劉 敏

（北京市垃圾渣土管理處，北京 100067）

德國首都柏林實施垃圾精細分類，努力實現(xiàn)廢物減量、增加回收利用，并降低垃圾填埋處理比例滿足法律限制要求。以下將分別從垃圾產(chǎn)生和分類、垃圾收集、垃圾回收和垃圾處理處置方面就柏林垃圾管理狀況做詳細介紹。

1 垃圾產(chǎn)生和分類

根據(jù)產(chǎn)生源頭，柏林垃圾分類包括：①生活垃圾，主要來源于私人家庭；②貿(mào)易垃圾，由企業(yè)產(chǎn)生，大多來自服務(wù)供應(yīng)商、零售商和小企業(yè)公司；③商業(yè)垃圾，由小企業(yè)、銷售店、服務(wù)公司、公共機構(gòu)或工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生；④大件垃圾，主要來自私人家庭；⑤道路清掃物，包括車輛輪胎粒、毀壞的路面、枯葉和冬季彌漫的細沙。

1992年柏林垃圾產(chǎn)生量（包括可回收物量和垃圾處置量） 為2.594×106t；2012年垃圾產(chǎn)生量下降為1.481×106t（降低了43%）［1］，其中79%的垃圾來自家庭住戶，其余21%來自商業(yè)部門（含道路清掃物）。其垃圾成分中塑料占比最高（23%），其次是紙張（20%）、食品廢物（15%）［2］。

柏林政府負(fù)責(zé)本市產(chǎn)生垃圾的處置，私人家庭垃圾和其他來源一次性垃圾的收集與處置相關(guān)責(zé)任委托給柏林政府的一個法定機構(gòu)——柏林城市清潔公司(BSR)。自2009年中期，非有害建筑垃圾的處置不再是柏林政府的責(zé)任。

2 垃圾收集

一般垃圾通過以下方式收集：①家庭垃圾由公共廢物公用事業(yè)部門采用標(biāo)準(zhǔn)容器定期收集運輸，以做進一步處理。所有家庭必須參與，并繳納垃圾收集費（由當(dāng)?shù)貜氖鹿彩占?wù)單位收取費用，當(dāng)?shù)卣蚴姓O(jiān)督，在柏林由BSR收取費用）。②貿(mào)易垃圾與家庭垃圾一起收集。在柏林市中心居住樓里，通常小企業(yè)與同棟樓公寓居住者共用廢物箱。③商業(yè)垃圾多用大、小型容器收集，由小企業(yè)、服務(wù)公司、公共機構(gòu)或工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)生者自己收集或者簽訂協(xié)議委托專門收集公司收集，運至處置場，與家庭垃圾一起處理。④大件垃圾由BSR收集、運輸以回收或處置，通常該服務(wù)需收費。柏林公眾也可自己將私人大件物品免費運送至本城市BSR的回收場。⑤道路清掃物由BSR道路清掃車輛收集和處置。

3 垃圾回收

柏林的垃圾管理關(guān)鍵政策首要考慮廢棄物的回收、循環(huán)和再利用，目前正向著資源管理的方向發(fā)展，即促進高效的物質(zhì)回收、能量回收及二次原料回收。針對可生物降解的來自家庭和市政服務(wù)產(chǎn)生的紙類和生物垃圾，回收策略為：①生物垃圾單獨收集、處理，減少進入填埋場的可生物降解垃圾；②增加紙類、玻璃、塑料和金屬等物料回收；③增強垃圾轉(zhuǎn)化為能源和氣候保護活動。

從1990年起，柏林垃圾處置量持續(xù)下降（見圖 1［1］）：1992 年垃圾處置量達 2.325×106t；2012年垃圾處置量降為8.57×105t，降低了近65%，垃圾處置量持續(xù)下降歸因于紙類、有機垃圾、輕質(zhì)包裝和玻璃等可回收物的分類收集。1992—2012年，柏林垃圾回收利用量顯著增加，1992年僅2.69×105t垃圾得到回收［1］，2012年垃圾回收量達到6.24×105t，回收率由10.4%增加到42.1%。

圖1 1992—2012年柏林垃圾處置量情況

3.1 紙類回收

自20世紀(jì)90年代起，柏林已建立起覆蓋整個城市范圍的廢紙收集系統(tǒng)，即采用藍色帶輪垃圾桶。廢紙收集由不同類型的垃圾管理公司承擔(dān)，運走并加以回收利用；廢紙也可運到遍布全城的BSR回收場；或是采用各種機構(gòu)（多是慈善機構(gòu)）的“捆綁式”收集，即將舊報紙和雜志打包成捆、收集回收。

