文道貴，王坤雷

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）

·黨史黨建研究·

治黨能力建設(shè)視域下中共八大的歷史貢獻(xiàn)及啟示

文道貴，王坤雷

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）

治黨能力是提高執(zhí)政黨建設(shè)的基本能力。中共八大作為黨全面執(zhí)政后的首次全國代表大會(huì)，既深刻總結(jié)了建國以來中共執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也初步探討了中共的治黨能力建設(shè)問題。黨的八大從黨政關(guān)系處理、監(jiān)督約束機(jī)制的建構(gòu)以及黨內(nèi)組織生活制度建設(shè)三個(gè)維度為提高自身能力作出了努力，為我黨當(dāng)下提高治黨能力提供了有益的借鑒。

中共八大；治黨能力；歷史貢獻(xiàn)

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.06.012

治黨能力是指“中共實(shí)施治黨管黨行為的基本能力”[1]。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[2]（P50）。黨的十八屆四中全會(huì)后，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”[3]，明確了黨的自身能力建設(shè)的新方向。黨的八大是黨在完成了自身的政治角色轉(zhuǎn)換之后所召開的首次全國代表大會(huì)。這次大會(huì)既總結(jié)了建國頭七年黨的執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了黨的自身建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，初步提出了一系列可具操作性的制度化措施，為黨的能力建設(shè)做出了一些有益探索，提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”方針提供有益啟示。

一、八大前后，中共自身能力建設(shè)面臨的考驗(yàn)

1956年9月，中國共產(chǎn)黨召開了第八次全國代表大會(huì)。此次會(huì)議的召開有著國內(nèi)外的復(fù)雜背景：就國內(nèi)來說，中國共產(chǎn)黨由建國前局部執(zhí)政的革命黨變?yōu)榻▏笤谌珖秶鷥?nèi)執(zhí)政的黨，并在執(zhí)政的七年時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展社會(huì)主義革命，初步確立了社會(huì)主義的各項(xiàng)基本制度，但新生的社會(huì)制度還不鞏固，問題很多；就國際來說，蘇共“二十大”的負(fù)效應(yīng)蔓延到國內(nèi)，中共反思蘇共模式存在的一些弊端，逐漸走出對(duì)蘇共的迷信盲從，開始自主探索和領(lǐng)導(dǎo)中國的社會(huì)主義建設(shè)，但無論是執(zhí)政還是治黨，能力均呈現(xiàn)不足。在此種復(fù)雜的背景下，黨自身的能力建設(shè)也面臨著極大的考驗(yàn)。

1.黨政不分、以黨代政現(xiàn)象普遍存在，黨理順黨政關(guān)系的能力不足

在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭中有過局部的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，由于執(zhí)政環(huán)境的特殊性，“各個(gè)抗日根據(jù)地建立以黨為中心的一元化的領(lǐng)導(dǎo)”[4]（P8），因此，黨較多地代替了政府性工作。事實(shí)上，“新中國成立初期還是非常強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在很多方面依然比較直接，什么決策是黨中央直接指示，什么決策是政府指示，并沒有定論和規(guī)律。而且以中共中央名義下發(fā)的指示、決議，相對(duì)比以政府名義下發(fā)的要多許多……，從總體上看，新中國成立初期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，基本上是直接的，而不是間接的，也就是說還存在著以黨代政的問題”[5]（P747）。這種現(xiàn)象的廣泛存在，對(duì)黨組織造成的一個(gè)直接影響就是黨不能明確處理好黨政關(guān)系，干預(yù)政府事務(wù)過多，卻疏于管黨，治黨也不嚴(yán)。由于黨的組織系統(tǒng)工作重心失衡，黨組織的負(fù)責(zé)人花費(fèi)大量的時(shí)間精力去忙于組織、指揮社會(huì)行政工作，陷于繁重的日常行政事務(wù)之中，“至于黨自身建設(shè)的問題，卻很難提到黨委的議事日程上，黨的建設(shè)的許多問題，不能得到及時(shí)解決”[6]。正如劉少奇批評(píng)的那樣：“現(xiàn)在是不應(yīng)該管的管了，應(yīng)該管的沒有管”[7]（P624）。在這種情況下，由于缺乏黨組織負(fù)責(zé)人的重視以及相應(yīng)的制度保障機(jī)制，黨的自身能力建設(shè)受到削弱和偏廢，久而久之形成黨不管黨，卻對(duì)行政大包大攬的狀況。

