夏 明，史東曉

（1.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市管理局，江蘇 南京 210036；2.常州市生活廢棄物處理中心，江蘇 常州 213171）

1 江蘇省餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

1.1 建立餐廚垃圾管理制度

2011年6月1日以省長令的形式正式頒布實施的《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》 （省政府令第70號），是全國首部餐廚垃圾管理的省級政府規(guī)章。省《辦法》明確提出了集中處理的技術(shù)要求，倡導實行“收運處理一體化”的運行模式。

2010年3月1日蘇州市就已施行了《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》，這是江蘇省最早頒布市級餐廚垃圾管理辦法的城市。無錫市、徐州市、南京市也先后在2012年、2014年、2015年出臺了各自的餐廚垃圾管理辦法。這些餐廚垃圾管理辦法的出臺，為下一步推進餐廚垃圾管理向好的方面發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

1.2 申報試點城市

從2010年開始，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部和環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部先后組織開展了5批餐廚垃圾資源化利用和無害化試點城市申報工作，江蘇省13個省轄市中已有蘇州、常州、徐州、鎮(zhèn)江和揚州先后分5批成為了全國的試點城市，與東部的山東、浙江、上海、福建和廣東等?。ㄊ校┫啾龋K省的全國試點城市比山東和浙江少1個，比其他3個省（市）多了3個，處江蘇居中偏前的位置。在全國來說，江蘇省處于領(lǐng)先水平。2012年，江蘇省還在全省范圍內(nèi)開展了餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作，確定了淮安、泰州、無錫、張家港等9個城市為省級試點城市。

通過積極加入到全國的試點城市行列，以及在全省范圍內(nèi)（包括縣級市）開展省級試點，其目的是全面推動餐廚垃圾管理發(fā)展，將其作為落實生態(tài)文明建設、保障人民群眾食品安全的重要工作內(nèi)容。

1.3 編制餐廚垃圾處理規(guī)劃

為了推進餐廚垃圾處理工作，加強規(guī)劃引導作用，統(tǒng)籌全省餐廚垃圾處理設施建設，2012年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)改委、環(huán)保廳和財政廳專門印發(fā)了《江蘇省餐廚廢棄物處理規(guī)劃（2012—2020）》，對全省餐廚垃圾處理設施布局進行了統(tǒng)籌安排，鼓勵設施建設區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享，并引導各地合理控制設施規(guī)模，優(yōu)化技術(shù)路線。全省規(guī)劃在近期要建設34座餐廚垃圾處理設施，日處理規(guī)模要達到5320 t/d，總投資達26.6億元，其中附建的廢棄油脂處理設施總規(guī)模715 t/d，投資達11億元，另外餐廚垃圾收運車輛裝備投入資金4億元，合計共需投入資金30.6億元。遠期規(guī)劃新增餐廚垃圾處理能力2020 t/d，其中廢棄油脂290 t/d，規(guī)劃新增餐廚垃圾處理設施建設投資9.5億元，其中廢棄油脂處理設施投資3.6億元。

在此基礎上，2013年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳又編制了《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制綱要（試行）》，指導各地編制餐廚垃圾處理規(guī)劃。目前蘇州、泰州、淮安以及泰興等市在全省率先完成規(guī)劃編制工作。

1.4 建設終端處理設施

截至2015年6月，江蘇省共有蘇州、常州、南京、張家港等城市建成4座餐廚垃圾處理設施，日處理能力達到580 t/d，其中，蘇州項目設計日處理能力為350 t/d，已實現(xiàn)滿負荷運行［1］。2014年6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部在蘇州市聯(lián)合召開了“全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣蘇州經(jīng)驗。常州市在終端處理設施還沒有建成前，于2012年5月建成了1座80 t/d的依托于現(xiàn)有生活垃圾處理設施，以“固液分離、油水分離”為核心餐廚垃圾無害化處理廠［2］，走出了一條適合中小城市的餐廚垃圾無害化處理新路。南京市板橋餐廚垃圾處理廠設計處理能力為100 t/d，主要產(chǎn)品是有機肥料，已投運生產(chǎn)。張家港市建成了處理規(guī)模為50 t/d的餐廚垃圾處理設施。

