郭強(qiáng)，何玉芹

（中共荊門市委黨校，湖北荊門448000）

加快實(shí)現(xiàn)通航飛機(jī)“飛起來(lái)”策略分析
——以湖北荊門通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

郭強(qiáng)，何玉芹

（中共荊門市委黨校，湖北荊門448000）

通用航空產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面的溢出效應(yīng)明顯。荊門通航在予以先行先試發(fā)展之后，要解決“上天難”、“落地難”、“賺錢難”、“用人難”、“聚業(yè)難”等瓶頸制約，真正讓荊門“飛起來(lái)”，還要以“飛起來(lái)”、“熱起來(lái)”、“游起來(lái)”、“玩起來(lái)”、“聯(lián)起來(lái)”、“俏起來(lái)”六條具體發(fā)展路徑作為突破口，提供促進(jìn)通航服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度保障，努力營(yíng)造荊門通航產(chǎn)業(yè)“飛起來(lái)”的優(yōu)良環(huán)境。

通用航空；溢出效應(yīng)；制約因素；發(fā)展路徑；制度保障

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.06.015

所謂通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸，也就是商業(yè)航班以外的民用航空活動(dòng)。通航飛機(jī)包括公務(wù)機(jī)、私人飛機(jī)、農(nóng)用飛機(jī)、教練機(jī)和體育競(jìng)賽機(jī)。集新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)于一身的通用航空產(chǎn)業(yè)的重要作用已受到各級(jí)政府部門的重視。但在全國(guó)熱火朝天的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，通航產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)井噴式發(fā)展。一些通航企業(yè)在先行先試的國(guó)家政策和本地政府的大力扶持下，發(fā)展也僅停留在艱難占位階段，面臨不小的困境和不少的難題。究其原因，通航產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、制造到運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的各環(huán)節(jié)，都沒(méi)有形成成熟的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有有效激活，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)潛藏著絕好的機(jī)遇，同時(shí)又面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前先行進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域“已舉棋”并“正落子”，接下來(lái)將進(jìn)入占位競(jìng)爭(zhēng)階段。荊門通航產(chǎn)業(yè)在予以先行先試之后，應(yīng)盡快研究制定更加貼身的發(fā)展策略，消除瓶頸制約，釋放政策紅利，快馬加鞭才能助荊門真正“飛起來(lái)”。

一、荊門通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)

1.拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

通航產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涉及40～50種具體的產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比為1:12，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比為1:10[1]，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)能力強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均6000美元以上，將會(huì)迎來(lái)通航產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)人均GDP已過(guò)6000美元，據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)未來(lái)的通用飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)幾十萬(wàn)架，可帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)萬(wàn)億。通航產(chǎn)業(yè)在不久的將來(lái)即可產(chǎn)生能預(yù)見(jiàn)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，荊門提前謀劃布局此新興產(chǎn)業(yè)，等于為城市未來(lái)發(fā)展占據(jù)經(jīng)濟(jì)高地。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，荊門經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有擺脫靠多投入資源、多消耗能源、多使用勞力的粗放型發(fā)展模式。當(dāng)前，荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展又處于全國(guó)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)的時(shí)期，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通航產(chǎn)業(yè)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的特征非常明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，又與設(shè)計(jì)、研發(fā)、維修、金融、旅游、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，符合高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，荊門不遺余力地發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)將有利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

3.帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

機(jī)場(chǎng)、設(shè)備、城區(qū)通往機(jī)場(chǎng)的公路和軌道交通等基礎(chǔ)資源是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的必要條件，雖然修建一個(gè)簡(jiǎn)單的通用機(jī)場(chǎng)僅相當(dāng)于修建2公里高速公路所付出的代價(jià)，但打造一個(gè)功能完善、產(chǎn)城融合的航空小鎮(zhèn)，配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入遠(yuǎn)不止這些，水電、能源、通訊、排污、綠化、學(xué)校、醫(yī)院、文娛設(shè)施都要進(jìn)行配套和完善。荊門作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行城市，必將極大地促進(jìn)和改善漳河新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