2.國家法制不健全，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺失，干部脫離群眾和違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管黨治黨形勢(shì)嚴(yán)峻

新中國初期，我國的法制體系還尚未建立健全，于是黨沿用了“有法律從法律，沒有法律從政策”的治理原則，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件下這樣做是合理可行的。然而，這一原則在實(shí)踐中卻被異化了，“在某些地方、某些部門、某些單位出現(xiàn)了以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法以及地方和部門保護(hù)主義等不正常現(xiàn)象，尤其是少數(shù)黨員和國家工作人員對(duì)于國家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象”[8]。當(dāng)時(shí)，法制體系的不健全以及封建特權(quán)思想余毒的侵蝕，使得黨內(nèi)部分同志，特別是一些高級(jí)干部，自認(rèn)為他們可以游離于法律之外，不受法律的約束。如有的黨員就認(rèn)為：“流血犧牲打下了江山，現(xiàn)在是坐天下了，當(dāng)然可以不受法律的約束，法律是針對(duì)敵人的或者是老百姓的”[5]（P607）。這些現(xiàn)象的存在，不僅說明了黨內(nèi)情況的復(fù)雜，而且也說明了黨的自身能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

不僅如此，黨內(nèi)的情況也發(fā)生了一些變化。一方面，由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的缺失，“在黨領(lǐng)導(dǎo)了國家政權(quán)以后，黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落的現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展”[9]（P272）。一些黨員干部做事就不那么按“規(guī)矩”了，開始滋長著一種極端危險(xiǎn)的驕傲自滿情緒，以功臣自居、追求享受，不求上進(jìn)，高高在上，獨(dú)斷專行，逐漸脫離了人民群眾。鄧小平指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”……“很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣”……“還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”[10]（P214）。同時(shí)，他也認(rèn)識(shí)到：“在黨的組織和國家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況”[11]（P80-81）。

3.黨的全國代表大會(huì)制度及民主集中制運(yùn)行機(jī)制不完善

中國共產(chǎn)黨是按照馬列主義原則理論組建的無產(chǎn)階級(jí)政黨，并逐漸形成了包括黨的代表大會(huì)制度在內(nèi)的一系列治黨管黨措施，在實(shí)際斗爭中起到了很好的作用?！包h代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)帶根本性的組織制度”[12]，而定期召開黨的代表大會(huì)則是貫徹和落實(shí)這一制度規(guī)定的時(shí)限保證。修訂的中共七大《中國共產(chǎn)黨章程》第二十九條規(guī)定，“黨的全國代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集”[13]（P541），這是黨試圖將黨的代表大會(huì)制度化的嘗試。但是，七大以后，由于中國革命的環(huán)境并未得到改善，中共的嘗試未能如愿。建國以后，又由于復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境和黨內(nèi)所出現(xiàn)的一些突發(fā)情況，中共八大直到1956年才得以召開，與1945年召開的中共七大間隔了11年。在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境里，建立健全黨的代表大會(huì)制度，明晰黨政關(guān)系，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，對(duì)于提高黨的治黨能力建設(shè)有著重要意義。

