羅荔(湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430205)

論加快城市創(chuàng)新發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

羅荔
(湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430205)

摘要:在新常態(tài)下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)正以前所未有的速度變革傳統(tǒng)交流傳播方式、重組產(chǎn)業(yè)體系、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、重塑政府治理理念和方式，因此，城市發(fā)展必須創(chuàng)新。面對(duì)發(fā)展瓶頸唯有創(chuàng)新才有出路，面對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)革命唯有創(chuàng)新才能跟上時(shí)代步伐，面對(duì)城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，唯有創(chuàng)新才能領(lǐng)先。加快城市創(chuàng)新發(fā)展，必須對(duì)癥下藥:系統(tǒng)推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革，根據(jù)各自特點(diǎn)構(gòu)建城市未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以企業(yè)主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施城市創(chuàng)業(yè)合伙聯(lián)盟，并加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞:城市;創(chuàng)新發(fā)展;問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www. cnki. net/kcms/doi/10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.009.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2015－08－20 15:30

一、城市發(fā)展為什么要?jiǎng)?chuàng)新

縱觀人類文明發(fā)展史，特別是工業(yè)文明以來(lái)，拋開(kāi)自然災(zāi)害與不可抗拒的因素，幾乎每隔一段時(shí)間，就會(huì)燃起科技產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)革命之火，掀起時(shí)代變革大潮，從而重塑國(guó)際和城市競(jìng)爭(zhēng)新格局，人類文明發(fā)展史和世界城市發(fā)展史告訴我們，創(chuàng)新決定城市發(fā)展，決定城市的高度。習(xí)近平指出:“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育舉起，正在開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的時(shí)代?！币曰ヂ?lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)，正以前所未有的速度，變革傳統(tǒng)交流傳播方式、重組產(chǎn)業(yè)體系、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、重塑政府治理理念和方式。

伴隨這一輪大變革，世界科技創(chuàng)新資源加快流動(dòng)，全球化趨勢(shì)日益凸顯，科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化。工業(yè)文明時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迅速弱化，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)等新興戰(zhàn)略資源成為決定未來(lái)的關(guān)鍵。在這個(gè)大背景下，城市格局將重構(gòu)。沿海、內(nèi)地差別在迅速改變，物理距離在網(wǎng)上被消除;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，優(yōu)勢(shì)在下降;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境好的城市迅速崛起。這為新興城市趕超發(fā)達(dá)城市，提供了重大歷史機(jī)遇。

(一)面對(duì)發(fā)展瓶頸，唯有創(chuàng)新才有出路

縱觀我國(guó)的城市無(wú)論是東部、中部還是西部，無(wú)論大城市，還是小城市，都有自己的特點(diǎn)、特色，有自己的發(fā)展瓶頸，正面臨新的瓶頸制約。以前靠土地等資源要素、低成本投入推動(dòng)發(fā)展的模式已難以為繼，靠減免稅收和財(cái)補(bǔ)貼吸引投資的做法已受限制，還形成一大批資源枯竭型城市、環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，空氣污染治理和水體保護(hù)任務(wù)艱巨。在新常態(tài)下，只有堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新改革，才能保持城市健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展的生機(jī)和活力。

(二)面對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)革命，唯有創(chuàng)新才能跟上時(shí)代的步伐

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是城市實(shí)力地位競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史關(guān)頭，誰(shuí)先抓住了新興產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)革命讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，誰(shuí)就跟上了時(shí)代前進(jìn)的步伐。這種革命與變革將是全面、深刻甚至是顛覆性的，它會(huì)重組產(chǎn)業(yè)體系，重架經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，重塑政府治理理念和方式。因此，只有乘勢(shì)而為，實(shí)行創(chuàng)新才能在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和城市實(shí)力地位重構(gòu)中異軍崛起。

(三)面對(duì)城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，唯有創(chuàng)新才能領(lǐng)先發(fā)展