4.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化

建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，可以很快實(shí)現(xiàn)封閉落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和溝通，旅游、招商、人才技術(shù)引進(jìn)環(huán)境發(fā)生的根本變化，必將有力地推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)發(fā)，使荊門與世界連為一體。同時(shí)，通航產(chǎn)業(yè)作為高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)高端要素、激勵(lì)制度、高效政務(wù)環(huán)境的追求，在一定程度上會(huì)形成倒逼機(jī)制，敦促政府提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信，引導(dǎo)企業(yè)完善商業(yè)規(guī)則，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，多管齊下優(yōu)化荊門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、荊門通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展要克服的制約因素

鑒于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，著力推動(dòng)荊門通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為荊門市政府的重要任務(wù)。但是，荊門通航產(chǎn)業(yè)同全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景與趨勢(shì)是一致的，在投資規(guī)模不斷增加，飛機(jī)數(shù)量不斷增多的同時(shí)，以飛行小時(shí)為重要標(biāo)志的產(chǎn)量卻未能獲得同步提升，究其原因，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

1．“上天難”——空域劃設(shè)分配不合理，飛行審批效率過(guò)低

政策性限制造成飛機(jī)“上天難”，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)在空域申請(qǐng)、審批等方面還存在著一些不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性規(guī)定[2]。一是通航中低空空域十分有限，國(guó)家僅開(kāi)放了5%的空間給通航，且開(kāi)放的試點(diǎn)空間主要是單個(gè)機(jī)場(chǎng)的空域周邊或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，無(wú)法滿足實(shí)際飛行的需求；二是通航申請(qǐng)審批效率十分低下，空域申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，審批費(fèi)用高，使通用航空飛行的靈活性和機(jī)動(dòng)性難以發(fā)揮。

2．“落地難”——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)保障體系不全

地面上滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落后的服務(wù)保障體系造成飛機(jī)“落地難”。通航飛機(jī)本質(zhì)上是交通工具，其主營(yíng)業(yè)務(wù)通航運(yùn)輸發(fā)展水平在很大程度上取決于專門性交通設(shè)施的建設(shè)水平。我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重不足，若不能與其它城市通航機(jī)場(chǎng)形成發(fā)達(dá)的通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，僅憑荊門漳河機(jī)場(chǎng)，荊門發(fā)展通航運(yùn)輸將使飛機(jī)在很多城市無(wú)處可落。何況漳河機(jī)場(chǎng)本身還存在著機(jī)場(chǎng)跑道正在擴(kuò)建、等級(jí)尚待提升，預(yù)警、通信、指揮設(shè)備尚需改善，管理人才缺乏以及支撐通航發(fā)展的固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修基地（MRO）等服務(wù)體系尚未建立等一系列問(wèn)題。

3．“賺錢難”——商業(yè)模式不成熟，群眾參與氛圍不濃

通航產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，既沒(méi)有形成有效的商業(yè)模式，也沒(méi)有形成濃厚的群眾基礎(chǔ)，六成通航企業(yè)仍然“賺錢難”。荊門通航產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、制造到運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的各環(huán)節(jié)，都沒(méi)形成體系化的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有有效激活。通航飛機(jī)在市民眼中仍然是奢侈品，市民參與意識(shí)較低，航空文化基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有形成吸引大眾消費(fèi)的濃厚氛圍。在目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的粉絲經(jīng)濟(jì)模式下，沒(méi)有大眾的參與勢(shì)必嚴(yán)重阻礙通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再加上產(chǎn)業(yè)整體還處于完全買方市場(chǎng)的初創(chuàng)階段，企業(yè)議價(jià)能力不足，飛行服務(wù)定價(jià)水平普遍較低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，營(yíng)利能力較差。

