王新宇

事業(yè)單位資金管理工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

王新宇

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展和財(cái)政支出管理機(jī)制的改革發(fā)展，事業(yè)單位資金管理成為當(dāng)前事業(yè)單位順應(yīng)財(cái)政體制改革的重要環(huán)節(jié)。本文主要闡述事業(yè)單位的資金管理中存在的問(wèn)題，并提出建設(shè)性改進(jìn)建議，以推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提升，推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。

事業(yè)單位；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不斷調(diào)整、財(cái)政體制改革的深化、政府收支分類的改革等，推動(dòng)了事業(yè)單位的資金管理工作的強(qiáng)化和革新發(fā)展。事業(yè)單位的資金管理是對(duì)事業(yè)單位資金的來(lái)源、使用和管理進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、考核、控制等一系列活動(dòng)的組合。事業(yè)單位的資金管理對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率、推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)增效、防止貪污腐敗的現(xiàn)象具有十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前事業(yè)單位在資金管理方面依舊存在諸多問(wèn)題，制約了事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效益的提升。因此，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)具體的分析，并有針對(duì)性的提出一定的強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作的對(duì)策建議具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏健全的資金管理制度

資金管理是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的重要工作，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的資金管理雖然制定了一系列的管理辦法和條例，但是，單位內(nèi)部依舊欠缺完善的資金管理制度，造成事業(yè)單位資金管理效率低下。事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)的根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位改革發(fā)展制定符合事業(yè)單位實(shí)際情況的資金管理制度。事業(yè)單位的資金管理存在嚴(yán)重的不規(guī)范，一些事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的現(xiàn)金、銀行存款管理制度，私設(shè)小金庫(kù)，銀行賬戶管理混亂，與銀行往來(lái)賬沒(méi)有定期對(duì)賬，造成賬實(shí)不符的問(wèn)題。另外，存在支票管理混亂等問(wèn)題，造成資金管理的穩(wěn)定性和安全性缺失，影響資金管理效率。事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算外資金的管理同樣缺乏健全的資金管理制度，預(yù)算外資金的管理具有一定的復(fù)雜性，其具有分散性和自收自支的特點(diǎn)，因此，預(yù)算外資金管理的混亂會(huì)影響事業(yè)單位資金管理的整體效益。最后，缺乏健全的資金管理制度，造成事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目相互擠占、費(fèi)用支出的計(jì)劃性不足，事業(yè)單位資金預(yù)算管理流于形式，難以有效的對(duì)事業(yè)單位資金使用實(shí)施科學(xué)的預(yù)測(cè)、控制和考核，影響資金管理的質(zhì)量。

2.缺乏科學(xué)的資金預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證事業(yè)單位的財(cái)政資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性、效率性和合理性。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在自己預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算外撥款、上年度結(jié)余沒(méi)有納入年初預(yù)算，預(yù)算外資金未納入部門預(yù)算當(dāng)中，事業(yè)單位預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在有效的監(jiān)督和控制，財(cái)政資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成財(cái)政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費(fèi)，發(fā)生貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對(duì)預(yù)算管理結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于持續(xù)性的事業(yè)單位資金管理。

3.資產(chǎn)閑置和資金沉淀問(wèn)題嚴(yán)重

事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過(guò)程中受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，在資金管理和資產(chǎn)管理過(guò)程中存在盲目性和片面性。事業(yè)單位習(xí)慣于爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，盲目追求資產(chǎn)的最大化，在事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過(guò)程中，重復(fù)購(gòu)置或者盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)，許多固定資產(chǎn)多處于閑置或半閑置的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究和分析，往往受到個(gè)人動(dòng)機(jī)影響，造成盲目的投資和資產(chǎn)購(gòu)置，脫離單位實(shí)際使用情況，不利于財(cái)政資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。另外，一些事業(yè)單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭(zhēng)取財(cái)政資金，造成嚴(yán)重的財(cái)政資金冗余、沉淀和浪費(fèi)，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財(cái)政資金的保值增值，造成巨大的浪費(fèi)。

