墾和水土流失、水利設(shè)施不健全、過(guò)度捕獵導(dǎo)致不少物種滅絕、環(huán)境污染、臟亂差嚴(yán)重等等。特別值得一提的是，武陵山區(qū)的局部地區(qū)存在比較嚴(yán)重的酸雨污染，一些城市工業(yè)及生活污染比較嚴(yán)重，有些難以分解的有機(jī)污染物以及人工放射性核類物質(zhì)等沉積，并不斷累積，有可能通過(guò)食物鏈轉(zhuǎn)移到人體[9]。如不認(rèn)真解決這些問(wèn)題，武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，這將是十分可怕的事情。

3.武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)必然會(huì)牽動(dòng)發(fā)展全局。黨的“十八大”以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中一些涉及發(fā)展全局的重大問(wèn)題被提上議事日程，作為武陵山區(qū)而言，必然要跟上時(shí)代的步伐，必然要與黨和國(guó)家的發(fā)展全局保持一致。首先，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局之一，因此，確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，必然是武陵山區(qū)努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。生態(tài)文明是人類繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新型文明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必然要求“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的三維復(fù)合系統(tǒng)和諧發(fā)展，因而生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式既是生態(tài)文明建設(shè)的具體途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。其次，確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，是武陵山區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。實(shí)事求是地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我們走的基本是一條“先污染、后治理”的老路，各方面的生態(tài)環(huán)境污染已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，顯然難以為繼了。因此，堅(jiān)決改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，果斷地拋棄“GDP崇拜”，用“綠色GDP”來(lái)衡量全局發(fā)展，這既是武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是涉及全局性的根本問(wèn)題。再次，確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，還是武陵山區(qū)主動(dòng)融入世界、掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要途徑。前面我們分析過(guò)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展已成為了當(dāng)代世界的主流和大趨勢(shì)，并且，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)“綠色貿(mào)易壁壘”保護(hù)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所以，武陵山區(qū)惟有走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，才能破除“綠色貿(mào)易壁壘”，更好地利用經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取更大的利益。

三、武陵山區(qū)全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

通過(guò)以上的若干分析，我們?cè)诿鞔_武陵山區(qū)必須以生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為根本的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，綜合起來(lái)，對(duì)武陵山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出以下一些政策建議或具體對(duì)策。當(dāng)然，這些政策建議很可能尚不成熟，需要在進(jìn)一步調(diào)查研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷修正和完善。

1.迅速制定《武陵山區(qū)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”綜合發(fā)展規(guī)劃》，全面構(gòu)建“武陵民族文化生態(tài)旅游區(qū)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來(lái)看，就是要求把“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三大系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)對(duì)待，充分遵循這個(gè)三維復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)在的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，使其整體協(xié)調(diào)和循環(huán)再生。因此，武陵山區(qū)在進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，就必須突破傳統(tǒng)的只對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃、忽視生態(tài)規(guī)劃的做法。一般而言，我國(guó)包括各地傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃都叫“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)，輔之以社會(huì)發(fā)展。不管是制定、檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，還是對(duì)官員的政績(jī)考核，基本都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)“GDP”為導(dǎo)向，應(yīng)該認(rèn)為，這顯然是有缺陷和不全面的。我們建議：武陵山區(qū)應(yīng)該打破三省一市的行政壁壘，緊密地?cái)y起手來(lái)，共同制定涉及整個(gè)武陵山區(qū)的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”總體的綜合發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)把整個(gè)武陵山區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待。其規(guī)劃的核心，當(dāng)然是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。衡量規(guī)劃執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)理所當(dāng)然地是“綠色GDP”。其規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，首先是整個(gè)武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)；其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展教育、文化與科學(xué)，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等。從武陵山區(qū)目前的實(shí)際情況看，雖然地理上是一個(gè)整體，但由于行政壁壘的分割，顯然又是相互分離的。其實(shí)，按照結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)提出的“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)(geographical dual economy)理論，武陵山區(qū)四塊邊區(qū)在各自的行政區(qū)劃里都處于落后地位或劣勢(shì)，都不利于自身的發(fā)展。如果整個(gè)武陵山區(qū)能夠真正形成一個(gè)綜合的系統(tǒng)或整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，徹底打破由于行政區(qū)劃造成的相互封鎖與隔絕，大家都處于同等地位，就可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。當(dāng)前，在各地的規(guī)劃中，還有一種現(xiàn)象值得注意，就是機(jī)械地進(jìn)行所謂功能分區(qū)。一個(gè)整體的行政區(qū)域，被人為地分成若干功能坂塊，一塊是城市功能區(qū)，一塊是工業(yè)發(fā)展區(qū)，一塊是農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，一塊是生態(tài)涵養(yǎng)或保護(hù)區(qū)等等。應(yīng)該認(rèn)為，從國(guó)際和我國(guó)的具體實(shí)際看，所有區(qū)域都應(yīng)該確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不管你從事何種產(chǎn)業(yè)，都要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在首位，都要在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)攝和涵蓋之下來(lái)進(jìn)行發(fā)展，而絕不是進(jìn)行機(jī)械地功能劃分。完全可以說(shuō)，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有一切。因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)必然是一個(gè)總模式，是一般，而其它產(chǎn)業(yè)不過(guò)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)之下的特殊產(chǎn)業(yè)而已。