在科技產(chǎn)業(yè)變革背景下，城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，過(guò)去地理區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)在互聯(lián)網(wǎng)背景下正在消除，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)的領(lǐng)先地位正在被新興產(chǎn)業(yè)崛起趕超替代，傳統(tǒng)制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)正在面臨3D打印和電子商務(wù)的巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在從過(guò)去“1”到“N”的線性增長(zhǎng)演變?yōu)閺摹?”加到“1”的裂變?cè)鲩L(zhǎng)。在這種變革下，新興城市和地區(qū)面臨趕超傳統(tǒng)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的重大歷史機(jī)遇，正處于一個(gè)科技與產(chǎn)業(yè)大變革背景重塑城市與區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)格局的大分化時(shí)代，跟上了時(shí)代變革就跟上了繁榮昌盛，落后這一變革將會(huì)后退衰敗。

二、城市創(chuàng)新發(fā)展的要素

(一)城市創(chuàng)新發(fā)展的要素

1.移民多特別是科技人才移民的多是城市創(chuàng)新大發(fā)展的重要因素

縱觀國(guó)內(nèi)外，創(chuàng)新工作搞得好的城市如硅谷、深圳就是移民多，特別是科技人才移民多。硅谷地區(qū)人口中的1/3是來(lái)自全球的高科技人員，聚集了全美1/3的創(chuàng)業(yè)投資資本，產(chǎn)生了美國(guó)1/3的風(fēng)險(xiǎn)投資案例。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，始終站在全球科技產(chǎn)業(yè)變革的最前沿，持續(xù)引領(lǐng)了從半導(dǎo)體到個(gè)人電腦、再到互聯(lián)網(wǎng)、生命健康等產(chǎn)業(yè)的交替變革。它是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中心，擁有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大學(xué)，擁有十分發(fā)達(dá)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聚集了一大批從事創(chuàng)業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。深圳是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵，創(chuàng)新能力首屈一指。20世紀(jì)80年代末深圳常住人口只有100多萬(wàn)，到2014年末深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1 000多萬(wàn)。短短三十多年，它以改革為根、創(chuàng)新為魂，從一個(gè)邊陲小漁村發(fā)展成實(shí)力雄厚的主力軍，涌現(xiàn)出華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、超多維等一批領(lǐng)軍企業(yè)，擁有3萬(wàn)家科技型企業(yè)，其中千億級(jí)3家、百億級(jí)17家、超億元的1 000余家。深圳已經(jīng)形成完備的創(chuàng)新生態(tài)體系，企業(yè)在創(chuàng)新中唱主角，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)機(jī)構(gòu)、人員、資金投入、專利成果等“6個(gè)90%在企業(yè)”，4G技術(shù)、基因測(cè)序分析、超材料、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力位居世界前列。深圳的科教資源并不富集，但二十多年來(lái)陸續(xù)引進(jìn)清華、北大、香港大學(xué)等50多所國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)，或共建研究生院，或共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，或聯(lián)合創(chuàng)辦國(guó)際大學(xué)，成為全國(guó)引進(jìn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)最多的城市。深圳已形成完備的創(chuàng)新生態(tài)體系，英特爾將其全球首個(gè)智能設(shè)備創(chuàng)新中心布局深圳，聯(lián)手打造中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)圈，爭(zhēng)奪移動(dòng)終端制高點(diǎn)。移民多，特別是科技人才移民多是一個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

2.淘金的熱土，包容的熱土

一個(gè)城市的創(chuàng)新還必須是淘金的熱土，必須有財(cái)富效應(yīng)。有一個(gè)濃烈的創(chuàng)業(yè)氣氛，每個(gè)人都愿意創(chuàng)業(yè)賺錢(qián)，大部分人都愿意從商，崇尚“貨幣拜物教”，而不是“官本位教”，同時(shí)包容創(chuàng)業(yè)失敗，失敗者又迅速在失敗中站起來(lái)再創(chuàng)業(yè)。在那里，政府非常重視知識(shí)，開(kāi)明寬容，舍得投入，政府是未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的總戰(zhàn)略謀劃師。