3.2 有機垃圾回收

在柏林市中心，有機垃圾由BSR采用棕色帶輪垃圾箱分類收集（覆蓋90%住戶公寓），運往堆肥廠或發(fā)酵廠進行處理。在城市郊區(qū)，“BIOGUT”收集系統(tǒng)僅覆蓋15%的住戶房；但很多家庭有自己的花園可堆肥有機垃圾。

2012年，柏林有機垃圾收集量達到126499 t，年人均回收量為36 kg。盡管有機垃圾單獨收集，剩余的生活垃圾中仍含有較大比例的生物垃圾。柏林每年收集生物垃圾53000 t，平均每年每人利用有機垃圾箱處置生物垃圾15 kg。

3.3 輕質(zhì)包裝回收

《包裝法》要求生產(chǎn)者和流通者將輕質(zhì)包裝（塑料、金屬和酸奶盒、錫罐或飲料盒等合成材料）收回并采用環(huán)境友好方式回收利用。為促進分類回收、收集家庭和小企業(yè)包裝，柏林創(chuàng)建了雙向系統(tǒng)（DSD），消費者可將包裝通過DSD系統(tǒng)收集、分類、回收，而不是將包裝歸還于生產(chǎn)商或批發(fā)商。截至2012年12月，柏林的輕質(zhì)包裝采用黃色垃圾箱或黃袋收集，由DSD系統(tǒng)運營者委托的公司收集回收。

3.4 非包裝類相似材料回收

2013年柏林引入了一種新型回收箱［1］，它把原先獨立的系統(tǒng)（黃色垃圾箱、黃色垃圾桶和橙色箱）聯(lián)合起來，將包裝與塑料、金屬和復(fù)合材料制成的其他物品（如玩具、鍋罐、工具、塑料碗）一起收集，然后進行回收再利用或能量回收。舊衣服和電器不能投放在該種回收箱中。在采用袋收集輕質(zhì)包裝的城市區(qū)域，也利用黃袋收集回收非包裝類相似材料。據(jù)統(tǒng)計，新型回收箱使用后，柏林人均每年可回收物收集量將增加7 kg，這相當(dāng)于每年增加2.5×104t的垃圾回收量。

3.5 玻璃回收

自《包裝法》生效以來，柏林已實現(xiàn)整個城市的玻璃分類收集，住戶公寓配置有綠色、棕色帶輪容器；另外，柏林大約有6000個公共玻璃瓶回收站方便公眾投放舊玻璃物品。來自帶輪容器和玻璃瓶回收站的玻璃由不同類型的公司收集、回收。柏林每年約收集玻璃7.0×104t，人均20 kg，回收玻璃占新生產(chǎn)玻璃的90%。

4 垃圾處理處置

4.1 以焚燒和機械處理方式為主

根據(jù)德國《廢物儲存法令》，自2005年6月1日起，未經(jīng)預(yù)處理的垃圾不允許填埋，僅機械生物處理后的低熱值垃圾成分、廢物焚燒的渣/灰和建筑/拆除垃圾準(zhǔn)許填埋。填埋是柏林垃圾管理決策的最后選擇。目前柏林僅有3座填埋場［3］。近年來柏林對垃圾填埋場需求大大減少，主要原因是垃圾回收利用量持續(xù)增長，不能回收的剩余垃圾采用焚燒、共焚燒、機械物理穩(wěn)定化處理（MPS） 和機械處理法處理。其中，MPS和機械處理是環(huán)境友好和創(chuàng)新性的固廢處理方法，二者均需要垃圾分類，分出可燃燒部分或可生物降解部分。

4.1.1 生活垃圾焚燒廠

目前，柏林僅有魯赫本（Ruhleben）生活垃圾焚燒廠在運行，處理能力5.2×105t/a，它形成了柏林垃圾處置的核心部分［1］。該廠于1967年建成，主要處理由BSR以及其它少數(shù)公司清運的垃圾。目前該廠有5條焚燒線在運行。垃圾到達該焚燒廠后，稱重、運至焚燒線，在活動爐床上焚燒；燃燒煙氣溫度高于850℃；產(chǎn)生的高壓超熱蒸汽輸送到臨近的路透電廠，用于發(fā)電和區(qū)域供熱；煙氣經(jīng)凈化后通過102 m的煙囪釋放到大氣中，釋放的氣體污染物濃度低于（聯(lián)邦周邊污染法案17號條令） 限值，二惡英和呋喃均低于0.1 ng/m3的限值。