4．“用人難”——培訓(xùn)體制落后，人才流動(dòng)受阻

盡管航校培養(yǎng)的飛行員逐年增加，從事公共航空運(yùn)輸和部隊(duì)航校畢業(yè)的優(yōu)質(zhì)飛行員很多，但通航公司飛行員短缺、通航產(chǎn)業(yè)“用人難”仍是現(xiàn)實(shí)狀況?，F(xiàn)行的培訓(xùn)體制和流動(dòng)機(jī)制是造成供求倒掛的主要原因。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招飛標(biāo)準(zhǔn)不能滿足通航公司的用人需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在追求培訓(xùn)量的同時(shí)，降低了相對(duì)于民航的通航招飛人員的文化和身體標(biāo)準(zhǔn)，通航用人單位出于安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮很少會(huì)雇傭拿到商照的飛行員。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不能滿足通航公司的用人需求。市場(chǎng)化的飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受成本限制，課程設(shè)置中既沒(méi)有針對(duì)如農(nóng)林噴灑、天氣監(jiān)測(cè)、抗震救災(zāi)等專業(yè)技能的作業(yè)培訓(xùn)，實(shí)際培訓(xùn)中也沒(méi)有達(dá)到普通飛行培訓(xùn)的時(shí)間量要求。三是現(xiàn)行的人才交流機(jī)制妨礙了飛行員流動(dòng)。通航公司若引進(jìn)從事公共航空運(yùn)輸和部隊(duì)航校畢業(yè)的成熟機(jī)長(zhǎng)，需要支付一大筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)，大大增加了通航公司的用人成本。

5.“聚業(yè)難”——制造產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境待優(yōu)化

荊門雖有605研究所、原宏圖飛機(jī)制造廠積累的人才與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的機(jī)場(chǎng)和水域條件以及先行行試的政策優(yōu)勢(shì)，但目前制造業(yè)的整體發(fā)展水平和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不利于通航產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。一是欠發(fā)達(dá)的制造業(yè)不利于通航產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。荊門不具備汽車、輪船、大型機(jī)械的整機(jī)制造能力，既沒(méi)有從事深加工和產(chǎn)品組裝的大型航母型企業(yè)，又沒(méi)有鑄造、鍛造、電鍍、油漆、電線電纜等配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，即使歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦招商引資來(lái)一個(gè)通航制造企業(yè)，缺失的配套環(huán)節(jié)也會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。二是待優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不利于通航產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。與珠海、西安、石家莊這些航空基地比起來(lái)，荊門城市的影響力與美譽(yù)度要遜色許多，城市星級(jí)酒店、文娛設(shè)施建設(shè)水平，交通通達(dá)能力和便捷水平還有很大的提升空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)疑要素更高端、創(chuàng)新更活躍、資源更可集，產(chǎn)業(yè)配套能力、城市管理和服務(wù)水平也更高。荊門作為一個(gè)三四線城市，商業(yè)規(guī)則不太成熟，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不太靈活，產(chǎn)業(yè)配套不健全，人才缺乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不算優(yōu)良。

三、荊門通航產(chǎn)業(yè)“飛起來(lái)”的發(fā)展路徑

針對(duì)荊門內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與條件，荊門通航產(chǎn)業(yè)要迅速建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，輕制造重服務(wù)。這樣就必然要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，選擇難度系數(shù)不太大，且有破窗效應(yīng)的一些行業(yè)作為切入點(diǎn)，以“飛起來(lái)”、“熱起來(lái)”、“游起來(lái)”、“玩起來(lái)”、“聯(lián)起來(lái)”、“俏起來(lái)”六條具體路徑作為突破口，締造以通航服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)圈。