3.良好的投資環(huán)境

投資環(huán)境依其構(gòu)成要素可將其分為軟、硬環(huán)境兩個(gè)大類。硬件環(huán)境主要是指一個(gè)地區(qū)的自然條件和物質(zhì)條件，具有較強(qiáng)的客觀性，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、生活環(huán)境等。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境主要是水、電、氣、道路、通訊等生產(chǎn)必備條件，這是吸引投資的基礎(chǔ)因素。生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)城市所在地區(qū)的氣候是否宜人，環(huán)境是否優(yōu)美，地理位置是否優(yōu)越，生態(tài)保護(hù)狀況如何，自然資源是否充足，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ卸啻?，這些都是吸引外來(lái)投資的重要條件和砝碼。交通環(huán)境包括兩個(gè)方面，一方面是指城市的交通便利情況。是否具有必要的公路、鐵路或航空運(yùn)輸條件;另一方面是指一個(gè)城市的信息渠道，是不是具備良好的信息交通渠道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)物流和信息流的要求越來(lái)越高，很難想象一個(gè)物流不便、信息不流暢的城市會(huì)對(duì)外來(lái)投資產(chǎn)生吸引力。除此以外，一個(gè)城市是否具有安全、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境也是吸引投資的重要因素。

軟件環(huán)境主要是指一個(gè)城市所面臨的社會(huì)環(huán)境，它包括市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境等。首先，一個(gè)城市必須具備一個(gè)誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，因此它也是吸引外來(lái)投資的重要因素。服務(wù)環(huán)境是指一個(gè)城市為外來(lái)資金的投入、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和人才的流動(dòng)等所提供的各種便利和幫助，在其他條件相差無(wú)幾的情況下，能否為投資者提供便利、周到、全面的服務(wù)，是吸引外來(lái)投資的一個(gè)重要砝碼。制度環(huán)境主要包括那些與投資有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和具體的實(shí)施制度。實(shí)踐證明，良好的政策法規(guī)和公正、科學(xué)、合理的制度是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步最重要的因素，也是其他投資環(huán)境建立和改善的保障和支持。人文教育環(huán)境指一個(gè)地區(qū)的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，它是一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的具體表現(xiàn)，決定著其發(fā)展的潛力，是關(guān)系到一個(gè)地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

(二)城市創(chuàng)新發(fā)展的原則

1.差異化原則

每個(gè)城市有各自的特色，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此搞城市創(chuàng)新發(fā)展，必須突出各自城市的重點(diǎn)、特點(diǎn)，搞出自己的特色。

2.系統(tǒng)化原則

一個(gè)城市的工作很多，有社會(huì)工作還有經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)濟(jì)工作中有許多特色工作，但要將創(chuàng)新工作和其它工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)做到系統(tǒng)化。

3.均衡化原則

城市創(chuàng)新發(fā)展，將長(zhǎng)期規(guī)劃與近期工作相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)與扶持相結(jié)合，大的項(xiàng)目與小的創(chuàng)業(yè)企業(yè)相結(jié)合，只有這樣才能將城市發(fā)展工作協(xié)調(diào)好。

三、加快城市創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

(一)對(duì)癥下藥，系統(tǒng)推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革

1.著力破解創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問(wèn)題，將創(chuàng)新落實(shí)到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)上

長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往習(xí)慣于從基礎(chǔ)研究出發(fā)，順著知識(shí)技術(shù)來(lái)謀求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，習(xí)慣于以科研成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，結(jié)果往往是就研發(fā)談研發(fā)，就成果談成果，科研成果、論文、專利等出了不少，但真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例卻很低，形成了長(zhǎng)期困擾的科技成果轉(zhuǎn)化率低、人才和成果本地利用率低的問(wèn)題，造成了科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩張皮”現(xiàn)象。

習(xí)近平總書(shū)記指出“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”?？茖W(xué)研究是由財(cái)富變成知識(shí)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是由知識(shí)變成財(cái)富的過(guò)程，兩者之間雖相輔相成，但又有著顯著的差異，導(dǎo)向、路徑、模式、結(jié)果等諸多方面都迥然不同。

作為地方政府，最重要的是走好由知識(shí)變成財(cái)富這一步，要以應(yīng)用為先，按照“面向世界科技前沿、面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新路徑、新體系，致力于創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