可以認(rèn)為，制定《武陵山區(qū)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”綜合發(fā)展規(guī)劃》，其實(shí)質(zhì)就是要全面構(gòu)建“武陵民族文化生態(tài)旅游區(qū)”，二者基本是同一的。本人早在1998年發(fā)表的《武陵邊區(qū)行》一文、2002年出版的《土家族區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究》、2004年出版的《土家學(xué)概論》等著作中，都提出過(guò)構(gòu)建“武陵民族文化生態(tài)旅游區(qū)”的設(shè)想，這完全是根據(jù)整個(gè)武陵山區(qū)的實(shí)際情況和國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大趨勢(shì)得出的必然結(jié)論。這個(gè)設(shè)想的主要依據(jù)，一是整個(gè)武陵山區(qū)基本是一個(gè)以土家族、苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)；二是土家族、苗族等少數(shù)民族文化十分豐富；三是整個(gè)生態(tài)環(huán)境較好，同時(shí)還是長(zhǎng)江中、下游的生態(tài)屏障。怎樣構(gòu)建呢？首先是整個(gè)武陵山區(qū)必須確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；其次是確立湖南湘西的張家界、貴州銅仁的梵凈山、重慶武隆的“喀斯特”地貌和長(zhǎng)江三峽、湖北恩施的騰龍洞和大峽谷為內(nèi)核或圓心；再次是必須打破行政壁壘，確立“大武陵”的民族文化生態(tài)旅游格局。我們相信，只要確立了這一目標(biāo)，通過(guò)武陵山區(qū)各族人民的艱苦奮斗，二、三個(gè)“五年計(jì)劃”之后，整個(gè)武陵山區(qū)就一定能成為全面小康的當(dāng)代“桃花源”。

實(shí)質(zhì)上，不管是制定《武陵山區(qū)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”綜合發(fā)展規(guī)劃》，還是構(gòu)建“武陵民族文化生態(tài)旅游區(qū)”，其根本目的就是徹底轉(zhuǎn)變武陵山區(qū)的發(fā)展方式，這是大勢(shì)所趨。實(shí)事求是地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展方式上有兩點(diǎn)是比較片面的，必須轉(zhuǎn)變。一是片面理解劉易斯(W·A·Lewis)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，從而加劇了傳統(tǒng)發(fā)展模式在工業(yè)化進(jìn)程中帶來(lái)的諸如污染、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題的產(chǎn)生甚至惡化。劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一般存在兩種結(jié)構(gòu)不同的部門：一個(gè)是僅足糊口(維持最低生活水平)的土著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門；另一個(gè)是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門。現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張必然需要農(nóng)業(yè)部門為其提供豐富而廉價(jià)的剩余勞動(dòng)力，于是，經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)機(jī)制就會(huì)最終消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的收益差別并達(dá)到充分就業(yè)，從而出現(xiàn)所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。問(wèn)題在于：人們?cè)诳吹健岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”存在的同時(shí)，片面地認(rèn)為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)，似乎是一條鐵的規(guī)律。好象要發(fā)展，就必須走工業(yè)化道路，舍此別無(wú)它途。事實(shí)上，這種認(rèn)識(shí)太片面了，在發(fā)展模式上也應(yīng)該多樣化，要因地制宜，具體情況具體分析。從武陵山區(qū)的具體實(shí)際來(lái)看，工業(yè)不是優(yōu)勢(shì)，而是劣勢(shì)。其最大特點(diǎn)在于“山”，在于特色經(jīng)濟(jì)，在于得天獨(dú)厚的自然生態(tài)景觀和民族文化景觀，因此，武陵山區(qū)的根本發(fā)展方向不是工業(yè)，而是以特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、民族文化旅游等為支柱的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如湘西的芙蓉鎮(zhèn)、德夯等地，就是既沒(méi)有工業(yè)污染，又發(fā)展得很好的以民族文化生態(tài)旅游為支柱的著名景點(diǎn)。二是“先污染，后治理”。這完全是一條資本主義發(fā)展初期所走過(guò)的老路，今天的資本主義世界，基本都擺脫了這條老路，可中國(guó)人為什么還要跟在別人的屁股后面亦步亦趨呢？客觀地看，武陵山區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不但迫在眉睫，而且任重道遠(yuǎn)。

