官茂元

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

結(jié)構(gòu)、互動與共識—社會抗?fàn)幰暯窍碌闹卫頇C制創(chuàng)新

官茂元

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

社會抗?fàn)幣c洶涌的社會運動甚至與暴力行為相連，容易造成社會失序，影響政治穩(wěn)定。改革開放以來，中國正經(jīng)歷著一場巨大的社會變遷，整個社會政治生活進(jìn)入“摸著石頭過河”的漫長轉(zhuǎn)型期。在這個過程中舊的社會結(jié)構(gòu)不斷瓦解，新的有效規(guī)則制度體系還不健全，決定當(dāng)下中國正步入一個“風(fēng)險社會”，各種社會問題和沖突頻發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛期。這樣，由社會矛盾、結(jié)構(gòu)失序等引起的利益訴求和問題勢必會以緩和或激進(jìn)的抗?fàn)幏绞奖憩F(xiàn)出來。社會抗?fàn)幵谵D(zhuǎn)型中國不可避免，從學(xué)理上分析和探究社會抗?fàn)幗Y(jié)構(gòu)、互動方式成為現(xiàn)實緊迫性的課題。社會抗?fàn)幍慕Y(jié)構(gòu)背景為國家——社會二元結(jié)構(gòu)層次，社會抗?fàn)幍幕幽Ｊ绞枪矙?quán)力和公民權(quán)利非均衡性發(fā)展的結(jié)果，互動過程既充滿風(fēng)險，也蘊含了制度秩序化建立的可能。良性社會抗?fàn)幖捌渲贫然{對于國家治理機制的完善具有積極意義。

社會抗?fàn)?；公共?quán)力；治理機制；法治化

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.06.002

社會抗?fàn)幨侨祟惿鐣紊畹钠毡楝F(xiàn)象。20世紀(jì)70年代以來，西方尤其是美國理論界為了有效解釋新發(fā)生的社會運動，提出了社會抗?fàn)幍母拍睿噲D為西方乃至世界范圍內(nèi)發(fā)生的社會運動提供新的分析工具和理論解釋。由于分析視角的差異，在社會抗?fàn)幍难芯款I(lǐng)域內(nèi)，形成了內(nèi)涵與外延交錯相顯的復(fù)雜概念譜系，如集體行動、社會運動、民權(quán)運動、權(quán)利運動等。但值得指出是，這些與社會抗?fàn)幘哂小凹易逑嗨菩浴钡母拍睿贾皇遣糠值亟忉屃松鐣範(fàn)幍奶匦?、功能與發(fā)生動因，“社會抗?fàn)幍默F(xiàn)實解釋力在于展現(xiàn)人類社會政治生活的廣闊圖景”[1]（P87）。其貫穿于社會政治生活的始終，與人類政治生活的公共性具有天然的共生性，即“是一個歷史范疇也是一個普遍的社會政治范疇”[2]（P13）。在某種程度上，人類政治社會生活的變遷進(jìn)步與社會抗?fàn)幭喟殡S行，即社會抗?fàn)幪N含了社會政治生活優(yōu)化進(jìn)步的可能。誠如奧羅姆所言：“在任何一個政治體系中，沖突和爭議都會一直存在，但是只要通過引導(dǎo)，并提供可資利用的政治生態(tài)，使其向著合法化和制度化方向發(fā)展，就可以提供現(xiàn)代社會達(dá)成共識的社會基礎(chǔ)?！盵1]（P233）

然而，不可否認(rèn)的是社會抗?fàn)幫€與洶涌的社會運動甚至與暴力行為相連，容易造成社會失序，影響政治穩(wěn)定。改革開放以來，中國正經(jīng)歷著一場巨大的社會變遷，整個社會政治生活進(jìn)入“摸著石頭過河”的漫長轉(zhuǎn)型期，在這個過程中舊的社會結(jié)構(gòu)不斷瓦解，新的有效規(guī)則制度體系還不健全，決定當(dāng)下中國正步入一個“風(fēng)險社會”，各種社會問題和沖突頻發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛期。這樣，由社會矛盾、結(jié)構(gòu)失序等引起的利益訴求和問題勢必會以緩和或激進(jìn)的抗?fàn)幏绞奖憩F(xiàn)出來。既然，社會抗?fàn)幵谵D(zhuǎn)型中國不可避免，那么從學(xué)理上分析和探究社會抗?fàn)幗Y(jié)構(gòu)、互動方式就成為現(xiàn)實緊迫性的課題。