2.要著力解決政府越位、缺位的問(wèn)題，加快政府自身革命

過(guò)去，政府往往習(xí)慣于沖在創(chuàng)新第一線，主導(dǎo)研發(fā)方向路徑選擇、項(xiàng)目資金管理使用、人才成果評(píng)價(jià)激勵(lì)等等，干了很多本該由市場(chǎng)和企業(yè)主導(dǎo)的事情;但在政府應(yīng)該發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，比如:培訓(xùn)科技型初創(chuàng)企業(yè)、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等，卻著力不夠、投入不足。當(dāng)前，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以找到中高端人才，難以找到足夠的創(chuàng)業(yè)投資，難以得到優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)不便利、成本過(guò)高，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定階段就“東南飛”“北上漂”的現(xiàn)象仍在上演。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)全面改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確政府的角色定位，最大限度減少對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的管制和干擾，最大限度降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，著力破除各種體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體力量。

(二)構(gòu)建城市未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系

在科技產(chǎn)業(yè)變革背景下，如果繼續(xù)沿著傳統(tǒng)發(fā)展路徑，只能實(shí)現(xiàn)從“1”到“N”的線性增長(zhǎng)。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，線性增長(zhǎng)空間已十分有限，傳統(tǒng)發(fā)展模難以為繼。必須深刻認(rèn)識(shí)、牢牢把握新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律和趨勢(shì)，大膽突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式，努力構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，打造支撐城市未來(lái)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)和構(gòu)架基礎(chǔ)。

1.緊跟時(shí)代步伐，適度超前布局，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系

要把握好從“0”到“1”的躍升，必須把眼光瞄準(zhǔn)10年甚至20年后的未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，緊緊圍繞人類社會(huì)長(zhǎng)期未得到有效解決的根本需求，緊緊圍繞我國(guó)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確主攻方向和突破口。就目前來(lái)看，隨著信息時(shí)代的深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)依然存在巨大的創(chuàng)新空間，移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等正在加速突破;隨著人類對(duì)生命科學(xué)的突破，對(duì)健康需求的不斷提升，生命健康產(chǎn)業(yè)正在成為全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的熱點(diǎn)領(lǐng)域;隨著人類對(duì)不斷超越自身智力等生理極限的需求，智能制造技術(shù)正在迅速發(fā)展，智能機(jī)器人替代人力越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí);新材料、新能源等領(lǐng)域，也都是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。根據(jù)各地實(shí)際情況超前規(guī)劃布局，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系。

2.全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)前最熱的話題。第三次技術(shù)革命，讓人類進(jìn)入了信息文明時(shí)代，進(jìn)入了一個(gè)全新的由現(xiàn)實(shí)和虛擬交互的世界當(dāng)中。虛擬世界依托于互聯(lián)網(wǎng)，形成了一個(gè)嶄新而神秘的世界。一般認(rèn)為，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間存在著三層架構(gòu):第一層面是消息層，網(wǎng)絡(luò)在這個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了消息的采集和分發(fā);第二個(gè)層面是工作流層，即常講的業(yè)務(wù)應(yīng)用;第三個(gè)層面是數(shù)據(jù)層，前兩個(gè)層面所形成的大量行為數(shù)據(jù)的累積，就形成了大數(shù)據(jù)。虛擬世界這三個(gè)層次的理解和應(yīng)用，構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)的全貌。而“互聯(lián)網(wǎng)+”其實(shí)就是從消息層逐步滲透到工作流層和數(shù)據(jù)層的一個(gè)過(guò)程。目前大部分互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用停留在消息層、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用才開(kāi)始，“互聯(lián)網(wǎng)+”還有巨大的空間，未知遠(yuǎn)大于已知。

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。目前，各地圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，未來(lái)城市之間很有可能分化為兩大陣營(yíng):一是少數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市，擁有互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)總部，掌控平臺(tái)、數(shù)據(jù)、金融核心資源，就好比是控制了人的“大腦和心臟”，而成為未來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)城市”;另一個(gè)是絕大多數(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市，他們?nèi)狈ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)總部，被鎖定在加工制造、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，成為“被領(lǐng)導(dǎo)城市”。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，變革以月、日來(lái)度量，是真正的日新月異，領(lǐng)先一步就意味著領(lǐng)先全局，就有可能顛覆現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局。落后一步就可能滿盤(pán)皆輸，甚至喪失原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。能否迅速把“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，決定著城市未來(lái)5到10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的命運(yùn)。

