農(nóng)村飲水工程城市化管理探討
2015-03-22 15:30陳曉杰
河北水利 2015年11期
□陳曉杰
多年來(lái)，在黨和政府的的高度重視和大力支持下，農(nóng)村飲水狀況逐步改善，不僅使大骨節(jié)病、氟骨病等因飲用水所造成的農(nóng)村常見病得到根治，相當(dāng)于一部分因干旱缺水而造成的飲用水問題得到有效解決，而且在農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，面對(duì)形勢(shì)的變化發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，如何使農(nóng)村飲水工程走向城市化管理發(fā)展的軌道，如何使農(nóng)村飲用水的建設(shè)與管理做到可持續(xù)發(fā)展達(dá)到良性循環(huán)，已經(jīng)成為農(nóng)村飲水工作現(xiàn)實(shí)而嶄新的課題。
1.建設(shè)嚴(yán)把“三關(guān)”
1.1 嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
人飲工程是關(guān)系到農(nóng)村各家各戶廣大人民利益的工程，是民心工程，因此，我們從剛開始的工程設(shè)計(jì)上就堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，像城市供水工程那樣高起點(diǎn)規(guī)劃，綜合考慮建后管理等方面的因素，把好事辦好、辦實(shí)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。我們根據(jù)各村的人口、地形、井距等不同情況，確定出不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行方案比較，從中選出最佳方案，進(jìn)行施工。如：選定井位，這是人飲工程的關(guān)健，我們?cè)诖遄铀鶎俜秶鷥?nèi)進(jìn)行勘察物探，在能夠打出水并且出水量有保證的前提下，通過井位對(duì)比，選取距村較近、引水管道短、井深較淺、無(wú)水質(zhì)污染的井位，作為最后選定井位。對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我們按統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，即一是各戶水表集中戶外安裝在水表池中；二是各戶水龍頭采用防凍式；三是供水采用恒壓變頻定時(shí)自動(dòng)供水或蓄水池自動(dòng)供水，達(dá)到常年每天24小時(shí)供水的目標(biāo)；四是水表池、配泵房采用統(tǒng)一的設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一尺寸統(tǒng)一材料施工，確保人飲工程的標(biāo)準(zhǔn)化。
1.2 嚴(yán)把工程材料關(guān)，統(tǒng)一購(gòu)物渠道
工程質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的切身利益，也關(guān)系到人飲工程的使用管理和運(yùn)行壽命，因此，在人飲工程材料采購(gòu)上，我們實(shí)行了招投標(biāo)制，最后通過招標(biāo)確定出材料質(zhì)量高、價(jià)格適中的生產(chǎn)廠家為供貨商，同時(shí)質(zhì)量監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各種材料實(shí)行跟蹤質(zhì)量檢測(cè)。
1.3 嚴(yán)把施工工序關(guān)，統(tǒng)一組織實(shí)施
人飲工程雖小，但它也需要像大型工程那樣有嚴(yán)格的施工組織，各個(gè)工序有先有后需要緊密相連，因此，必須對(duì)參加人飲施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，引入工程監(jiān)理機(jī)制，嚴(yán)把施工質(zhì)量（有條件且工程大的采取招投標(biāo)方式選定有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)，在無(wú)條件的地方就必須先培訓(xùn)，后施工）。
2.管理創(chuàng)新模式
農(nóng)村人飲工程投資較大，國(guó)家投資占較大比重，集體和個(gè)人投資比重較小，根據(jù)投資的性質(zhì)人飲工程屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。因此，我們?cè)诠こ坦芾砩喜扇×藘煞N形式：一是集體所有，集體管理，由村黨支部、村委會(huì)選定有責(zé)任心、有信譽(yù)、懂技術(shù)的農(nóng)民負(fù)責(zé)該村人飲工程的日常運(yùn)行、維修和收費(fèi)工作；二是集體所有，竟價(jià)承包，承包者按照村委會(huì)的規(guī)定，通過竟價(jià)取得農(nóng)村人飲工程的管理權(quán)。
3.水費(fèi)統(tǒng)一計(jì)價(jià)
過去的人飲工程吃“大鍋水，福利水”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，但那時(shí)的人飲工程使用壽命短，工程更新或重建困難，有的連日常維修都困難，最主要的原因就是工程運(yùn)行過程中，沒有收取折舊費(fèi)和大修理費(fèi)，這就造成了設(shè)備一旦壞了沒有錢維修，更造成了設(shè)備報(bào)廢后無(wú)錢重建，這也是多年來(lái)，農(nóng)村飲水困難問題總不能解決的結(jié)癥所在。針對(duì)這些問題，我們制定了在水費(fèi)計(jì)價(jià)中必須包括折舊費(fèi)和大修理費(fèi)的收費(fèi)制度，對(duì)每個(gè)有飲水工程的村成本水費(fèi)都進(jìn)行了嚴(yán)格的科學(xué)的測(cè)算，并制定制度落實(shí)到每個(gè)有飲水工程的村，由水務(wù)局委派的水利站人員監(jiān)督實(shí)施，水務(wù)局定期檢查實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。另外，在水費(fèi)中對(duì)生活用水與生產(chǎn)用水采取了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月生活用水水量（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按成本水費(fèi)收取，超出部分按生產(chǎn)用水標(biāo)準(zhǔn)（是生活用水的1～2倍）執(zhí)行，促進(jìn)了農(nóng)村節(jié)水意識(shí)的提高。
4.維護(hù)?？顚Ｓ?/h2>
為了避免該項(xiàng)費(fèi)用被擠占挪用，我們實(shí)行了專戶存儲(chǔ)，嚴(yán)格審批，定期審計(jì)，民主決策的管理措施。飲水工程的折舊費(fèi)和大修理費(fèi)由村管水員定期存到由各轄區(qū)內(nèi)的水利站設(shè)立的專門帳戶上，使用該項(xiàng)資金時(shí)，由村管水員報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)寫出書面申請(qǐng)報(bào)水利站，水利站再上報(bào)市（縣）水務(wù)局，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)科室核實(shí)審批后，由水務(wù)局財(cái)務(wù)審計(jì)科下達(dá)資金使用通知單，水利站按批復(fù)的通知單組織工程的施工。每年財(cái)務(wù)審計(jì)科定期審計(jì)資金使用情況，并與人飲村黨支部、村委會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，以利于人飲工程的良性發(fā)展，這些嚴(yán)格的程序確保了飲水工程的正常運(yùn)行效益的發(fā)揮。
我市農(nóng)村飲水工程管理上的成功實(shí)踐，大大提高了農(nóng)民對(duì)供水工程管理的積極性，大大提高了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理水平，提高了飲水工程的利用率，促進(jìn)了農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，達(dá)到了農(nóng)村飲水工程的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
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