一、背景與事實：轉(zhuǎn)型期中國社會整體變遷與風(fēng)險

社會抗?fàn)幨俏鞣缴鐣紊睢皼_突”與“失序”的圖景描繪，于中國而言則是理論研究新進(jìn)的“舶來品”詞匯。但是，隨著中國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“改革”“失序”“變遷”已然成為時下最受關(guān)注的轉(zhuǎn)型期“高頻詞匯”。其原因在于當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、利益格局、觀念意識發(fā)生了深刻的改變?！吧鐣w狀態(tài)呈現(xiàn)出從‘集體化社會’向‘個體化社會’轉(zhuǎn)變的趨勢”[3]（126）。在此背景下，個體獨立意識和權(quán)利意識不斷增強，國家全面管控社會經(jīng)濟的意志和能力在不斷削減，全能政府的管控方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。相反，國家在縱向權(quán)力體制的設(shè)置中，越發(fā)注重縱向分權(quán)，下放權(quán)力，激發(fā)地方和社會活力。這樣，當(dāng)代中國整體社會呈現(xiàn)出以下變化：

1.在社會關(guān)系方面，從熟人社會向擴大的陌生人交往社會變化

市場經(jīng)濟深入發(fā)展的一個重要影響就是沖破了以血緣、血族聯(lián)系為紐帶的狹窄交往網(wǎng)絡(luò)，個體的社會交往隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要不斷擴展延伸，人際交往形成的社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出多樣化和寬面性的特征。但是，這種擴大了的社會交往卻蘊含著一種交往風(fēng)險，那就是社會成員在缺乏以契約精神約束雙方行為時，容易產(chǎn)生不信任感，“隨著熟人社會的日漸萎縮和陌生人社會的不斷擴大，人們之間的信任程度在下降，影響了人們之間的交往與合作”[3]（P125）。

2.在利益分配方面，從統(tǒng)籌分配到按要素參與分配的變化

改革開放之后，中國的利益分配結(jié)構(gòu)和政策發(fā)展了重大的變化，整體上呈現(xiàn)出從國家統(tǒng)籌分配到按生產(chǎn)要素分配的轉(zhuǎn)變。社會利益結(jié)構(gòu)和分配機制發(fā)生的重大調(diào)整，意味著部分民眾和團體在此過程中有可能獲得相對較大的利益分配權(quán)，其他群體和團體的利益則受到減損，而當(dāng)下不完備的利益分配機制限制了部分民眾共享改革發(fā)展的成功成果，容易因為利益分配不公而產(chǎn)生“相對剝奪感”（relative deprivation）也就是“社會的急劇變遷導(dǎo)致個人利益的實現(xiàn)小于個人的期望值”[4]（P28）。應(yīng)該承認(rèn)，市場化改革在增進(jìn)全社會整體利益時，部分階層和民眾卻承受著利益“相對剝奪”的心理失衡，如因為國企改革的失業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)化建設(shè)催生的失地農(nóng)民、由于戶籍限制“寄居”城市的外來務(wù)工人員，他們都是當(dāng)代中國經(jīng)濟、社會體制變遷的相對“失落者”。當(dāng)尚未健全的司法體制和救濟機制無法滿足“被剝奪者”權(quán)利、利益訴求，或者窮盡狹隘的制度化維權(quán)的渠道未果的情況下，就不得不以個人、集體抗?fàn)幍姆绞綄ΜF(xiàn)有的公共秩序施加影響來表達(dá)他們的不滿和憤怨，從而引發(fā)群體性事件、維權(quán)行動和警民對抗事件。