目前正在建設且近期即將投入運行的餐廚垃圾處理設施共有6座，合計處理能力為975 t/d，其中常州市餐廚垃圾設計處理能力為240 t/d（食物殘余200 t/d，廢棄動植物油脂40 t/d），2015年9月底投入試運行。徐州市餐廚垃圾處理廠處理規(guī)模為230 t/d（餐廚垃圾200 t/d，地溝油30 t/d）。鎮(zhèn)江市餐廚垃圾及生活污泥協(xié)同處理項目餐廚垃圾設計處理規(guī)模為140 t/d（食物殘余120 t/d，廢棄動植物油脂20 t/d），已完成各項前期工作，進入了現(xiàn)場施工階段［3］。揚州市餐廚垃圾處理工程正在建設，項目建成后可實現(xiàn)200 t/d處理能力?；窗彩胁蛷N一期工程設計處理能力為95 t/d（其中含20 t/d地溝油，項目土建工程已基本完工，預計于2015年底投入試運行。常熟市餐廚垃圾處理設施一期項目日處理能力90 t/d，預計于2015年9月試運行。

1.5 所采用的處理技術(shù)

已建成的4座餐廚垃圾處理設施所采用的處理工藝分別是：蘇州采用了“濕熱水解+厭氧產(chǎn)沼”工藝，把餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)出蠅蛆蛋白、沼氣和生物柴油3種資源化產(chǎn)品，處理過程產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣達標排放。常州采用的是以“固液分離、油水分離”為核心的無害化處理工藝，餐廚垃圾經(jīng)自動分選后將塑料、金屬、木頭等大塊物料分離出來，送填埋場填埋處置，有機物漿料經(jīng)螺旋壓榨實現(xiàn)固液分離，固渣送去填埋，液相的水作為碳源進入滲瀝液處理系統(tǒng)，油脂提煉成毛油后外賣給正規(guī)油脂加工企業(yè)。南京市采用肥料化處理工藝，餐廚垃圾經(jīng)過預處理、生化處理和后處理，最終加工成有機肥料。張家港市采用的是“微生物處理+高溫干燥”的飼料化工藝。

正在建設的6座餐廚處理設施基本上都采用了相近的處理工藝，即食物殘余為“預處理+厭氧消化+沼氣利用”工藝，廢棄食用油脂為“預處理+油脂利用”工藝。資源化產(chǎn)品主要是沼氣發(fā)電或提純制成天然氣、低品質(zhì)的毛油或高純度的生物柴油。采用的技術(shù)工藝趨于一致。

1.6 所建項目的投資情況

蘇州市采用收集、運輸和處理一體化模式，總建設規(guī)模350 t/d，總投資約1.8億元，折合噸投資51.43萬元/t［1］。南京市投資7054萬元建成了100t/d處理能力的餐廚處理設施，噸投資為70.54萬元/t。常州市餐廚垃圾綜合處置一期工程總投資1.37億元，處理總規(guī)模為240 t/d，噸投資為57.08萬元/t。揚州市餐廚垃圾處理工程需投資1.5億元，日處理能力為200 t/d，噸投資為75萬元/t。張家港市餐廚處理一期工程總投資7532萬元，噸投資為150.64萬元/t。常熟市餐廚處理一期工程總投資6689萬元，噸投資為74.32萬元/t。

這些投資中一般都包括收運體系的建設費用在內(nèi)。從上述數(shù)據(jù)看出，蘇州市的噸投資最低，張家港的噸投資最高，其他城市基本都在60～75萬元，這主要是與目前餐廚垃圾處理工藝差異較大有關(guān)。噸投資普遍偏高，主要是由于許多工程考慮到選址和征地等方面的困難，采用了“一次規(guī)劃、分期實施”的方式，一期工程往往將后續(xù)工程中的征地、監(jiān)管體系建設、生產(chǎn)車間以及相關(guān)設施的建設費用也包含在內(nèi)，導致目前噸投資明顯增長，而后續(xù)工程建設時費用將大幅度下降。合理的評價方式應該是在工程全部建成后、投資范疇一致的情況下進行比較才更有意義。

