彭 杰 上海鐵路局南京東車輛段

提高站段安全管理工作水平的思考

彭 杰 上海鐵路局南京東車輛段

針對路局深入實施安全管理新機制的要求，就南京東車輛段新機制運行情況和取得的成效以及如何規(guī)范新機制運行中存在的問題進行闡述。

新機制；安全管理

2013年以來，路局為進一步加強安全管理，促進全局安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，先后出臺了“四個辦法一個制度”和一個“深化實施意見”，構(gòu)成了安全管理新的運行機制。新機制的實施作為推進安全風(fēng)險管理、強化安全基礎(chǔ)建設(shè)和促進干部履職的重要抓手，促進了安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升了全局安全管理水平。在此結(jié)合我段實踐，就我段新機制推行情況做如下分析。

1 積極推進新機制實施，使新機制管理思路深入人心

（1）制定新機制管理制度辦法。根據(jù)路局安全管理新機制實施的統(tǒng)一部署，我段數(shù)次召開專題會議，學(xué)習(xí)研究新機制管理制度辦法，并結(jié)合我段特點，先后出臺了《南京東車輛段干部現(xiàn)場安全檢查量化制度》、《南京東車輛段安全質(zhì)量考核獎勵辦法》、《南京東車輛段月度安全管理綜合排序辦法》、《南京東車輛段干部履職督查辦法》等，構(gòu)成我段實行安全管理新機制的基礎(chǔ)。

（2）細(xì)化安全問題庫，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)路局公布的安全問題庫，我段組織相關(guān)職能科室和各車間對其分崗位細(xì)化，并在各班組明示。干部職工能夠根據(jù)安全問題庫知曉和遵守本崗位禁止性行為和考核標(biāo)準(zhǔn)，參控人員也能夠依據(jù)安全問題庫指出現(xiàn)場存在的問題，有效提高干部“認(rèn)真負(fù)責(zé)，規(guī)范管理”和職工“遵章守紀(jì)，按標(biāo)作業(yè)”的自覺性，為新機制的實施做好鋪墊。

（3）組織安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)。安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)是新機制運行的重要載體，為保證新機制順利實施，我段組織全體參控人員和信息員舉辦新機制實行工作培訓(xùn)班，重點介紹了安全管理管理信息系統(tǒng)的使用、維護和管理。同時公布《南京東車輛段安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)使用管理辦法》，規(guī)范信息系統(tǒng)運作。全段干部職工根據(jù)賦予角色不同，在安全質(zhì)量信息系統(tǒng)中履行不同的權(quán)利和職責(zé)。

2 充分發(fā)揮新機制作用，新機制管理取得一定成效

（1）促進干部履行安全管理職責(zé)。安全管理新機制以“嚴(yán)格管理、狠抓落實”為重點，有效督促參控干部和管理人員履行安全管理職責(zé)。新機制實施以來，我段參控干部和管理人員平均每月下現(xiàn)場約1 500次，檢查車間350次，檢查班組1 620次，夜間檢查460次，跟班寫實740次，檢查發(fā)現(xiàn)問題1 150余個，較新機制實施以前，全段自查發(fā)現(xiàn)的問題大幅增加，克服了干部工作中“低、浮、懶、散、軟”現(xiàn)象，充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用（見表1）。

（2）提高職工工作積極性和執(zhí)標(biāo)能力。新機制在保留原每月人均500元的安全質(zhì)量獎勵基礎(chǔ)上，再投入每月人均400元，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”專項獎勵，增加了獎勵額度，提高職工工作積極性。同時分崗位細(xì)化安全問題庫，做到明示在先，職工能夠認(rèn)清只有按標(biāo)作業(yè)，才能拿到按標(biāo)作業(yè)獎勵的原則。為進一步體現(xiàn)對職工的關(guān)懷鼓勵，同時建立返獎機制，從行動上告訴職工，考核不是目的，目的在于引導(dǎo)職工樹立遵章守紀(jì)的安全意識，堅持按標(biāo)作業(yè)，強化執(zhí)標(biāo)能力。

表1 南京東車輛段量化指標(biāo)設(shè)定

（3）推進安全風(fēng)險管理和隱患排查整治。充分發(fā)揮安全管理新機制平臺作用，把安全風(fēng)險管理和隱患排查整治納入安全管理新機制有效運作。我段按照路局深化實施安全管理新機制工作部署，及時細(xì)化公布安全風(fēng)險問題庫并做好崗位明示和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把安全風(fēng)險內(nèi)容納入安全問題庫管理。同時進一步修訂安全風(fēng)險控制表，結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)流程，明確我段11個安全風(fēng)險項和62個安全風(fēng)險控制點。每月有序選取部分安全風(fēng)險項和安全風(fēng)險控制點作為新機制檢查重點，公布段月度安全檢查計劃，參控人員依據(jù)計劃開展檢查。月度檢查結(jié)束后，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題對各個安全風(fēng)險項進行風(fēng)險研判，分析存在的突出安全隱患，開展隱患排查整治。對安全風(fēng)險控制不到位或問題發(fā)生較多的風(fēng)險項點及時干預(yù)，采取必要的安全防控措施，研究制定整改實施方案，及時修訂完善安全風(fēng)險控制表，確保各安全風(fēng)險項點處于可