3.在社會治理方面，從舊的治理體制瓦解向建立新的體制過度期

轉(zhuǎn)型時期，當(dāng)代中國一個重要特點就是舊有的全能政府治理體制不斷瓦解，而愈發(fā)強調(diào)多元社會治理機制。但是，由于處在舊有治理體制瓦解到建立新的社會治理機制的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾、官僚腐敗、壟斷經(jīng)營、道德滑坡等現(xiàn)象則是這一時期的必然“副產(chǎn)品”。這樣，當(dāng)下中國的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型面臨著復(fù)雜的局面，社會生活領(lǐng)域隱含著抗?fàn)幖ち一娘L(fēng)險，這正如亨廷頓所言:“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程則滋生著動亂。”[5]（P38）近年來，社會領(lǐng)域群體性抗?fàn)庍\動不僅在數(shù)量上不斷增加，而且還顯現(xiàn)出激烈化、破壞性演變的態(tài)勢，成為影響社會政治穩(wěn)定的最嚴(yán)重的因素。

因此，從社會抗?fàn)幍囊暯欠治?，?dāng)社會成員存在較大的利益分歧和多元化的訴求，同時現(xiàn)有的社會救濟體系又無法吸納和協(xié)調(diào)這些異質(zhì)性的利益表達(dá)和訴求，社會成員的“相對剝奪感”就會不斷增強，“人們造反的可能性就越大，破壞性也越強”[2]（P27）。誠如前文所述，當(dāng)下中國已然進(jìn)入了“風(fēng)險社會”，現(xiàn)有的體系性吸納和協(xié)調(diào)利益機制還很欠缺，在這種情況下，民眾往往會采取情緒化、非理性的方式采取抗?fàn)幍姆绞剑瑢ΜF(xiàn)有的政治秩序形成壓力。而當(dāng)這種抗?fàn)幐吨T暴力進(jìn)行破壞性行動時，無疑具有強烈的負(fù)面效應(yīng)，將極大地削弱政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因此，探究社會抗?fàn)幍慕Y(jié)構(gòu)模式和互動原理，防范社會抗?fàn)幍谋┝瘍A向，實現(xiàn)社會抗?fàn)幍挠行е卫砭统蔀槔碚撎骄康闹匾n題。

二、抗?fàn)幗Y(jié)構(gòu)：國家與社會的二元分化

國家與社會關(guān)系問題是現(xiàn)代政治學(xué)研究的“古老”話題，有關(guān)限權(quán)、治理、法治、制度等“核心問題”的探討，總是以兩者的角色分化為基礎(chǔ)的。作為社會抗?fàn)幚碚摲治龅闹行?，國家與社會的結(jié)構(gòu)是解釋社會抗?fàn)幾钪匾膱鲇颉Ｈ祟惿鐣母锩袆?、社會運動、集體行為總是在國家和社會的二元結(jié)構(gòu)中不斷上演。按照查爾斯·蒂利的說法，啟蒙運動的“袪魅”，宣告了人類理性的復(fù)歸，神秘的宗教神權(quán)式的國家與社會的一元化建構(gòu)被打破，西方社會開啟了世俗化進(jìn)程，國家與社會二元分化成為現(xiàn)代社會區(qū)別于宗教神權(quán)社會最顯著的特點。“也正是在這一歷史進(jìn)程中，社會抗?fàn)?、?quán)利運動、社會運動才真正具有現(xiàn)代氣質(zhì)”[6]（P18）。在蒂利的抗?fàn)幚碚撘曇爸校瑢液蜕鐣\動理解為相伴而生、密切相關(guān)的兩個結(jié)構(gòu)性范疇，國家建設(shè)為形式多樣的社會運動的發(fā)生和發(fā)展提供了各種機會，與此同時在社會場域內(nèi)發(fā)生的社會運動和集體行動則塑造了現(xiàn)代國家的制度的輪廓。

