王紅巖，張瑞林

(1.山東大學(xué) 管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站，山東 濟(jì)南 250100；2.吉林體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

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大學(xué)內(nèi)部治理改革存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

王紅巖1，2，張瑞林2

(1.山東大學(xué) 管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站，山東 濟(jì)南 250100；2.吉林體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵(lì)、自我約束相結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前高等院校應(yīng)遵循的理性邏輯和現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理存在著政治權(quán)力異化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化、民主權(quán)力弱化等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，大學(xué)內(nèi)部治理改革必將走向大學(xué)自治、科學(xué)管理、依法治校、內(nèi)部問(wèn)責(zé)、民主管理。

大學(xué)內(nèi)部治理；大學(xué)制度；改革；走向

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力的現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)，并提出了要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平[1]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善治理結(jié)構(gòu)、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”[2]劉延?xùn)|在教育部直屬高校工作咨詢(xún)第二十次會(huì)議講話(huà)中指出“要建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系。要在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，探索高校理事會(huì)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵(lì)、自我約束相結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制。要探索教授治學(xué)的有效形式，推進(jìn)高校科學(xué)民主決策?！盵3]構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系，探索大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革已成為高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。聯(lián)系當(dāng)前高等教育實(shí)際，大學(xué)內(nèi)部治理存在的問(wèn)題與未來(lái)走向成為引人深思和高等教育必須面對(duì)與回答的問(wèn)題。

一、大學(xué)內(nèi)部治理存在的主要問(wèn)題

“完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是突破內(nèi)部管理體制性障礙的必然選擇”[4]。我國(guó)高校內(nèi)部管理體制為得到《中華人民共和國(guó)高等教育法》認(rèn)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一系列問(wèn)題，如大學(xué)內(nèi)部治理存在著內(nèi)部權(quán)力配置不當(dāng)，黨委和行政責(zé)權(quán)界定不明，黨、政、學(xué)關(guān)系不順，學(xué)生、教工民主參與途徑不暢等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政治權(quán)力強(qiáng)化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化、民主權(quán)力弱化。

(一)政治權(quán)力異化

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)共同構(gòu)成了高校的權(quán)力架構(gòu)，這是我國(guó)高等教育的一項(xiàng)基本制度，也是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇。在這種制度下政治權(quán)力往往被強(qiáng)化或異化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力，高校的政治權(quán)力居于高校權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為學(xué)校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力的統(tǒng)帥。但是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”并不等同于“政治掛帥”，高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的核心是政治領(lǐng)導(dǎo)和把握方向，但不能包辦一切行政、學(xué)術(shù)事務(wù)，更不能越俎代庖，高校黨委要自覺(jué)在自己相應(yīng)的領(lǐng)域與范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，明確權(quán)力邊界，而不能“以黨代政”、“以黨代教”、“以黨代民”，應(yīng)當(dāng)正確處理與校長(zhǎng)行政、教授治學(xué)、民主管理的關(guān)系，把行政權(quán)力交給校長(zhǎng)，學(xué)術(shù)權(quán)力留給教授，民主權(quán)力還給師生員工，進(jìn)而形成分工合作與相互制約的動(dòng)態(tài)平衡，這也是大學(xué)依法行事的重要體現(xiàn)。