(三)加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

要謀劃布局一批從“0”到“1”躍升的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，必須把握新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，沿著產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，建立全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

要把握全球科技創(chuàng)新要素資源快速流動(dòng)，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、全球化加快發(fā)展的機(jī)遇，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體規(guī)模。要借鑒美國(guó)、德國(guó)和臺(tái)灣發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“0”到“1”顛覆式創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，大力建設(shè)工研院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造新興產(chǎn)業(yè)的育成平臺(tái)。要遵循新興領(lǐng)域往往是科技型中小企業(yè)由邊緣創(chuàng)新突破的規(guī)律，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，搭建“眾創(chuàng)空間”平臺(tái)。要把握基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊的趨勢(shì)，加強(qiáng)與高校院所在新興產(chǎn)業(yè)方面協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展、共創(chuàng)輝煌。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位。在工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，建設(shè)若干國(guó)際化、智慧化、專業(yè)化的研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，為企業(yè)研發(fā)中心落戶量身定做優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取用5年引進(jìn)200家以上世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大財(cái)稅、政府采購(gòu)、高科技企業(yè)認(rèn)定等政策的扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)積極進(jìn)行跨界創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索新業(yè)態(tài)、新模式，加快向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類研發(fā)平臺(tái)的支持力度，積極推進(jìn)大學(xué)、科研院所各類實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的開(kāi)放共享，形成覆蓋主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

2.進(jìn)一步提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模和水平。探索完善工研院市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作模式，聘請(qǐng)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)科學(xué)家主持運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化工研院自主決策和運(yùn)行管理。采用“民辦官助”的模式，吸引支持國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)、大學(xué)院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類主體，創(chuàng)辦更多的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.讓“眾創(chuàng)空間”遍布全城。結(jié)合各個(gè)城市的舊城改造，拿出最好的地塊、最低的租金、最優(yōu)的政策，支持社會(huì)各方面力量創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、微觀裝配實(shí)驗(yàn)室等各類新型孵化器。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期邀請(qǐng)全國(guó)知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、天使投資人來(lái)培訓(xùn)更多創(chuàng)業(yè)者。讓更多的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和青年人在企業(yè)之前，接受創(chuàng)業(yè)教育、掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4.加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大力支持高校院所建設(shè)一批世界一流學(xué)科，聯(lián)合世界知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦國(guó)際性大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室，集聚一流人才和研究資源，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、地球空間信息、生命科學(xué)、新能源等科技前沿，加快建設(shè)若干國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。希望與高校院所進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。

5.進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)與全球知名技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)和基金的合作，加快構(gòu)建一批專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的技術(shù)交易平臺(tái)，大力發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化交易試點(diǎn);探索設(shè)立專利運(yùn)營(yíng)基金，促進(jìn)高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放共享，建立高校、院所、企業(yè)等共建共享的專利聯(lián)盟、專利池和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)專利集成運(yùn)營(yíng);提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。深化科技創(chuàng)新國(guó)際合作交流，加強(qiáng)與全球主要?jiǎng)?chuàng)新城市和地區(qū)的合作，鼓勵(lì)本土企業(yè)投資并購(gòu)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小型科技企業(yè)，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

(四)實(shí)施“城市創(chuàng)業(yè)合伙聯(lián)盟”

建設(shè)支撐城市未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是人才和資本。人才是城市創(chuàng)新發(fā)展的根本，金融是現(xiàn)代城市的血脈，創(chuàng)業(yè)者和投資人是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體。創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者懷抱夢(mèng)想和抱負(fù)，需要一個(gè)寬松的、對(duì)多元化尊重與容忍的環(huán)境，需要便利、廉價(jià)且與有共同興趣的人聯(lián)系、溝通方便的場(chǎng)所。投資人需要便捷、真實(shí)了解創(chuàng)新成果的平臺(tái)和場(chǎng)所。要把城市打造成夢(mèng)想家成就夢(mèng)想的樂(lè)園，大力培育引進(jìn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資人，作為“城市創(chuàng)業(yè)合伙聯(lián)盟”，結(jié)成“奮斗共同體”，共同懷抱改變世界的理想與情懷，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共歷艱辛，共創(chuàng)未來(lái)。

