□李桂清 胥文海

張家口市涿鹿縣是全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣之一。項目區(qū)對27條斗渠、585農(nóng)渠的量水設(shè)施進行了新建，安裝自動化監(jiān)測系統(tǒng)27套，農(nóng)渠量水設(shè)施585座，渠道防滲襯砌28km，渠水的有效利用系數(shù)提高到0.7以上。如何使良好的新水利工程設(shè)施發(fā)揮最佳效益，是擺在水務(wù)工作者面前的新課題。涿鹿縣水務(wù)局在改革中探索，在探索中前進，從健全機制入手，把水權(quán)送給農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)水價綜合改革呈現(xiàn)出諸多新亮點。

1.創(chuàng)新亮點

1.1 定額管理，成本運行制

根據(jù)縣情和灌區(qū)實際，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額為300m3/畝 （含匯地用水，農(nóng)口計量）。按照灌溉用水定額確定農(nóng)業(yè)水價形成機制，國有骨干工程水價按運行成本計算，末級渠系水價實行全成本水價，即終端水價。終端水價為國有骨干工程供水價格（斗口計量）和協(xié)會組織管理費用 （按水量分?jǐn)傓r(nóng)口計量）之和。

1.2 階梯計價，水費預(yù)收制

為促進農(nóng)戶節(jié)約用水，涿鹿縣在制定全成本水價的基礎(chǔ)上，實行階梯計價。在用水定額范圍內(nèi)按全成本水價收費，凡超出用水定額20%以內(nèi)的，超出部分加收水費 0.05元/m3；超出定額20%～40%的，超出部分加收0.10元/m3，真正體現(xiàn)多用水多掏錢，少用水少掏錢。同時，還實行了水費預(yù)收制，即先費后水。每年春匯前，由用水戶協(xié)會提前向國有骨干工程管理單位 （灌區(qū)）預(yù)交50%以上的水費，待春匯結(jié)束后全部交齊剩余部分水費。夏澆同樣采取水費預(yù)收制。

1.3 節(jié)獎超罰，精準(zhǔn)補貼制

以核定的用水定額（近3年平均畝用水量）為基礎(chǔ)，對用水量在定額控制范圍之內(nèi)的協(xié)會和農(nóng)戶進行獎勵，節(jié)水越多獎勵越多。對用水量超出定額的，除加收水費外還并在下次用水時進行限制。涿鹿縣還設(shè)立節(jié)水獎勵基金，基金來源主要由縣財政補貼和項目配套資金、灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會收取的超定額加價收入，水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及社會損贈等構(gòu)成。獎勵對象是計量設(shè)施完善、管理技術(shù)先進、統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整、水權(quán)清晰、水價合理、組織機構(gòu)健全、節(jié)水效果明顯的農(nóng)民合作組織或用水戶。

在此基礎(chǔ)上，涿鹿縣還建立農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補貼制。補貼對象：一是對種糧的農(nóng)民合作組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和用水戶進行補貼；二是對灌區(qū)管理單位的工程運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費進行補貼；三是對全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的用水單位和用水戶進行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)是以種糧用水戶水價改革前和改革后的差價為依據(jù)。補貼方式為每年年底由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)測算，并將測算后的補貼金額和對象進行公示，15日內(nèi)直接撥到用水戶賬號上，以此保障種糧農(nóng)民的積極性。

1.4 水權(quán)到戶，協(xié)會管理制

結(jié)合灌溉方式和水資源狀況，項目區(qū)按照實施方案，在總量控制的基礎(chǔ)上對灌溉水量進行分解配送，初步把水權(quán)分解到各用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會再將水權(quán)配送到農(nóng)戶，并給農(nóng)戶發(fā)放《水權(quán)證》。水權(quán)到農(nóng)戶后，農(nóng)民可自行運用水量、支配水權(quán)，對農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標(biāo)，農(nóng)戶在用水戶之間可以自由流轉(zhuǎn)使用。

在確定農(nóng)業(yè)水權(quán)的同時，涿鹿縣還以村組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。目前，全縣已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會52個，管理水澆地23.2萬畝，占全縣總灌溉面積的57%，其中項目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會6個，管理水澆地2.02萬畝。用水戶協(xié)會具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的灌溉管理、工程維護、水費征收等工作。灌區(qū)末級渠系改造和計量設(shè)施建成后，產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會成員既是工程建設(shè)的參與者，又是管理者，使他們的利益和責(zé)任掛鉤。水管單位將產(chǎn)權(quán)移交協(xié)會后，還幫助協(xié)會培訓(xùn)管理人員、制定管護方案，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)等，從而進一步提高了農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理組織能力。

2.取得成效

2.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，水資源配置進一步優(yōu)化

綜合考慮水資源狀況和用水需求等因素，科學(xué)核定用水指標(biāo)，確權(quán)到農(nóng)戶，有利于總量控制和定額管理的實現(xiàn)。同時，農(nóng)戶擁有水權(quán)后可通過提高用水效率，將節(jié)約的水轉(zhuǎn)讓給其他用水戶，有效促進水資源從低效益的領(lǐng)域向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進了水資源優(yōu)化配置。

2.2 增強農(nóng)民節(jié)水意識，提高了水利用率

水權(quán)到農(nóng)戶，工程產(chǎn)權(quán)移交用水戶協(xié)會，提高了廣大用戶的責(zé)任，工程管護得到保障。特別是讓群眾知道浪費水就是浪費錢的道理，節(jié)水變成了群眾的自覺行動。

2.3 增加了水費收取透明度，消除水事糾紛

過去，由于各村之間用水多少不一樣，爭水、搶水、費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。水價改革后，農(nóng)民用水戶協(xié)會架起了水管單位與農(nóng)戶之間的橋梁，操作規(guī)范，計量準(zhǔn)確，收費更加合理，多用水多掏錢，少用水少掏錢，透明度增強了，用經(jīng)濟手段制止了水的浪費。

2.4 提高管理水平，實現(xiàn)水利工程良性運行

通過水權(quán)到戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)，以水管單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會、水權(quán)用戶為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制逐步形成，實現(xiàn)了總量控制、定額管理、水權(quán)交易，加大了群眾參與和農(nóng)民用水自治，落實了工程管護主體及經(jīng)費，管護有責(zé)任，維修有經(jīng)費，逐步實現(xiàn)了水利工程的良性運行和水資源的高效利用。

2.5 實現(xiàn)科學(xué)用水，改善生態(tài)環(huán)境

項目的實施由壟溝變地下暗管，節(jié)約了耕地，改變了灌溉方式和農(nóng)業(yè)耕作、管理模式，節(jié)地節(jié)肥效果明顯，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！?/p>