1.“飛起來(lái)”——開(kāi)通運(yùn)營(yíng)航線

航空產(chǎn)業(yè)、航空小鎮(zhèn)實(shí)至名歸，關(guān)鍵是要有航線通航，有飛機(jī)飛行。荊門應(yīng)大力爭(zhēng)取國(guó)家部委、中航集團(tuán)的相關(guān)補(bǔ)貼及省市政府補(bǔ)貼，聯(lián)合其它通航機(jī)場(chǎng)的力量，在全國(guó)率先開(kāi)通幾條通航航線，讓飛機(jī)盡快真正轉(zhuǎn)場(chǎng)飛起來(lái)。在已有襄陽(yáng)、宜昌、荊州、神農(nóng)架等四條低空航線的基礎(chǔ)上，近期可選擇與已啟用的如珠海、石家莊等通航機(jī)場(chǎng)開(kāi)通省外航線，遠(yuǎn)期可選擇與湖北在建的所有通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)通省內(nèi)航線，并積極爭(zhēng)取軍方和當(dāng)陽(yáng)政府支持，就近與當(dāng)陽(yáng)軍民兩用機(jī)場(chǎng)開(kāi)通航線。

2.“熱起來(lái)”——開(kāi)辦培訓(xùn)學(xué)校

在轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行航線開(kāi)通尚需時(shí)日的背景下，荊門應(yīng)盡快開(kāi)辦通航飛行員培訓(xùn)學(xué)校，一方面本地領(lǐng)空大量的飛行培訓(xùn)可以營(yíng)造產(chǎn)業(yè)繁榮的氣氛從而起到宣傳作用，另一方面也可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)。開(kāi)辦方式可以是引進(jìn)成熟的培訓(xùn)學(xué)校分校，也可以是整合社會(huì)力量新開(kāi)辦培訓(xùn)學(xué)校。特別要注意的是航校招飛學(xué)員文化和身體素質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，課程設(shè)置要充分尊重市場(chǎng)需求，既要讓飛行技能培訓(xùn)達(dá)標(biāo)，又要在保證營(yíng)利的前提下盡量增加特殊的飛行作業(yè)技能培訓(xùn)。

3.“游起來(lái)”——發(fā)展航空旅游

荊門發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)要將資源要素與發(fā)展模式相結(jié)合，明確自身定位，才能打造出一條有特色優(yōu)勢(shì)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。若荊門融合旅游的觀光功能與飛機(jī)的運(yùn)輸功能，開(kāi)發(fā)全新的旅游體驗(yàn)功能，利用漳河好水源、好生態(tài)、秀青山的資源特色，近期發(fā)展乘飛機(jī)游覽漳河，遠(yuǎn)期聯(lián)合其它城市，發(fā)展乘飛機(jī)觀東湖、賞恩施大峽谷、看神農(nóng)架原始森林，將是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下適應(yīng)規(guī)?；?、大眾化消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)增值空間的重要途徑。為保證產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，荊門通航旅游應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安保工作，盡快消除發(fā)生在今年的安全事故負(fù)面影響，重塑消費(fèi)信心。

4.“玩起來(lái)”——辦好航空展覽

航空展覽在吸引公眾參與，引起企業(yè)關(guān)注，爭(zhēng)取各界支持方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，提升城市美譽(yù)度的重要方式。荊門成功舉辦2015年10月飛行大會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，可以考慮構(gòu)建大型公開(kāi)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，集實(shí)物展示、貿(mào)易洽談、學(xué)術(shù)交流和飛行表演于一體，將觀賞性與娛樂(lè)性、學(xué)術(shù)性與專業(yè)性、貿(mào)易性與商業(yè)性兼具的綜合性盛會(huì)制度化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，必須在航空產(chǎn)業(yè)園附近開(kāi)辟一塊場(chǎng)地，建好固定場(chǎng)所的飛機(jī)展銷中心、通航會(huì)展中心，引進(jìn)高級(jí)酒店餐飲會(huì)所，并以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)展政企共建、共辦的會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