2 江蘇省餐廚垃圾管理面臨的問題

2.1 項目建設進展不快

就總體情況來看，江蘇省各地餐廚垃圾終端處理項目的建設進度不快。有些地級市到目前為止還沒有實質(zhì)性推動，有些地級市雖然已經(jīng)啟動，但由于各種原因進展緩慢，這與預計的到2015年底全省各市、縣實現(xiàn)餐廚垃圾處理設施全覆蓋的目標相去甚遠。

2.2 處理設施落地難度較大

目前江蘇省已經(jīng)完成和在建的餐廚垃圾處理設施只有10座，這與近期規(guī)劃目標的34座差距還很大。究其原因首先是由于餐廚垃圾處理設施與生活垃圾處理設施類似，屬于厭惡型設施，公眾對它有較大的排斥心理，外圍矛盾較大，從而導致選址難、落地難，有的城市幾易其址，仍無法落地。其次是由于懼怕問責，環(huán)評審批困難重重。如不與現(xiàn)有生活垃圾終端處理設施統(tǒng)籌考慮，選址難度將更大。

2.3 產(chǎn)生和收運環(huán)節(jié)管理矛盾突出

有些城市主管部門對餐廚垃圾管理工作不重視，至今沒有開展相關(guān)工作，導致餐廚垃圾一直沒有出路，開展源頭管理更無從談起。有些城市即便建成了終端處理設施，但還存在著餐廚垃圾收集量上不去、收運渠道不暢通、餐廚垃圾質(zhì)量較差等問題，給后續(xù)處理帶來難度。

2.4 工藝選擇余地偏小

目前國內(nèi)餐廚垃圾資源化的工藝主要是飼料化、肥料化和厭氧發(fā)酵3類。目前由于飼料化技術(shù)不成熟，作為飼料銷售存在許多問題，且推廣困難；如生產(chǎn)肥料則在使用區(qū)域、范圍和數(shù)量等問題上都受到限制，市場銷售前景普遍不好。與其相比，采用厭氧發(fā)酵工藝的比例快速提高。據(jù)統(tǒng)計，全國前4批66個試點城市中，采用或擬采用飼料化處理工藝的試點城市（區(qū)） 有4個，占6%；采用肥料化工藝的有6個，占9%；采用厭氧發(fā)酵技術(shù)的有56個，占85%。我省前4批試點城市中蘇州在試點時采用的是飼料化工藝，在二期建設時則轉(zhuǎn)為厭氧發(fā)酵工藝。常州和徐州采用的是厭氧發(fā)酵工藝，鎮(zhèn)江采用的是餐廚垃圾及生活污泥協(xié)同處理工藝。這與全國100個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市中有90%以上都采用的厭氧發(fā)酵工藝的情況相符合。

3 對策措施

3.1 加快餐廚垃圾處理項目的建設，以終端處理設施的建成來推動管理體系的建立

餐廚垃圾處理項目是餐廚垃圾管理的關(guān)鍵節(jié)點，只有處理設施建成后，相應的收運體系、監(jiān)督體系、執(zhí)法體系才能發(fā)揮應有的作用。采用依托于現(xiàn)有生活垃圾終端處理設施進行餐廚項目選址，可以加快項目的落地，又可以充分利用現(xiàn)有設施對二次污染物進行協(xié)同處理，同時盡可能地將資源化產(chǎn)品就近消化和利用，以節(jié)約運行成本、減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。2015年，江蘇省計劃新增餐廚垃圾處理能力500 t/d，開工在建項目處理能力1800 t/d，基本實現(xiàn)省轄市餐廚垃圾處理項目開工建設。

3.2 選擇合適的投資方式，建立收運處一體化管理模式

鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，采用PPP模式即公私合作模式來建設餐廚垃圾處理設施及其收運體系。以收運處一體化的模式來提高運行管理水平，減少中間環(huán)節(jié)，便于監(jiān)督管理和提高效率。政府部門可以通過信息化手段的實施來做到全過程的監(jiān)管。