就焚燒副產(chǎn)品而言，煙氣中有害物質(zhì)以塵的形式聚集在過濾器上，由煙氣處理廠收集；能量以電能和熱能的形式輸出；爐渣和灰在土木工程項目中進行再利用，如道路建設(shè)。從爐渣中分離出的廢金屬被回收，每年大約產(chǎn)生廢金屬1.2×104t；垃圾中的不可回收物僅占垃圾總質(zhì)量的2.2%，在地下處置場進行處置。

該廠每焚燒處理1 t垃圾可實現(xiàn)減排CO2當(dāng)量170 kg。

4.1.2 機械物理穩(wěn)定化處理廠（MP S）

MPS處理過程為：首先垃圾進行機械準(zhǔn)備；再經(jīng)一系列分離和處理過程（接收、干燥、檢測和分類），將金屬等有價值物料和可能阻撓處理過程的大件垃圾和其他垃圾分離出來；然后將剩余的垃圾進行干燥處理，去掉30%左右的水；干燥后的剩余垃圾進行下一步的分類，分為可燃物（紙張、塑料和織物等）和不可燃物（礦物質(zhì)、家庭生火產(chǎn)生的灰、玻璃），可燃物可以松散物形式用于水泥生產(chǎn)中、也可壓縮制成顆粒用作原料或燃料。采用此方式處理垃圾，處理物可直接替代初級燃料，并且可實現(xiàn)95%的物質(zhì)和能量回收率（能量回收發(fā)生在電廠和水泥生產(chǎn)中），僅5%的剩余物質(zhì)需要進行最終處置。

目前柏林有2座MPS處理廠在運行：潘科區(qū)Pankow處理廠和賴尼肯多夫區(qū)Reinickendorf處理廠（處理能力分別為1.6×105t/a和1.8×105t/a）；目前每座廠實際處理量約為1.9×105t/a；且每座廠每年生產(chǎn) 9.0×104～9.5×104t的垃圾衍生燃料（RDF）［1］。

MPS每處理1 t垃圾可實現(xiàn)減排CO2當(dāng)量約460 kg。

4.1.3 生物氣發(fā)酵廠

柏林—魯赫本生物氣發(fā)酵廠于2013年夏季投入使用，處理能力為6.0×104t/a。有機垃圾通過干式發(fā)酵法處理產(chǎn)生沼氣，該法尤其適用于含水率60%～80%的有機垃圾（比如柏林家庭廚房垃圾）。沼氣經(jīng)凈化、處理和濃縮后甲烷含量達98%，化學(xué)性質(zhì)與天然氣相似，隨后進入氣體供應(yīng)系統(tǒng)，為BSR使用天然氣的垃圾收集車輛提供燃料或進入城市燃氣網(wǎng)絡(luò)。

與堆肥方式相比，生物氣發(fā)酵廠可減少溫室氣體排放。

4.1.4 紐克爾 （N e u ?l l n） 廢紙分選廠

柏林紐克爾廢紙分選廠于2012年9月開始運行。該廠由BSR和Remondis公司聯(lián)合建立，年處理規(guī)模約2.25×105t，每天24 h運行（除了周日和公共節(jié)假日），將廢紙、卡片和紙板經(jīng)過兩道分選程序后分為不同質(zhì)量等級，然后經(jīng)過壓縮處理對外銷售。處理廢紙主要來自柏林和勃蘭登堡的商業(yè)、商店、生產(chǎn)廠商和私人家庭。

每回收1 t廢紙，可減少CO2當(dāng)量排放640 kg。

4.1.5 庫派尼克 （K ?p e Ni c k） 機械式處理廠

柏林庫派尼克機械處理廠（屬于奧托呂迪格·舒爾茨公司）于2005年開始運行，主要對城市混合生活垃圾及建筑垃圾分選后進行處理或利用。

該廠由2條工作線組成。①處理混合建筑垃圾、大件垃圾及分選后剩余的低等級建筑垃圾。每年處理垃圾7.8×104t?；旌侠?jīng)過滾筒篩、篩分、磁力分選、渦流分選、氣浮分選、破碎和人工輔助等方式進行分選，篩選后剩余的小件垃圾打捆后運至其它地方。②每年處理1.0×105t混合生活垃圾，這些垃圾主要由BSR負(fù)責(zé)收運。首先大件和不可利用垃圾被篩選出來；再經(jīng)過破碎機破碎，破碎后的垃圾經(jīng)過磁選篩選出黑色金屬，然后經(jīng)過滾筒篩分選出礦物有機部分和高熱值部分。