5.“聯(lián)起來(lái)”——用好存量資源

利用好605研究所和原宏圖飛機(jī)制造廠的存量資源，將其納入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。具體路徑可考慮在荊門市政府和湖北省政府的支持下，以605研究所為主導(dǎo)爭(zhēng)取國(guó)家在“引進(jìn)大型配件——在605研究所指導(dǎo)下組裝國(guó)際主流小型飛機(jī)——本地生產(chǎn)部分零配件”項(xiàng)目上的政策支持。依托605研究所的科研力量，利用原宏圖飛機(jī)制造廠的場(chǎng)地和廠房資源，復(fù)活原宏圖飛機(jī)制造廠的技術(shù)力量和生產(chǎn)能力，緊盯通航國(guó)際前沿主流機(jī)型，積極對(duì)接中航工業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展引進(jìn)飛機(jī)整機(jī)的組裝和零配件生產(chǎn)。荊門政府也要給足以上兩個(gè)單位財(cái)政、稅收、場(chǎng)地等相關(guān)的優(yōu)惠政策，支持605研究所側(cè)重于引進(jìn)技術(shù)的消化吸收以及生產(chǎn)與裝配的技術(shù)指導(dǎo)，支持原宏圖飛機(jī)制造廠把著力點(diǎn)放在零配件的生產(chǎn)、飛機(jī)維修、整機(jī)裝配等環(huán)節(jié)上。

6.“俏起來(lái)”——打造特色亮點(diǎn)

以一系列產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)特色，集聚小鎮(zhèn)人氣，塑造城市名片。一是創(chuàng)建愛(ài)飛客俱樂(lè)部，為高端人士提供談飛機(jī)、開(kāi)飛機(jī)、看表演的高級(jí)場(chǎng)所；二是規(guī)劃航空主題公園，建設(shè)小型專題航空博物館和航空科技體驗(yàn)館，作為新型航空旅游項(xiàng)目和青少年航空教育基地；三是開(kāi)展航空生活服務(wù)，利用優(yōu)美的山水資源和獨(dú)一無(wú)二的航空資源，發(fā)展航空婚慶、產(chǎn)品發(fā)布、航空廣告等一系列生活服務(wù)；四是舉辦文娛賽事，以漳河水庫(kù)為依托，舉辦飛行表演賽、漳河大道自行車賽、環(huán)庫(kù)馬拉松賽、皮劃艇賽。

四、荊門通航產(chǎn)業(yè)“飛起來(lái)”的制度保障

1.著力爭(zhēng)取更大幅度的政策支持

通航產(chǎn)業(yè)是政策依賴性產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)的發(fā)展又剛進(jìn)入起步階段，非常需要國(guó)家的政策扶持。在國(guó)家正研究政策法規(guī)之計(jì)，荊門應(yīng)縱向聯(lián)合湖北省政府，橫向聯(lián)合其它城市航空產(chǎn)業(yè)園或愛(ài)飛客小鎮(zhèn)，為國(guó)家建言獻(xiàn)策，影響和推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)更有利的通航產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。一是在空域管制上，爭(zhēng)取擴(kuò)大通航可用空域，進(jìn)一步縮短飛行申報(bào)提前期，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮減審批費(fèi)用[3]；二是在通航飛行員培訓(xùn)上，爭(zhēng)取放松通航飛行器進(jìn)口管制，給予更大幅度的培訓(xùn)補(bǔ)貼；三是在產(chǎn)業(yè)政策上，建言國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、審批程序等法律、法規(guī)和政策的修葺完善，爭(zhēng)取加快小城市機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度，降低通航產(chǎn)業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)。

2.著力提供更加完善的設(shè)施保障

配套設(shè)施是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，荊門應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施。盡快完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的民房拆遷，拉通防洪快車道至愛(ài)飛客小鎮(zhèn)的主干道，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與等方式，完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管廊等基礎(chǔ)建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)跑道至3C級(jí)，加快機(jī)場(chǎng)航站樓的建設(shè)，升級(jí)宏圖學(xué)校和宏圖醫(yī)院。二是加快建立完善服務(wù)保障體系。在充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)管制中心的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備、擴(kuò)展功能，加大低空飛機(jī)監(jiān)控設(shè)施、預(yù)警報(bào)警設(shè)備的采購(gòu)安裝，加快機(jī)場(chǎng)管理體系軟件建設(shè)，大力引進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作的FBO、FSS、MRO服務(wù)企業(yè)[4]，為通航飛行提供更加周密的氣象、導(dǎo)航、管制、維修、應(yīng)急救援服務(wù)。