民主集中制既是黨的一項(xiàng)根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，又是黨長期以來的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨還沒有完全從戰(zhàn)爭年代的舊的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)思維中轉(zhuǎn)變過來，對(duì)于執(zhí)政環(huán)境中民主集中制的運(yùn)用還不夠靈活。在中共八大召開之前，當(dāng)黨在運(yùn)用民主集中制的過程中，如果注重“民主”時(shí)，黨內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)一種分散主義的偏向，如有些領(lǐng)導(dǎo)干部“在政治上自由行動(dòng)，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級(jí)的決定，甚至在他們處理一些應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一決定的重要問題的時(shí)候，也事前既不向中央和上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，事后又不向中央和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，違背黨的政策和紀(jì)律，危害黨的統(tǒng)一”[11]（P85）。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“集中”時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)“不適當(dāng)?shù)倪^分的中央集權(quán)”[11]（P86），即黨組織的權(quán)力過于集中于上一級(jí)黨組織，致使下級(jí)黨組織的積極性和創(chuàng)造性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，如“上級(jí)機(jī)關(guān)所作的硬性的規(guī)定太多，而不少的規(guī)定，并不是對(duì)于下級(jí)組織的情況和經(jīng)驗(yàn)作了充分研究的結(jié)果，以至往往使下級(jí)組織在執(zhí)行的時(shí)候發(fā)生困難”[11]（P86）。

以上這些現(xiàn)象或問題的存在，制約著黨和自身能力建設(shè)，影響著執(zhí)政能力發(fā)揮，迫切需要“八大”加以解決。

二、中共八大為提高黨的治黨能力作出的有益探索

中共八大不僅正確分析了中國國內(nèi)的社會(huì)主要矛盾，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的方針，而且在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的治黨能力上做出了許多有益的探索，有著重要的歷史貢獻(xiàn)。

1.明確提出黨政分開思想并初步探討了理順黨政關(guān)系的基本思路

實(shí)行黨政分開，合理劃分黨政權(quán)責(zé)，理順黨政關(guān)系，是現(xiàn)代國家治理的必然要求，也是執(zhí)政黨提高治黨能力建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于黨內(nèi)普遍存在的以黨代政、黨政不分問題，當(dāng)時(shí)的中共領(lǐng)導(dǎo)集體也提出了自己的觀點(diǎn)和解決思路。如毛澤東認(rèn)為，“黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨要取代政府，直接管理國家”[14]。1956年，劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中明確指出:“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，這不是說黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來，對(duì)一切都進(jìn)行干涉?！盵9]（P264）基于八大政治報(bào)告對(duì)黨政關(guān)系的基本定位，鄧小平在受中央政治局委托所作的黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中對(duì)黨政分開提出了如下設(shè)想:“黨是階級(jí)組織的最高形式，……。這當(dāng)然不是說，黨可以直接去指揮國家機(jī)關(guān)的工作，或者把各種純粹行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來討論，混淆黨的工作和國家工作所應(yīng)有的界限。這是說，在國家機(jī)關(guān)工作中的黨員，首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨必須經(jīng)常討論和決定在國家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定；黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便對(duì)于國家工作指出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張，并且對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督”[10]（P236-237）。這些黨政分開思想的提出，在當(dāng)時(shí)具有重要的進(jìn)步意義，而且也為后來中共繼續(xù)探討黨政分開，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)政治體制改革提供了借鑒和指導(dǎo)，對(duì)于今天推進(jìn)黨的治黨能力建設(shè)也有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.積極建構(gòu)黨內(nèi)外的監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，嘗試推進(jìn)依法治黨管黨

失去監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的溫床，這是人們基于權(quán)力尋租所產(chǎn)生的共識(shí)。建國以后，面對(duì)黨內(nèi)所出現(xiàn)的黨員干部貪污腐化和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨嘗試從體制機(jī)制上進(jìn)行解決。

從黨內(nèi)角度來說：黨著重從內(nèi)部建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力和自我凈化能力。中共八大黨章在總綱部分明確規(guī)定:“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督?！盵15]（P753）這是黨首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式賦予民主監(jiān)督以法定地位。八大黨章規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)……，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”；“監(jiān)察委員會(huì)的主要職能和任務(wù)：經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件……，受理黨員的控訴和申訴”；“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定。下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告工作，并且忠實(shí)地報(bào)告黨員違反紀(jì)律的情況”[16]（P289-290）。這些制度性規(guī)定是中共從內(nèi)部加強(qiáng)自身約束力的重要努力和嘗試。