機械處理能夠回收可回收物或高熱值組分。在機械式處理廠進行預(yù)處理后，大部分的垃圾可用來生產(chǎn)RDF，僅一小部分剩余物質(zhì)需要進行最終處置。

機械處理廠每處理1 t垃圾，可減排CO2當(dāng)量約420 kg。

4.1.6 可回收物分選廠

2005年起，ALBA公司開始運行歐洲最現(xiàn)代化的輕質(zhì)包裝分選處理廠，主要處理由回收箱收集的塑料、金屬和復(fù)合包裝物。

該廠采用“機械化分揀+光電和近紅外技術(shù)深度分揀”處理技術(shù)對柏林黃色箱/桶中的輕質(zhì)包裝廢棄物進行分選，即先對包裝廢棄物進行初步分揀；再經(jīng)過破碎機破碎；然后經(jīng)3臺滾筒篩和復(fù)雜的傳送帶系統(tǒng)（上面設(shè)有15臺分離器） 將包裝物分成不同組分，氣動分離器分出箔，磁選分離器選出黑色金屬，沖擊分離器將平板塑料和成型塑料分開，近紅外掃描儀分出利樂包裝等組分；最后是人工質(zhì)量控制。該廠高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運行，每一種類物質(zhì)的分選純度達到95%。金屬、木頭、卡/紙、不同類型的塑料和箔等材料經(jīng)壓縮、裝進集裝箱，然后被運送至回收場。

該分選廠每年處理1.4×105t垃圾，約50%的物質(zhì)分出成為高熱值組分、運輸?shù)教幚韽S用作RDF［1］。

可回收物料分選廠每處理1 t垃圾，可節(jié)約CO2當(dāng)量排放510 kg。

4.2 廢物轉(zhuǎn)化為能源和氣候保護

柏林的垃圾管理策略不僅僅局限于垃圾安全處置，更著力關(guān)注氣候和資源保護。柏林通過焚燒蒸汽產(chǎn)電供熱、填埋氣發(fā)電以及機械物理穩(wěn)定化處理和機械處理產(chǎn)生可燃性物料和燃料等方式回收大量能量，見表1［4］，減少了氣候影響。

表1 2008年柏林垃圾處理的能量回收數(shù)據(jù)

研究顯示，2010年柏林通過垃圾管理減少溫室氣體排放量約9.0×105t CO2當(dāng)量，主要原因：焚燒廠焚燒余熱用于供熱和產(chǎn)電；家庭垃圾中的可燃性物料和燃料替代不可再生能源（如煤、天然氣等）；填埋場產(chǎn)生甲烷氣的收集和利用及有機垃圾產(chǎn)生的天然氣用于運輸?shù)?。通過優(yōu)化不同類型垃圾處理、完善家庭及商業(yè)垃圾中可回收物和有機垃圾分類收集、促進物質(zhì)與能量的更高效回收利用，并強制要求政府機構(gòu)和公眾團體為產(chǎn)品和服務(wù)制定規(guī)則時遵循環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等，將會帶來溫室氣體排放量的進一步減少，預(yù)計可減少約2.48×105t CO2當(dāng)量。因此，柏林垃圾處理的提升將減少溫室氣體排放總量達1.148×106t CO2當(dāng)量，這相當(dāng)于2010—2020年減排溫室氣體約25%，將促進柏林氣候保護目標(biāo)的實現(xiàn)，減少環(huán)境影響。

［1］ Schulze C.Municipal waste management in Berlin［M］.Berlin Senate Department for Urban Development and the Environment Communication，2013：14-15，28-35.

［2］ Zhang D Q，Soon K T，Gersberg R M.A comparison of municipal solid waste management in Berlin and Singapore［J］.Waste Manage，2010，30：921-933.

［3］ Schulze C.Municipal waste management in Berlin［M］.Berlin Senate Department for Health，the Environment and Consumer Protection，Environmental Policy，SectioNiII-Waste Management,2009：32-34.

［4］ Thürmer A.The contribution of waste management to Berlin climate politics［J］.Germany，2008，11：20.