1.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，鑄就城市創(chuàng)新脊梁

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，是引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。正如張忠謀之于臺(tái)灣，馬云之于杭州，任正非、馬化騰之于深圳，他們的高度決定了城市的高度。根據(jù)各個(gè)城市的科技實(shí)力，高?？蒲性核彤a(chǎn)業(yè)特色，打造各自創(chuàng)新高地。

城市創(chuàng)新發(fā)展必須大力引進(jìn)國(guó)際人才、海外歸國(guó)人才來(lái)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取特殊政策，最高給予豐厚的資金資助，打造國(guó)際人才自由港，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。

2.實(shí)施“搖籃工程”，全力支持青年人放飛夢(mèng)想

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必將是青年人的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“青年+”。如何讓青年人放飛青春、成就夢(mèng)想，成為城市重要依歸;各地應(yīng)制定相應(yīng)政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供公租房;制定投資補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)主體，建設(shè)各類青年創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

設(shè)立“社區(qū)公共戶”，建立統(tǒng)一落戶管理平臺(tái)，為大學(xué)畢業(yè)生落戶提供最大便利。

進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技人員更自由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓最優(yōu)秀最聰明的青年人都致力發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城市成為放飛夢(mèng)想的搖籃。

3.建設(shè)“天使之城”

今天的創(chuàng)新，比以往任何時(shí)候都離不開(kāi)科技金融，需要資金鏈對(duì)創(chuàng)新鏈和人才鏈的支撐。要積極創(chuàng)造條件、建設(shè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者和投資人牽線搭橋。

政府要扮演好最大天使投資人角色。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，設(shè)立天使投資母基金，等比例募集社會(huì)資本設(shè)立天使子基金，對(duì)處于萌芽期的產(chǎn)業(yè)、初創(chuàng)期的企業(yè)，政府領(lǐng)投、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、原值退出，不與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者分利爭(zhēng)利。大力培育和引進(jìn)天使投資人。完善鼓勵(lì)天使、風(fēng)投、股權(quán)投資、并購(gòu)等基金發(fā)展的政策。

大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。支持科技型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。加快發(fā)展四板市場(chǎng)，探索發(fā)展五板市場(chǎng)，設(shè)立眾籌金融交易所，鼓勵(lì)支持眾籌發(fā)展。

改變財(cái)政專項(xiàng)資金“九龍治水”格局。把各部、各方面的財(cái)力整合起來(lái)，通過(guò)“資金變基金”“間接補(bǔ)”“后補(bǔ)助”、利用金融工具等方式，實(shí)現(xiàn)資金杠桿多級(jí)放大。

在整個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中，政府將秉持“城市創(chuàng)業(yè)合伙聯(lián)盟”理念，以開(kāi)放、多元、包容的胸懷，甘為人梯、甘做嫁衣，當(dāng)好鋪路石、清道夫，創(chuàng)造良好法治、人文、營(yíng)商環(huán)境。

(五)加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)

1.政府要勇于自我革命，率先改革創(chuàng)新

推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，政府是主導(dǎo)，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。要讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，關(guān)鍵是政府要以壯士斷腕、自我革命的決心和魄力，加快自身全面改革創(chuàng)新。

完善創(chuàng)新治理模式。設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸納企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)者參與創(chuàng)新決策，擴(kuò)大他們的話語(yǔ)權(quán)，最大限度凝聚共識(shí)、形成合力。

重構(gòu)政府服務(wù)體系。以企業(yè)和市民為中心，整合優(yōu)化組織流程，提供線下線上智能化、平臺(tái)式服務(wù)，推動(dòng)由政府“端菜”向企業(yè)、市民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，逐步在全市實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦事、一個(gè)印章審批。惠企惠民政策要標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，能上網(wǎng)的一律上網(wǎng)，讓企業(yè)和市民看得懂、易獲得。