2.全面修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在武陵山區(qū)確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，必須把全面修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境放在首位，這既是根本，又是戰(zhàn)略切入點(diǎn)。首先是加強(qiáng)林業(yè)的修復(fù)和發(fā)展。武陵山區(qū)的地貌構(gòu)成和土地結(jié)構(gòu)，最適宜于森林的生長(zhǎng)。武陵山區(qū)必須認(rèn)真貫徹國(guó)家以科技為先導(dǎo)，“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針；以徹底改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)；以封山植樹(shù)、退耕還林為依托；樹(shù)立流域意識(shí)、整體意識(shí)、全局意識(shí)，因地制宜、宜林則林、宜牧則牧。其具體措施是：一要封山育林，認(rèn)真實(shí)施長(zhǎng)江上、中游的天然林保護(hù)工程。二要植樹(shù)造林與退耕還林。低山河谷可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林；二高山和高山地區(qū)應(yīng)以恢復(fù)植被、營(yíng)造防護(hù)林為主；1200米以上的高山地區(qū)，氣候嚴(yán)寒，恢復(fù)植被比較困難，因此，在樹(shù)種選擇上應(yīng)以發(fā)展落葉松、柳杉、漆樹(shù)等為宜。三要為農(nóng)民尋求替代能源，徹底拋棄使用柴火、伐木燒畬等習(xí)慣。四是加強(qiáng)法制建設(shè)和森林管理。既要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，又要強(qiáng)化森林的行政管理手段，從而使森林植被的發(fā)展和保護(hù)全程化、系統(tǒng)化，充分發(fā)揮其整體與長(zhǎng)期效益。在森林植被的保護(hù)上，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的，從國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣開(kāi)始，他們就下令不準(zhǔn)亂砍一棵樹(shù)，所以，臺(tái)灣的森林植被十分優(yōu)良。其次是水土資源的保護(hù)。要堅(jiān)決實(shí)行25°以上的陡坡耕地退耕還林(草)；中坡和緩坡耕地實(shí)行“坡改梯”，即改順坡耕作為橫坡耕作；積極改造中低產(chǎn)田；全面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)和草食畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富步伐，逐步實(shí)現(xiàn)水土資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)法制，確保武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。武陵山區(qū)除必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)之外，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行條例，要對(duì)違法違規(guī)者堅(jiān)決予以制裁，真正使武陵山區(qū)自覺(jué)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。二是轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的人口、生態(tài)意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的人類中心主義，反省人類對(duì)自然掠奪造成的嚴(yán)重危害，承認(rèn)自然與人類平等的價(jià)值地位。三是依靠科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如防止沙漠化、治理環(huán)境污染、治理水土流失、尋求替代能源等等。我們建議：武陵山區(qū)應(yīng)該實(shí)行生態(tài)移民，對(duì)那些居住十分偏僻、山大人稀、不適合人類生存的方圓幾十里無(wú)人煙的少數(shù)農(nóng)戶，盡量動(dòng)員他們整體搬遷，并妥善安置。