(二)行政權(quán)力泛化

行政權(quán)力泛化是指高校權(quán)力過(guò)于集中于行政系統(tǒng)，“機(jī)關(guān)化”色彩濃厚。各種不同類(lèi)型的高等院校都存在著行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象，自上而下的行政管理往往凌駕于自下而上的學(xué)術(shù)管理之上，行政長(zhǎng)官以學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、“雙肩挑”教授的雙重身份介入學(xué)術(shù)組織，有的高校甚至是只有具備一定行政職務(wù)的教授才具有學(xué)術(shù)決策的資格，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)就是學(xué)校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的另外一種形式的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致以行政權(quán)力包辦掌控學(xué)術(shù)事務(wù)，以行政思維處理裁決學(xué)術(shù)決策。行政權(quán)力泛化也表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)掛靠行政機(jī)構(gòu)，并成為其附屬品，不能獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力，如教師聘任、年度考核、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)評(píng)定等并非是專(zhuān)業(yè)人員的評(píng)定，而是行政主導(dǎo)，在各類(lèi)資源有限的情況下，行政長(zhǎng)官往往掌握了優(yōu)先權(quán)，利用行政權(quán)力獲取更多學(xué)術(shù)資源，權(quán)力學(xué)術(shù)儼然存在，進(jìn)而即使學(xué)術(shù)決策也是執(zhí)行長(zhǎng)官意志，行政氣息彌漫于學(xué)術(shù)治理之中。

(三)學(xué)術(shù)權(quán)力虛化

學(xué)術(shù)權(quán)力虛化是指高校學(xué)者在學(xué)術(shù)場(chǎng)域中規(guī)則制定和資源分配等學(xué)術(shù)權(quán)力虛弱的現(xiàn)象。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)一般為教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)科建設(shè)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)，從這類(lèi)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)來(lái)看為專(zhuān)業(yè)人員在高校行使學(xué)術(shù)責(zé)任與權(quán)力的一種方式，而事實(shí)上很多高校將這類(lèi)組織機(jī)構(gòu)作為行政的代言，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行政化，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，學(xué)術(shù)權(quán)力尊嚴(yán)虛無(wú)，學(xué)術(shù)權(quán)力必須依賴(lài)行政權(quán)力才能實(shí)現(xiàn)其職能的最大化，學(xué)術(shù)權(quán)力的價(jià)值訴求并沒(méi)有真正體現(xiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力被淡化成為“花瓶”或“擺設(shè)”。19世紀(jì)初的德國(guó)教育家洪堡(W.V.Humboldt)提出大學(xué)要保持相對(duì)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神；被清華人尊稱(chēng)為“永遠(yuǎn)的校長(zhǎng)”的梅貽琦先生曾提出通才教育、教授治校與學(xué)術(shù)自由?？胺Q(chēng)經(jīng)典的大學(xué)精神傳承著大學(xué)共同的理想與價(jià)值追求，也反映了現(xiàn)代大學(xué)制度的合理內(nèi)核。在高等教育大眾化的今天，我們需要對(duì)大學(xué)精神進(jìn)行重新審視與建構(gòu)，這是高等教育去行政化的要求，也是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯的內(nèi)在體現(xiàn)。

(四)民主權(quán)力弱化

民主權(quán)力是高校師生員工表達(dá)利益訴求，參與學(xué)校民主管理的權(quán)力。高校教代會(huì)、學(xué)代會(huì)和黨代會(huì)等已經(jīng)成為一種制度化表達(dá)民主權(quán)力的方式，具體包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、罷免權(quán)、言論權(quán)等，這些權(quán)力也是高校師生員工理應(yīng)享有的《憲法》所規(guī)定得公民基本政治權(quán)力。民主權(quán)力是公共權(quán)力的回歸，是廣大師生員工監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的方式，大學(xué)是高級(jí)知識(shí)分子聚集的特殊場(chǎng)域，民主自由是高校師生的追求，也成為他們希冀的生活方式，但是事實(shí)上高校的民主權(quán)力被弱化，淹沒(méi)在政治權(quán)力與行政權(quán)力之中。教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、黨代會(huì)的代表能否真正代表廣大師生員工也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，代表的選舉也常常被虛置，一些具備行政崗位的人往往具有“代表”的優(yōu)先權(quán)。教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、黨代會(huì)作為參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式在現(xiàn)實(shí)中被“形式化”、“過(guò)程化”，代表們也就是服從長(zhǎng)官意志“舉舉手”、“投投票”，并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，失去的不只是民主權(quán)力，而是師生員工對(duì)學(xué)校發(fā)展的參與關(guān)注、責(zé)任與使命。