除了這些制度性規(guī)定之外，黨還試圖依靠法制來提高自身的治理能力。董必武在八大的發(fā)言中指出：“黨必須注重法制思想教育，使黨員同志知道國法和黨紀(jì)同樣是必須遵守的，不可違反的，遵守國法是遵守黨紀(jì)中不可缺少的部分，違反國法就是違反了黨紀(jì)。我們黨員應(yīng)當(dāng)成為守法的模范?！盵16]（P232）“各級(jí)黨委必須把法制工作問題列入工作議程，黨委定期討論和定期檢查法制工作，……，黨的監(jiān)察委員會(huì)關(guān)心法制工作，認(rèn)真地對(duì)黨員遵守國家法制進(jìn)行監(jiān)督?！盵17]（P354）在當(dāng)時(shí)，這些法制思想不僅拓寬了黨的治黨能力建設(shè)的路徑，而且也為今天推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)治黨提供了借鑒。

從黨外角度來說：八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出:“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[10]（P215）劉少奇在八大所做的政治報(bào)告中指出：“我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存，互相監(jiān)督的方針。”[16]（P73）為了暢通民主黨派的監(jiān)督渠道，使民主黨派的監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)和保障，“中國共產(chǎn)黨和民主黨派建立了“雙周座談會(huì)”制度，即每兩周舉行1次座談會(huì)，溝通思想，交換意見”[5]（P633）。劉少奇在中共八大上也指出：“黨必須教育那些不善于同黨外的人合作的黨員迅速地克服自己的缺點(diǎn)?！盵9]（P247）這說明中共不僅能夠正確處理黨與非黨的關(guān)系，而且積極主動(dòng)保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)利。

由此可以看出，中共八大運(yùn)用制度化的方式把黨的監(jiān)督由黨內(nèi)擴(kuò)展到黨外，初步構(gòu)建了一個(gè)由黨內(nèi)監(jiān)督為主體、黨外監(jiān)督相配合的監(jiān)督體系，這為新時(shí)期黨的治黨能力建設(shè)提供了機(jī)制借鑒。

3.完善黨的全國代表大會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)制度，健全民主集中制，反對(duì)個(gè)人崇拜

針對(duì)黨的代表大會(huì)不能及時(shí)召開的問題，同時(shí)也為總結(jié)蘇共教訓(xùn)，毛澤東在1956年4月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了設(shè)立黨代會(huì)和黨代表的常任制的設(shè)想。他說：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是一年可以開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請(qǐng)大家考慮，看是否可以。”[18]（P54）對(duì)于代表大會(huì)常任制的最大好處，鄧小平指出：“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次從新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。”……“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展?！盵11]（P91）因此，1956年11月，中共中央根據(jù)新黨章，做出如下規(guī)定：“縣、自治縣、市凡在1956年內(nèi)召開的黨的代表大會(huì)的，一般都改為常任制”[19]（P350-351）。主動(dòng)提出黨的代表大會(huì)代表常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要形式，也是黨提高治黨能力的重要嘗試。

為了解決蘇共事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制所帶來的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過分集中的問題，毛澤東在八大期間也對(duì)中共的領(lǐng)導(dǎo)制度提出了許多建議和設(shè)想。例如，“他向黨中央提出了中央分一、二線的設(shè)想，支持更年輕的同志主持一線工作，他準(zhǔn)備退居二線，做些政策的研究和理論的研究工作，并準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不當(dāng)黨的主席”[20]。再比如，中共八大黨章規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會(huì)和中央書記處，并且選舉中央委員會(huì)主席一人、副主席若干人和總書記一人。中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，處理中央日常工作。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人。”[21]（P229）八大的這些原則性規(guī)定，改變了“七大”以來由黨的中央委員會(huì)主席兼任總書記的領(lǐng)導(dǎo)模式和黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力格局，突出了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，從而構(gòu)建了黨的中央組織的結(jié)構(gòu)框架。而中央委員會(huì)認(rèn)為在必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人的這種規(guī)定，表明以毛澤東為首的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始考慮廢除黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，嘗試推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革。