此外，20世紀(jì)末，隨著“國家中心論”的興盛，社會抗?fàn)幯芯康闹匦母雨P(guān)注國家與社會二元結(jié)構(gòu)的相互作用?！拔覀儾捎谩翱?fàn)幮哉巍保╟ontentious politics）這個詞來突出國家與社會二元結(jié)構(gòu)分化引發(fā)的社會行動的政治性，而國家是卷入其中的關(guān)鍵行為體”[7]（P101）。有關(guān)社會抗?fàn)幯芯康膰一貧w轉(zhuǎn)向，實際上是為了說明社會抗?fàn)幵趪遗c社會的二元結(jié)構(gòu)中國家層面的政治意義。作為抗?fàn)幷蔚暮诵?，政治過程理論（political process theory）把抗?fàn)幣c國家緊密聯(lián)系在一起，指出社會抗?fàn)幍哪繕?biāo)指向是國家權(quán)力、國家制度，這進(jìn)一步凸顯了社會抗?fàn)幍恼翁卣?。因此，抗?fàn)幷蔚膰一貧w旨趣在于把社會抗?fàn)帍姆稚⒌?、凌亂的個體在社會視域的抗?fàn)帲袄搿巍囊曇爸畠?nèi)，以克服分散化的社會運動研究，是反對忽視社會抗?fàn)幍恼涡缘脑捳Z表達(dá)”[8]。國家和社會的二元結(jié)構(gòu)，為理解社會抗?fàn)幍膭右?、方式、模式提供了最為重要的場域。社會抗?fàn)幍恼伪磉_(dá)，無疑為我們理解中國社會抗?fàn)?、群體運動提供了有力的觀察、分析視角。

具體來看，黨的十一屆三中全會是中國告別全能國家形態(tài)的開端。按照學(xué)者鄒讜的說法，全能主義和后全能主義都是對中國的國家和社會的關(guān)系的概括。全能主義指“國家政治機構(gòu)的權(quán)力可以隨時無限地侵入社會和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想”[9]（P3）。全能主義的國家模式中，國家以強有力的權(quán)力滲透、思想控制的方式，掌控社會，國家“能夠在極大程度上依照自己的偏好、按照自己的行為方式來貫徹自己的意志”[7]（P87），國家壟斷幾乎所有的公共權(quán)力和社會經(jīng)濟資源，以獨立的階級立場、意識形態(tài)來破壞或者重構(gòu)社會組織。社會失去自我發(fā)展的空間與動力，以依附的方式鑲嵌于國家權(quán)力體系中，形成高度的政治社會化國家?！吧鐣械膫€人或群體的自由和權(quán)利沒有受到道德、民意、法律、憲法的保障，他們自由活動范圍的大小和內(nèi)容，是政治權(quán)力機構(gòu)決定的”[9]（P7）。這種高度政治化的國家模式，淹沒了獨立社會組織發(fā)展的可能，社會成為國家意志實現(xiàn)的工具，針對國家體系發(fā)生的社會抗?fàn)幨恰盁o法想象”的。相反，社會政治運動、群眾動員頻繁的把正常的社會生活卷入政治行動，以此作為實現(xiàn)國家意志的常規(guī)手段。正如塔羅所指出的：“當(dāng)國家權(quán)力向社會滲透能力不斷增強，針對國家的社會抗?fàn)幍目赡苄跃驮降?，而這種滲透達(dá)到把掌控社會的程度時，社會抗?fàn)幘褪タ赡苄?。”[10]（P36）

以此分析，十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入后全能主義時代和發(fā)展主義國家形態(tài)的階段。在這個歷史進(jìn)程中，國家對社會的全面控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蘅刂?，全能主義國家形態(tài)的色彩不斷淡化，逐漸由管制型國家向服務(wù)型國家轉(zhuǎn)變。在此背景下，社會獲得了很大程度的自主發(fā)展空間，經(jīng)濟市場化的深入，則為社會自主發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟前提。各種社會組織也大量涌現(xiàn)，朝向多元化方向發(fā)展。社會個體成員則擺脫了高度政治動員的束縛，意識觀念、利益表達(dá)呈現(xiàn)出多樣化特征。這樣，告別全能主義國家形態(tài)，我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，國家和社會關(guān)系由“板塊型”趨向“分散化”，社會不斷活躍和開放，社會民眾觀念、利益表達(dá)更加多元。由于舊的穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)體系不斷瓦解，新的制度性規(guī)則體系還未建立，往往無法有效吸納解決社會群體成員在政治、社會、經(jīng)濟地位上利益分差，社會領(lǐng)域內(nèi)以個體或是集體行動的方式進(jìn)行抗?fàn)帉⒊蔀橐环N常態(tài)。正是在此意義上，由國家—社會二元結(jié)構(gòu)分殊，形成的國家與社會、政府與公民、團體與個體、個體與個體的“勢差”，為社會抗?fàn)幪峁┝藦V闊場域。近些年來，不斷出現(xiàn)的規(guī)模較大的群體性事件，如貴州“甕安事件”、馬鞍山“6.11事件”、增城市“6.11”事件，無疑說明了在國家—社會二元結(jié)構(gòu)分殊下，社會抗?fàn)幵谵D(zhuǎn)型期不可避免。