3.著力建立靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制

一是推進(jìn)財(cái)稅體制改革和創(chuàng)新。政府設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)入駐企業(yè)，并實(shí)行入園零收費(fèi)政策和免征基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)高新通航企業(yè)，降低征收企業(yè)所得稅；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定在應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；保障通航建設(shè)用地，并按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策。二是深化投融資體制改革和創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)購(gòu)租、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持；支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)；政府設(shè)立專項(xiàng)資金，為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)和過(guò)橋資金周轉(zhuǎn)；優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)政資金集中支持通航新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新活動(dòng)和高技術(shù)、新工藝研發(fā)活動(dòng)；以科學(xué)的資源配置和有約束的利益分配為前提，繼續(xù)探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP融資模式。三是實(shí)施人才引進(jìn)機(jī)制改革和創(chuàng)新。對(duì)通航企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，給予我市引進(jìn)高層次專技人才的政策待遇；支持引進(jìn)外籍高級(jí)人才，并妥善解決好引進(jìn)人才的配偶就業(yè)、小孩入托入學(xué)問(wèn)題；建立健全企業(yè)與荊楚理工學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)通航人才的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)開(kāi)設(shè)通航理論課程，支持航校開(kāi)展飛行招生和培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度。

4.著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

一是營(yíng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政審批項(xiàng)目的減賦瘦身，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，營(yíng)造政府勤政高效求真務(wù)實(shí)干事、企業(yè)遵章守紀(jì)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的氛圍；二是營(yíng)造創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)試驗(yàn)、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界探索研究商業(yè)模式創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，促進(jìn)企業(yè)間資源整合，推動(dòng)形成跨界融合的思維方式和運(yùn)營(yíng)模式；三是提升城市的文化品味，加快彰顯荊楚文化和航空文化標(biāo)識(shí)的新區(qū)城市建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以加快荊西賓館、五洲國(guó)際等一批高檔酒店建設(shè)，開(kāi)發(fā)本地特色餐飲、引進(jìn)外來(lái)高檔餐飲，完善游樂(lè)設(shè)施為抓手盡快改善消費(fèi)環(huán)境。

5.著力實(shí)現(xiàn)富有成效的招商成果

在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，一定數(shù)量的通航相關(guān)企業(yè)在荊門集聚抱團(tuán)發(fā)展，企業(yè)存活機(jī)率更高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也更大。荊門在加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，突出做好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)工作。荊門通航產(chǎn)業(yè)總的發(fā)展定位是技術(shù)新、起點(diǎn)高，但不貪大求全，不重制造輕服務(wù)，應(yīng)集中力量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。一是要特別注重具有品牌和核心技術(shù)的航母型企業(yè)的引進(jìn)，二是要特別注重基礎(chǔ)關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)企業(yè)的引進(jìn)，三是要特別注重能建立平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的服務(wù)型企業(yè)的引進(jìn)。依靠引進(jìn)的關(guān)鍵性企業(yè)，不斷形成產(chǎn)業(yè)群體性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)在荊門跨越式發(fā)展。

[1]趙詩(shī)源.以通用航空產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（16）.

[2]鄧衛(wèi)華，戴勁松，溫浩江.中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)為何短板？[N].瞭望新聞周刊，2006-07-17.

[3]佟剛，張利國(guó).通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑探討[J].沈陽(yáng)航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[4]涂力萬(wàn).從“飛機(jī)工廠”到“航空小鎮(zhèn)”[N].南方日?qǐng)?bào)，2015-01-20.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

郭強(qiáng)（1962—）,男，湖北沙洋人，湖北省荊門市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、黨組書(shū)記，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)；何玉芹（1976—），女，湖北當(dāng)陽(yáng)人，荊門市委黨校教研室副主任，研究方向?yàn)閰^(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展。

F560.1

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1671-7155(2015)06-0077-04

2015-08-01