黨的中央委員會(huì)是經(jīng)由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)中心，中央委員會(huì)保持在合理的規(guī)模區(qū)間內(nèi)，是提高黨的治黨能力建設(shè)的重要組織載體。對(duì)于黨的八屆中央委員會(huì)的規(guī)模問題，黨內(nèi)也曾經(jīng)有一些爭論，作為中共八大選舉委員會(huì)主任的陳云在八大預(yù)備會(huì)上曾經(jīng)指出:“……170個(gè)人的名單是適當(dāng)?shù)?，大了以后，就?huì)膨脹……人越多，就不一定能夠團(tuán)結(jié)得更好，現(xiàn)在170個(gè)人可能使全黨團(tuán)結(jié)得更好一點(diǎn)?！盵22]他特別強(qiáng)調(diào):“我們注意到，蘇聯(lián)革命成功40年之后，現(xiàn)在蘇共中央委員是255人（正式委員133人，候補(bǔ)委員122人），我們這個(gè)國家，當(dāng)然人口很多，黨員也比他們多（一千多萬），但是要看到，我們的勝利還只有七年，這一屆中央委員增加的比例是由第七屆的77個(gè)增加到170個(gè)。”[22]他接著做了一個(gè)假設(shè)，他說:“如果我們這一次提出250到300人，那么，可以設(shè)想一下，像蘇聯(lián)那樣，經(jīng)過四十年以后，要提出多少人?”[22]他特別提醒大家:“但是，蘇聯(lián)四十年是255人，這個(gè)數(shù)字是值得我們注意的。”[22]因此，中國共產(chǎn)黨借鑒蘇共經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，黨的中央委員應(yīng)保持合理規(guī)模，以便更好地組織中國的社會(huì)主義建設(shè)。

為了提高黨的治黨能力，中共八大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全了黨的民主集中制。對(duì)于民主集中制的內(nèi)涵，八大黨章明確指出：民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。宋任窮在八大發(fā)言時(shí)將民主集中制解釋為：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進(jìn)行辯論；但在問題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后，就需要完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行。”[11]（P324）關(guān)于中央與地方黨組織之間如何處理民主與集中之間的關(guān)系，八大黨章也做出了明確的闡述，即“黨的中央組織和地方組織的職權(quán)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膭澐?。凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)做出統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜。上級(jí)地方組織和下級(jí)組織的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一原則作適當(dāng)?shù)膭澐??！卑舜簏h章關(guān)于中央組織和地方組織關(guān)系的這種規(guī)定，至今仍是黨處理中央與地方關(guān)系的一個(gè)重要原則。

鑒于蘇聯(lián)黨內(nèi)所存在的個(gè)人崇拜給蘇共所帶來的嚴(yán)重后果，中共八大積極吸取教訓(xùn)，明確表示“必須從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨反對(duì)個(gè)人崇拜的斗爭中吸取教訓(xùn)”[23]（P199）。在審閱中共八大政治報(bào)告的草稿時(shí)，毛澤東特意批寫了“反對(duì)個(gè)人崇拜”和“不要個(gè)人突出”等幾個(gè)字。在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，鄧小平也指出:“關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)作了有力的闡明，這些闡明不僅對(duì)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨而且對(duì)于全世界其他各國共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。”[11]（P87）