三、抗?fàn)幓樱褐卫硎蚺c有序化解并存的特點

國家與社會的二元分殊為社會抗?fàn)幪峁┝藦V闊的場域。作為國家公共權(quán)力的所有者和運用者，政府經(jīng)常被作為侵權(quán)者直接成為抗?fàn)幮袨榈男袆幽繕?biāo)。亦或是由于民眾對社會公平的呼吁，保障個體利益的初衷，把獲得政府回應(yīng)與協(xié)調(diào)作為抗?fàn)幮袆拥闹苯釉V求。這樣，在國家—社會二元分殊的結(jié)構(gòu)中，社會抗?fàn)幓油憩F(xiàn)出兩個特點：

1.抗?fàn)幹卫硎?/p>

在社會抗?fàn)幹?，抗?fàn)幮袨槭菂⑴c抗?fàn)幍娜后w持續(xù)與制度權(quán)力的擁有者，即政府進(jìn)行討價還價、抗議施壓、甚至暴力破壞的方式進(jìn)行的，其目標(biāo)是爭取抗議群體的物質(zhì)利益訴求或價值訴求實現(xiàn)。這樣，抗?fàn)幮袨榛拥碾p方主要由作為公共權(quán)力的代表政府和實行抗?fàn)幮袨榈纳鐣F體和民眾組成。塞綴爾.亨廷頓用“參與溢出”來解釋民眾參與抗?fàn)幮袨榈恼T因?！爱?dāng)經(jīng)過社會動員過程的公民大眾的利益訴求超出政治體制框架可以承受的范圍時，就會導(dǎo)致政治失效，民眾將會通過制度外的方式進(jìn)行利益表達(dá)，包括利益抗?fàn)帯⑹就?、腐敗游行，甚至于暴力反抗”[5]（P98）。因此，在激進(jìn)的社會抗?fàn)幨录l(fā)生之后，如果缺乏制度化吸納具有政治性參與的抗?fàn)幮袨?，而已有的制度結(jié)構(gòu)堵塞或者體制化政治機遇缺乏，出現(xiàn)無法有效回應(yīng)特定民眾和階層的訴求參與的情況時，社會安全閥門將會失效，從而引起群體行為失控，導(dǎo)致抗?fàn)幹卫淼氖А?/p>

此外，當(dāng)下中國，如果行政權(quán)力部門，在治理抗?fàn)幮袨橹?，如果依舊奉行“剛性穩(wěn)定”思維，把一切抗議行為如游行、罷工、罷市等都視為無序和混亂，采取一切手段進(jìn)行壓制或暴力抗訴，而不訴諸或發(fā)展制度性吸納社會抗?fàn)幍牟呗曰蛘咚悸?，那么在政府與抗?fàn)幦后w的互動過程中則埋下政治失序的風(fēng)險。這樣在救濟渠道完全堵塞，政府又缺乏有效回應(yīng)和擔(dān)當(dāng)，抗?fàn)幮袨閯t容易滑向群體暴力的深淵，威脅政治秩序與執(zhí)政合法性。這在一定程度上也解釋了當(dāng)前我國政府在治理群體性社會事件中往往強調(diào)其“政治性”導(dǎo)向的原因。因為如果在整個抗?fàn)幓舆^程中，作為互動雙方的政府和民眾之間僅僅進(jìn)行“單向度”的鎮(zhèn)壓或接受，那么抗?fàn)庪p方的互動博弈則隱含強烈的政治失序風(fēng)險。