確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也許會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入不足，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)相對(duì)削弱，因此，所謂的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象會(huì)在短時(shí)期出現(xiàn)。我們認(rèn)為，針對(duì)武陵山區(qū)的具體情況，工業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是那些污染比較嚴(yán)重的化工企業(yè)等，“空心化”也許是好事，不是壞事。但工業(yè)產(chǎn)業(yè)“空心化”了，是需要旅游、林業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充的，實(shí)際上就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題。要大力扶持第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，絕不準(zhǔn)一個(gè)污染企業(yè)再建或繼續(xù)污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心就是要突出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。雖然短時(shí)期可能會(huì)有困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確是功德無(wú)量的。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，制定考評(píng)、生態(tài)補(bǔ)償、金融、信貸、稅收等特殊政策。確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，必須要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，沒(méi)有相應(yīng)的一系列制度保證，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是難以奏效的。如必須建立“綠色GDP”的綜合考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)決拋棄“GDP崇拜”的落后觀念；必須建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和基金制度，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的力度；要加快完善生態(tài)市場(chǎng)化要素配置機(jī)制，積極探索武陵山區(qū)碳排放權(quán)和排污權(quán)有償使用交易制度，積極推進(jìn)武陵山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)；建立城市、農(nóng)村安全飲水機(jī)制；努力降低化肥施用強(qiáng)度，積極推廣有機(jī)肥的使用和高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用；我們建議：國(guó)家特別設(shè)立相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的武陵山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、少數(shù)民族發(fā)展基金、民族文化發(fā)展基金、擴(kuò)大信貸規(guī)模等，重點(diǎn)用于支持特色和綠色產(chǎn)業(yè)及其加工、民族文化生態(tài)旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。由于武陵山區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)普遍落后，因此，我們還建議：國(guó)家對(duì)這一地區(qū)實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅全免或先征后返的特殊優(yōu)惠政策。事實(shí)上，目前國(guó)家返還少數(shù)民族地區(qū)增值稅增量的80%，實(shí)際上交中央財(cái)政的很少，所以，全免或全返后對(duì)國(guó)家財(cái)政的影響甚微，相反，這些地區(qū)用這部分錢來(lái)改善生態(tài)環(huán)境和招商引資等，就可增強(qiáng)自身的造血功能。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)依托?；A(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(infrastructure)，包括交通運(yùn)輸、郵電信息、物資倉(cāng)儲(chǔ)以及城市公用事業(yè)如供電、供水、供氣等等，它們是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和堅(jiān)實(shí)依托。武陵山區(qū)多為高山大川，加上歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，因此，基礎(chǔ)設(shè)施在整體上顯得相對(duì)落后。如許多地方不通鐵路，甚至還有相當(dāng)比重的鄉(xiāng)村不通公路。原定“十一五”期間要全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)的“通達(dá)”、“通暢”任務(wù)，但事實(shí)上并未徹底完成。如重慶石柱土家族自治縣，全縣行政村的公路通暢率僅為35%。一些重要的居民點(diǎn)、學(xué)校、旅游點(diǎn)等，仍不通公路。我們建議：國(guó)家必須改善武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金配套方式，逐步取消鄉(xiāng)村公路建設(shè)等資金的自我配套部分，全部改為國(guó)家和省級(jí)投資，實(shí)行資金投入的傾斜政策。還有航空少，水運(yùn)也不發(fā)達(dá)等。我們認(rèn)為，武陵山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以公路建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線、電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、供水與水利設(shè)施、污水處理以及城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。

5.依靠科技進(jìn)步，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從武陵山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，其重點(diǎn)應(yīng)在以下三個(gè)方面：一是特色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，要把植樹(shù)造林看成特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要部分；二是科學(xué)地進(jìn)行武陵民族文化生態(tài)旅游的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建；三是無(wú)污染的高新技術(shù)的發(fā)展?？偲饋?lái)看，就是要充分依靠科技進(jìn)步，積極地全方位地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生態(tài)科技帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加快開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，提高新能源和可再生能源比重；積極發(fā)展節(jié)能建筑、軌道交通、電動(dòng)汽車技術(shù)等；積極研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化；積極發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和整治、大氣和噪音污染治理、固廢處理、清潔生產(chǎn)等，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

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責(zé)任編輯：胡 曉

2015-04-11

周興茂(1954- )，男，湖北利川市人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)哲學(xué)與文化、人類學(xué)、土家族經(jīng)濟(jì)文化等。

F127.8

A

1004-941(2015)03-0035-07