4.缺乏高效的內(nèi)部外考核評(píng)價(jià)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位資金管理的重要手段，但是，目前事業(yè)單位尚未就內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行專門設(shè)置，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，制約了內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)政資金管理的監(jiān)督效率的發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門的權(quán)限范圍受到了限制，影響事業(yè)單位資金使用和管理過(guò)程中的全面的、全過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展，不利于高效的內(nèi)部審計(jì)控制。另外，內(nèi)部審計(jì)大多處于事后監(jiān)督，并沒(méi)有形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，這嚴(yán)重制約了審計(jì)作用的發(fā)揮，給資金的管理和控制帶來(lái)諸多不足。就外部監(jiān)督而言，外部審計(jì)部門和財(cái)政部門多重視對(duì)單位財(cái)政資金的使用情況的事后審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和檢查，缺乏有力的外部監(jiān)督，制約了事業(yè)單位資金的保值增值和運(yùn)營(yíng)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金管理的措施

1.完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全資金管理體系

事業(yè)單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位資金管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過(guò)多渠道對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用和管理加以控制，維護(hù)財(cái)政資金的安全，保證財(cái)政資金高效使用，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在良好的制度環(huán)境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資金管理的科學(xué)性和計(jì)劃性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運(yùn)營(yíng)情況和外部環(huán)境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業(yè)單位的項(xiàng)目資金支出和固定資產(chǎn)購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)支出。另外，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確事業(yè)單位的發(fā)展方向和運(yùn)行目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金使用的公共利益最大化。在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業(yè)單位才能夠科學(xué)、合理、高效的使用資金，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提高資金使用效率，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度

事業(yè)單位在資金管理過(guò)程中存在資產(chǎn)閑置和資金沉淀等我問(wèn)題，制約了事業(yè)單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)資金使用效率的提升，注重事業(yè)單位資金管理運(yùn)營(yíng)增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)和資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。再次，應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用審批程序，設(shè)置專門的資金管理人員實(shí)施對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的流動(dòng)管理，避免專項(xiàng)資金遭到濫用和挪用的行為，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的集中核算，設(shè)置專門的資金管理賬戶，促進(jìn)資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持履行資金管理問(wèn)責(zé)制度，保證資金使用和管理的全過(guò)程都得到高效穩(wěn)定的監(jiān)督和制約，對(duì)資金使用部門的負(fù)責(zé)人開(kāi)展責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，明確資金管理和使用過(guò)程的權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)彼此監(jiān)督制約，促進(jìn)資金合理高效使用。

3.加強(qiáng)資金預(yù)算管理

在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度預(yù)算管理的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的資金預(yù)算管理。充分的考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)資金使用的效果和效益。

4.改進(jìn)資金內(nèi)外部監(jiān)督審計(jì)方法

為了提高資金管理制度在事業(yè)單位內(nèi)部的落實(shí)和貫徹執(zhí)行，提高事業(yè)單位資金管理工作的質(zhì)量，必須完善事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期、不定期的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高事業(yè)單位資金使用和管理工作的規(guī)范性和合理性，促進(jìn)單位嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度履行職責(zé)，保證事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率提升。通過(guò)外部審計(jì)部門和財(cái)政部門等對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展外部監(jiān)督檢查，促進(jìn)事業(yè)單位重視財(cái)政資金的規(guī)范高效使用，不斷的提高資金管理能力，提高事業(yè)單位在財(cái)產(chǎn)處理、資金管理等重大經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中決策和執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性。財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)該完善定期和不定期的外部監(jiān)督檢查，提高外部監(jiān)督的監(jiān)察力度，開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位資金管理體系的有效性和完整性的監(jiān)督，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的效力，促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平的提高。

事業(yè)單位在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行公共服務(wù)的過(guò)程中，離不開(kāi)財(cái)政資金的支持。為了加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，提升資金管理運(yùn)營(yíng)效率，必須建立完善的資金管理制度，完善資金預(yù)算管理，加強(qiáng)資金的內(nèi)外部監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，防止資產(chǎn)重置和資金沉淀浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)資金運(yùn)營(yíng)增效，促進(jìn)事業(yè)單位更好的服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

[1]賈學(xué)萍.淺析事業(yè)單位資金管理工作[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012(10).

[2]孫良訓(xùn).山東萊西市加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理[J].中國(guó)財(cái)政，2012(06).

[3]殷正光,袁苗堂.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金的外部監(jiān)督[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2007(11).

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市氣象局）