2.有序抗?fàn)幹卫淼目赡?/p>

但是抗?fàn)幹卫硪蔡N含著有序治理，并實現(xiàn)制度化治理的可能。具體而言，社會群體在政治權(quán)力、社會地位、利益獲取方面產(chǎn)生的“相對剝奪感”，雖然會以個體或集體的抗?fàn)幮袨楸憩F(xiàn)出來，但抗?fàn)幵V求多要求政府有較為有效的回應(yīng)能力和責(zé)任意識的社會心理。而且社會抗?fàn)幮袨榈陌l(fā)生，是現(xiàn)代國家治理機制實現(xiàn)自我檢驗與完善的重要機遇。誠如蒂利所言：“我們將挑戰(zhàn)以往對集體暴力的解釋，但它不打算走得太遠(yuǎn)去超越以下的觀點，即堅持認(rèn)為社會互動在產(chǎn)生、傳遞與貫徹暴力思想方面的重要性。相反，集體運動和暴力蘊含了現(xiàn)代國家建構(gòu)完善的可能”[11]（P9）無疑，蒂利肯定了社會抗?fàn)幵诮?gòu)現(xiàn)代國家制度的積極性意義。而且，在他看來，當(dāng)互動雙方付諸法治規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，達(dá)成信任關(guān)系，實現(xiàn)有序的制度化治理就迎來了契機，其最終歸屬是要實現(xiàn)國家與社會，政府與公民之間權(quán)力與權(quán)利的均衡。也就是說，一個完善、成熟的社會治理體系在整個結(jié)構(gòu)中權(quán)力、利益分配應(yīng)該遵循均衡原則，結(jié)構(gòu)中的參與主體在地位上是平等的，力量也應(yīng)趨于對等，即任何一方都不能以絕對優(yōu)勢壓倒另一方。社會抗?fàn)幘褪墙Y(jié)構(gòu)均衡模式被打破的副產(chǎn)物，有助于暴露國家制度治理體系的不完善和存有漏洞。毋庸置疑，成熟的現(xiàn)代國家治理體系，理應(yīng)把社會抗?fàn)幰暈橹贫茸晕腋牧己屯晟频钠鯔C，同時有效避免社會抗?fàn)幍谋┝厔荩瑢崿F(xiàn)抗?fàn)幹贫刃缘挠行{。

四、抗?fàn)幹卫恚和晟品ㄖ闻c制度化吸納

誠如前文所述，后全能主義時代的中國，進(jìn)入了較為長期的轉(zhuǎn)型期，其最大特征在于舊的社會政治秩序不斷瓦解，新的完善的制度體系建設(shè)還未完成。這影響了政治體系和行政能力吸納社會抗?fàn)幍挠行?。由利益分配差距、相對剝奪感引發(fā)的社會抗?fàn)?，將在很大程度上以“參與溢出”的方式對現(xiàn)有的社會、政治秩序產(chǎn)生影響。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種“政治外”的抗?fàn)帲瑢⒃谵D(zhuǎn)型期長時段存在，并呈現(xiàn)出規(guī)?；?、增加化，甚至是激進(jìn)化的趨勢。妄圖以強制、高壓的方式消除社會抗?fàn)幨欠抢硇缘倪x擇，其更容易導(dǎo)致社會抗?fàn)幍募みM(jìn)和暴力化傾向。那么，我們面臨的現(xiàn)實難題就是如何將抗?fàn)幈３衷谝欢ǖ闹刃蚍秶鷥?nèi)，不至于威脅政治穩(wěn)定。本文認(rèn)為，中國政治穩(wěn)定和進(jìn)步不可能是“無聲的”，抗?fàn)幫刃蛞粯邮侵袊畏€(wěn)定的有機組成部分。實現(xiàn)社會抗?fàn)幍挠行蚴鑼?dǎo)，發(fā)揮社會抗?fàn)帉τ趪抑卫眢w制“體檢”作用，實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，無疑是我們面對社會抗?fàn)幃a(chǎn)生的失序感，最為積極也最為合理的態(tài)度。這樣，從抗?fàn)幹卫淼囊暯莵砜?，?yīng)堅持從以下治理原理：