3.3 選擇適宜的處理方式和技術(shù)，重視資源化產(chǎn)品的市場銷售問題

在餐廚垃圾產(chǎn)生量小于50 t/d的城市，可以考慮依托現(xiàn)有生活垃圾終端處理設施，先行達到無害化處理的目標（留有后續(xù)資源化利用發(fā)展的空間），待產(chǎn)生量增加到一定規(guī)模后、有較好的規(guī)模效益時，再行實施資源化利用工程。避免過度追求資源化利用和無害化處理一步到位，而導致政府補貼費用居高不下。

目前絕大多數(shù)地方選擇了厭氧發(fā)酵工藝，如何使沼氣利用效率最大化，打通產(chǎn)品銷售“最后一公里”，還有許多工作要做。如無法解決資源化產(chǎn)品的市場銷售問題，將反向制約厭氧發(fā)酵工藝的應用。

3.4 開展專家指導與項目督查工作，引導餐廚垃圾管理走上正軌

要充分發(fā)揮專家團隊的作用，請專家就處理技術(shù)、建設運行等方面進行技術(shù)輔導和培訓。與此同時，多外出交流與學習，在項目實施過程中嚴格按照基本建設程序推進項目建設工作，嚴格做好項目審批、環(huán)境影響評價、公眾參與等工作。在項目試運行一段時間后，作為行政主管部門要對設施的運行情況進行監(jiān)督檢查和評價。

3.5 加強源頭管理，杜絕餐廚垃圾流向非法渠道，切實保障食品安全

建立完善的收運體系和監(jiān)管機制，督促餐飲企業(yè)與政府授權(quán)的具有收集、運輸和處置一體化資質(zhì)的單位簽訂收運合同，指導餐飲企業(yè)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬，詳細記錄餐廚垃圾的數(shù)量和去向等情況，并逐步采用GPS、視頻監(jiān)管等途徑建立餐廚垃圾收運、處置通用的信息平臺，對餐廚垃圾源頭產(chǎn)生進行有效監(jiān)控［2］。通過城管執(zhí)法，與交警、工商、食藥監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法等措施，加強對非法收運的打擊力度，杜絕“地溝油回流餐桌”和“泔水養(yǎng)豬”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6加大宣傳力度，營造全社會齊抓共管的良好局面

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育工作，引導公眾在就餐時少點餐、不浪費，從源頭上減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。宣傳好的經(jīng)驗和做法，曝光反面典型，使全社會進一步認識、強化餐廚垃圾管理的重要性和必要性，增強餐飲企業(yè)的誠信守法經(jīng)營意識和社會責任感，積極引導餐飲企業(yè)配合管理工作，營造良好的社會輿論氛圍。

3.7 建立應急保障機制，確保不發(fā)生影響公共衛(wèi)生安全的事件

在餐廚垃圾收運過程中，可能會遇到不法商販阻擾、地下渠道非法交易、餐廚垃圾產(chǎn)生量突然加大等情況，應通過加強執(zhí)法力度、增配收運車輛和增加收運人員等辦法來進行有效化解。在餐廚垃圾處理生產(chǎn)過程中，如遇設備大修、突發(fā)故障、自然災害等突發(fā)事件時，可參照常州模式備用一條應急生產(chǎn)線［4］，確保前端收運體系持續(xù)運行、不間斷。

4 結(jié)束語

餐廚垃圾管理工作是一項事關(guān)人民群眾身體健康的重要工作，任務非常繁重，需要各部門形成合力，要充分應用技術(shù)的、政策的、資本的力量來推動這一工作向前發(fā)展，更好地為保障食品安全、改善人居環(huán)境、促進資源循環(huán)利用和維護城鄉(xiāng)環(huán)境面貌服務，真正實現(xiàn)餐廚垃圾的減量化、資源化和無害化的目標。

［1］ 謝瑞林.蘇州市餐廚垃圾資源化利用管理探索與實踐［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2015，23（2）：22-24.

［2］ 朱衛(wèi)兵，金慧寧，史東曉，等.常州市餐廚垃圾應急處理工程實例分析［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2013，21（6）：35-37.

［3］ 黃宏偉，許烽.鎮(zhèn)江試點餐廚垃圾和污泥協(xié)同處理［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2015，23(1):7-10.

［4］ 朱笑冰，史東曉.餐廚廢棄物無害化處理及其啟示：以常州市餐廚廢棄物應急處理工程為例［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（4）：60-61，64.