控范圍之內(nèi)（見表2）。

表2 南京東車輛段隱患排查整治情況

（4）實行車間月度綜合排序和末位幫促。為進一步完善車間安全質(zhì)量管理考評機制，我段公布了《南京東車輛段月度安全管理綜合排序辦法》，對各車間月度安全事故事苗、行車設(shè)備故障、上級部門檢查問題、參控人員量化指標(biāo)完成等情況進行考評打分，并按照得分情況對各車間進行綜合排序。綜合排序位于前兩位的，給予相應(yīng)獎勵；綜合排序位于末位的，給予車間通報批評；連續(xù)排于末位的，給予車間組織處理。同時制定南京東車輛段《安全管理薄弱車間重點幫促辦法》，對一個季度內(nèi)車間安全質(zhì)量管理綜合排序位于末位的，實行不少于15天的重點幫促，著力整治安全突出問題，提升安全管理薄弱車間的整體水平。

3 深化安全管理新機制實施，解決運行中存在的問題

（1）職工思想認(rèn)識不到位。新機制實施以來，我段每月考核金額近10萬元，一部分職工思想認(rèn)識存在偏差，片面理解新機制考核扣錢，而忽視自己違章作業(yè)的原因。為此，我段加大新機制宣傳力度，開展專題座談會、培訓(xùn)考試和知識競賽等。各車間也相繼召開安全管理新機制推進工作座談會，組織班組集中學(xué)習(xí)，加強思想教育，使職工正確認(rèn)識安全管理新機制的內(nèi)涵，理解新機制是獎勵而不是考核的實質(zhì)，明白只有按標(biāo)作業(yè)，才能拿到“按標(biāo)作業(yè)”專項獎勵的道理。

（2）車間人均考核問題數(shù)有落差。新機制運行初，基于各車間參控人數(shù)和在崗人數(shù)不同，上級每月檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)不固定等原因，導(dǎo)致各車間人均考核問題數(shù)有落差，最高達到0.85件/人，最低0.28件/人。為體現(xiàn)公平公正的原則，盡量保證車間人均考核問題數(shù)均衡，我段根據(jù)每月各車間被考核的問題數(shù)，通過調(diào)整參控人員量化指標(biāo)、增減參控人員、優(yōu)化計劃安排等措施，不斷均衡車間人均考核問題數(shù)，確保新機制現(xiàn)場檢查更均衡，問題考核更平衡（見表3）。

表3 南京東車輛段各車間人均考核問題數(shù)

（3）新機制運作不規(guī)范。主要體現(xiàn)在一是現(xiàn)場檢查記錄填記不規(guī)范。個別參控人員現(xiàn)場檢查后未在《安全檢查指導(dǎo)簿》上簽字。二是信息系統(tǒng)內(nèi)檢查計劃和寫實錄入不規(guī)范，未嚴(yán)格按照段規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式錄入。三是檢查計劃兌現(xiàn)率存在差距。參控人員計劃錄入后不能完全兌現(xiàn)，兌現(xiàn)率存在差距。四是班組公示制度執(zhí)行不力。部分班組對班組標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)考核情況及考核問題未及時張貼公示，特別是偏遠班組對新機制公示疏于管理。針對以上問題，我段積極落實新機制專項檢查，對新機制落實中存在的問題嚴(yán)肅通報批評，嚴(yán)格落實整改。同時每月公布新機制運行情況，對各車間量化指標(biāo)完成情況、存在的傾向性問題、新機制運行中存在的不足和下一步工作要求進行通報。

通過安全管理新機制的實施，我段職工安全意識普遍增強，干部履職情況明顯好轉(zhuǎn)，全段安全質(zhì)量管理水平逐漸提高。同時我們看到落實安全管理新機制是一項長期的工作，我們會認(rèn)真總結(jié)新機制實施以來總結(jié)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮新機制在安全管理中起到的核心作用，進一步加強安全質(zhì)量管理，不斷提高安全工作水平。

[1]《上海鐵路局干部現(xiàn)場安全檢查量化制度》.

[2]《上海鐵路局干部履職督查辦法》.

[3]《上海鐵路局運輸站段安全質(zhì)量考核辦法》.

[4]《上海鐵路局運輸站段月度安全管理綜合排序辦法》.

[5]《上海鐵路局關(guān)于深化實施安全管理新機制的意見》.

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-09