一是全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)法治國家建設(shè)的目標(biāo)。社會抗?fàn)巺⑴c主體，無論是訴求對象政府，還是抗?fàn)幹黧w民眾或者社會團體都應(yīng)該達(dá)成“依法治爭”“依法抗?fàn)帯钡墓沧R。政府依法參與抗?fàn)幍目刂啤⑹鑼?dǎo)，抗?fàn)幦后w依法進(jìn)行利益、權(quán)利的表達(dá)和維護(hù)，雙方都應(yīng)在法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，如果逾越法律規(guī)范就要受到法律的懲罰。這樣能夠在很大程度上把社會抗?fàn)幙刂圃诜ㄖ嗡薅ǖ闹刃蚍秶鷥?nèi)，至于暴力抗?fàn)幍募みM(jìn)方式，也應(yīng)該依法進(jìn)行及時處置和規(guī)范。

二是建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系，實現(xiàn)社會治理精細(xì)化、人性化。國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建完善的社會治理體系，實現(xiàn)國家層面的制度設(shè)計與社會治理體系的有效接洽。實際上，精細(xì)的社會治理體系是化解社會抗?fàn)庯L(fēng)險最為有利的舉措，通過制度化、程序化、規(guī)范化的治理反饋機制能夠有效的規(guī)范社會抗?fàn)幍姆秶娬{(diào)、方式，把社會抗?fàn)幍娘L(fēng)險以有效的制度吸納方式進(jìn)行化解。這在很大程度上要求實現(xiàn)現(xiàn)代治理體系設(shè)計的精細(xì)化、人性化，發(fā)揮政府回應(yīng)能力在“治爭”中的關(guān)鍵作用。

三是推進(jìn)政治決策民主化、優(yōu)化社會資源分配。當(dāng)下中國，社會群體的權(quán)利意識、維權(quán)意識不斷增強?？?fàn)幮袨榈陌l(fā)生與政府侵權(quán)有直接關(guān)系。無疑，政府侵權(quán)是由于政府決策“任性”、政策失誤引發(fā)，造成社會群體物質(zhì)利益和精神權(quán)利的損失。因此，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，擴展民眾參與攸關(guān)自身利益的政府決策，尊重參與主體的意愿，平等協(xié)商。這無疑有助于從源頭上，消除社會抗?fàn)幍娘L(fēng)險。同時還應(yīng)該推進(jìn)全社會范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)社會資源的公正合理分配，這對于減消社會“失勢”群體的“相對剝奪感”具有直接的現(xiàn)實意義。

結(jié)語

誠然，社會抗?fàn)幵谝欢ǔ潭壬想[含了社會失序、影響社會政治穩(wěn)定的風(fēng)險，但如果我們把中國的政治進(jìn)步視為“動態(tài)穩(wěn)定”而非“剛性穩(wěn)定”，那么通過制度創(chuàng)新，以完善的現(xiàn)代社會治理體系，樹立“依法抗?fàn)帯薄耙婪ㄖ螤帯钡乃季S，有序引導(dǎo)和控制抗?fàn)幮袨椋瑹o疑是合理合情的抗?fàn)幹卫硭悸?。?yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)下中國正進(jìn)入利益分化、調(diào)整博弈的關(guān)鍵期，社會矛盾、官民矛盾、群體矛盾在缺乏有效制度性規(guī)則體系約束時，會以一種“政治外”、非制度性、非理性的方式表達(dá)出來，社會抗?fàn)幵诋?dāng)下中國已然具備了豐厚的社會心理和發(fā)生擴展的現(xiàn)實土壤。這恰恰說明了我國現(xiàn)代國家治理建設(shè)的“不完善”和“治理空缺”的問題。誠如福山所言“現(xiàn)代政治的使命就是對國家的權(quán)力施加制約，把國家的活動引向它所服務(wù)的人民認(rèn)為是合法的這一終極目標(biāo)上?！盵12]（P1-2）這無疑指出了建設(shè)法治國家，完善制度規(guī)則體系對于消解社會抗?fàn)幍默F(xiàn)實緊迫性。

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（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

官茂元（1988—），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中外政治制度專業(yè)博士研究生，主要從事比較政治、政治制度、政治現(xiàn)代化研究。

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