三、黨的八大有益探索的借鑒意義

黨的十八大以來，圍繞著“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略方針，中共中央提出了一系列的管黨治黨新思路新舉措，將“全面從嚴(yán)治黨”上升為治國理政的全新戰(zhàn)略布局，從而將從嚴(yán)治黨提到了新的戰(zhàn)略高度。中共八大是在社會(huì)主義基本制度初步建立后所召開的一次歷史性會(huì)議，會(huì)議提出了許多富有建設(shè)性的治黨思想，為黨的治黨能力的提高提供了理論指南和實(shí)踐空間。盡管八大之后，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，八大關(guān)于治黨能力建設(shè)的許多有益探索在當(dāng)時(shí)未能得到繼續(xù)堅(jiān)持，但是，它卻成為今天加強(qiáng)治黨能力建設(shè)的重要借鑒。

1.黨政分開，提高治黨能力是黨長期執(zhí)政的基本要求

實(shí)行黨政分開，理順黨政關(guān)系，提高治黨能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中共八大所倡導(dǎo)的“黨政分開”理念，為協(xié)調(diào)處理黨政關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)。黨是我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)行政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)致力于加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)，為國家發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的干部保障。同時(shí)，中共作為中國社會(huì)體系內(nèi)的一個(gè)政治組織，其活動(dòng)理應(yīng)受到國家法律法規(guī)的約束，并堅(jiān)持依法為民執(zhí)好政，將法律法規(guī)作為自己進(jìn)行各項(xiàng)改革的依據(jù)。

2.反腐倡廉，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要組織保證

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)是幾代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和中國人民長期以來的追求，而黨內(nèi)部分黨員的腐化墮落則始終是對(duì)這一目標(biāo)追求的嚴(yán)重阻礙。八大前后所開展的反腐敗運(yùn)動(dòng)，不僅有效地教育了廣大黨員干部，而且也凈化了黨的組織基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，中國共產(chǎn)黨是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的領(lǐng)航者，是辦好中國事情的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，就必須加大反腐倡廉的力度，重塑黨內(nèi)新明的政治生態(tài)，著力推進(jìn)治黨能力建設(shè)，從嚴(yán)治黨，打造一支經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的黨員干部隊(duì)伍，使黨的事業(yè)有堅(jiān)實(shí)的人才干部基礎(chǔ)。

3.依法治黨是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固的基本路徑

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)?！皼]有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[24]（147），因此，治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。中共八大所提出的法制治黨思想，是中共依靠法律和制度治黨管黨的重要嘗試。所謂依法治黨，就是要著力推進(jìn)黨內(nèi)的規(guī)章制度與國家的法律法規(guī)之間的銜接，“嚴(yán)格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項(xiàng)具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則”[25]。實(shí)踐證明，依法治黨，以制管黨，是黨提高自身能力建設(shè)水平，鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政目標(biāo)的重要途徑。首先，依法治黨，“使黨的執(zhí)政和管理方式適應(yīng)社會(huì)主義法治國家的需要正是黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位的基本途徑”[26]。其次，依法治黨有利于強(qiáng)化各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識(shí)和法治意識(shí)，提高其依法辦事能力，破除人治思維，在社會(huì)主義法治化國家的建設(shè)過程中起到“增量”性示范作用，鞏固黨的執(zhí)政根基。

[1]文道貴.中共五大治黨能力建設(shè)研究[J].中共黨史研究，2013，（2）.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

[3]習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15.

[4]建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第20冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

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[9]劉少奇選集:下卷[M].北京：人民出版社，1985.

[10]鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

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[12]黨的代表大會(huì)制度和黨的代表會(huì)議制度[J].黨建研究，2012，（1）.

[13]建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第22冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

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[16]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

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[23]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第8冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[24]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[25]俞可平.依法治國必先依法治黨[J].學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，2010，（3）.

[26]劉啟航.依法治黨的理論邏輯與制度構(gòu)建[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015，（2）.

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

文道貴（1962—），男，湖北羅田人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，主要研究中共黨史；王坤雷（1989—），男，河南鎮(zhèn)平人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院研究生，主要研究黨史黨建。

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