給予創(chuàng)新最大的包容和支持。清理廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“野蠻”生長(zhǎng)、自由發(fā)展。對(duì)于在線租房等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，眾籌、眾包等新模式，要和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者一道探索，促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。凡是有利于創(chuàng)新發(fā)展的，都要給予最優(yōu)惠政策支持;凡是有礙于創(chuàng)新活動(dòng)的，都要及時(shí)清理、改正、禁止;凡是在改革創(chuàng)新中勤勉盡責(zé)、不謀私利的，即便未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，也要給予責(zé)任豁免。

2.企業(yè)要擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力軍

企業(yè)是創(chuàng)新的主題，是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的主要依托。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“唯快不破”，稍有等待、觀望或懈怠，就有可能在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。廣大企業(yè)要搶抓每一個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇，搶先布局每一個(gè)可能顛覆式創(chuàng)新的領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。廣大企業(yè)應(yīng)樹(shù)立國(guó)家情懷。始終把企業(yè)的命運(yùn)，與國(guó)家、城市的命運(yùn)聯(lián)系在一起，以城市復(fù)興、民族振興、改變世界為己任，在國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)中挑大梁、當(dāng)主力。敢于瞄準(zhǔn)世界前沿，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，敢于干前人沒(méi)有干過(guò)的事情，大膽開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

3.高校、科研院所要成為科技創(chuàng)新策源地

高校、科研院所是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的智力支撐。高校院所應(yīng)把創(chuàng)新作為躋身世界一流的核心動(dòng)力，追趕和搶占世界科技發(fā)展前沿，源源不斷產(chǎn)生原創(chuàng)性成果、涌現(xiàn)一流科學(xué)家、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市提供不竭動(dòng)力。完善科技成果轉(zhuǎn)移化機(jī)制，加快下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，加大對(duì)科研人員的股權(quán)和績(jī)效激勵(lì)力度，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞城市發(fā)展需求，建設(shè)若干國(guó)際一流學(xué)科，培育一批在國(guó)際上有重要影響力的杰出人才。健全人才評(píng)價(jià)體系，分類制定科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)研究人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持科研人員、在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，拓寬科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，允許大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

4.廣大市民要爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“弄潮兒”

在改變城市格局的決戰(zhàn)中，廣大市民是決勝的力量之根本。創(chuàng)新從來(lái)不只是少數(shù)精英的專利，創(chuàng)新的希望在民間、在大眾。廣大市民要以主人翁的姿態(tài)，以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新城市為己任，張開(kāi)雙臂擁抱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大時(shí)代，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮中破浪前行。在全面創(chuàng)新改革、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市征程中建功立業(yè)，用雙手托起城市復(fù)興的光榮與夢(mèng)想!

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(責(zé)任編輯周吉光)

資源壞境經(jīng)濟(jì)

Discussion of Problems in Accelerating the Innovative Development of Cities

LUO Li
(Hubei University of Education，Wuhan，Hubei 430205)

Abstract:With the new normal condition，a new generation of informative technology that is transforming the traditional manners of communication at an unprecedented speed is based on the internet as its core，restructuring the ideological systems and manners of governance.Therefore，urban development will turn to the reality by innovation which takes the lead in the society; seeking the only way out for the difficulty from the development to be break the bottleneck; joining into the technological and industrial revolution to keep pace with the modern ages; challenging the economic contests among cities.In order to speed up the innovative development，the positive formulation and plans must be effective according to the different areas.Comprehensively reforming and eradicating outdated systems to push the whole innovative process little.In the light with the urban different characteristics to structure frameworks of industrial productive chains and innovation，the systems of business-oriented and the market-oriented industrial innovation will be accelerated rapidly.Meanwhile，alliances of urban business as partnership will be implemented so as to strength national innovation-oriented urban construction.

Key words:city; innovative development; problem

作者簡(jiǎn)介:羅荔(1966—)，女，湖南沅陵人，湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

收稿日期:2015－05－09

DOI:10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.009

中圖分類號(hào):F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007-6875 (2015) 04-0043-06