上述問(wèn)題導(dǎo)致大學(xué)難以遵循教育發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，極大地影響了高校辦學(xué)的整體質(zhì)量與水平。只有進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化權(quán)力配置，協(xié)調(diào)各主體的利益關(guān)系，處理好大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力四種公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系，才能突破高校內(nèi)部管理體制中的障礙與瓶頸，實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、大學(xué)內(nèi)部治理改革的發(fā)展方向

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以深化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，形成政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力相對(duì)獨(dú)立、相互支撐與制衡的治理格局，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展為宗旨，大學(xué)內(nèi)部治理改革的發(fā)展方向最終將體現(xiàn)為走向大學(xué)自治、科學(xué)管理、依法治校、內(nèi)部問(wèn)責(zé)、民主管理。

(一)走向大學(xué)自治

大學(xué)是知識(shí)精英聚集的獨(dú)立王國(guó)，是新知識(shí)、新學(xué)說(shuō)的策源地，是一個(gè)健康社會(huì)所不可或缺的批判者、反省者，是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的加速器。誠(chéng)如蔡元培先生所言“大學(xué)者，研究高深學(xué)問(wèn)者也”。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)精神的終極追求，大學(xué)自治的核心就是排除外部的干擾，以保證大學(xué)這座獨(dú)立王國(guó)的寧?kù)o和獨(dú)立的方式，是學(xué)術(shù)自由的制度性保障，是辦好大學(xué)的邏輯使然。自中世紀(jì)起英國(guó)的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)逐漸形成了自立(self-support)、自治(self-government)和自足(self-replenishment)的模式?，F(xiàn)代意義的大學(xué)自治最早是由德國(guó)“大學(xué)精神教父”洪堡組建柏林大學(xué)時(shí)所倡導(dǎo)的，認(rèn)為國(guó)家既有義務(wù)辦理大學(xué)又必須保持其獨(dú)立性而不能橫加干涉。大學(xué)自治并不意味徹底擺脫政府的干預(yù)或控制，而是為了擺脫外部勢(shì)力對(duì)大學(xué)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，但其不可能也不應(yīng)該完全擺脫理性的干預(yù)力量，需要一定邊界限制的存在。大學(xué)自治不失為解決大學(xué)目前存在弊病的最佳選擇，也是大學(xué)內(nèi)部治理發(fā)展的方向所在。

(二)走向科學(xué)管理

科學(xué)管理之父美國(guó)的弗雷德里克·溫斯洛·泰勒認(rèn)為“諸種要素——不是個(gè)別要素的結(jié)合，構(gòu)成了科學(xué)管理”?？茖W(xué)管理是學(xué)校改革與發(fā)展的必然選擇，通過(guò)科學(xué)手段比如目標(biāo)管理、精細(xì)管理以及標(biāo)桿管理等進(jìn)一步提高學(xué)校的辦學(xué)效率和效益，進(jìn)而提升學(xué)校的教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。目標(biāo)管理作為一種現(xiàn)代管理制度和管理方法不僅在企業(yè)管理中彰顯出強(qiáng)大的生命力，在教育領(lǐng)域也顯示出其巨大魅力。目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，自上而下、自下而上雙重互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)自主、自治、自覺(jué)和“自我控制”的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，目標(biāo)管理的合理內(nèi)核已使其成為學(xué)校管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。高校推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制，改革教師管理和聘用制度，明確教師的崗位任務(wù)職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)，確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷探索人員管理和辦學(xué)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。標(biāo)桿管理作為一種現(xiàn)代化的管理工具，既是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利器，也是大學(xué)提高競(jìng)爭(zhēng)力和績(jī)效的有效手段。標(biāo)桿管理在世界各國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)已風(fēng)靡一時(shí)，如全美學(xué)院和大學(xué)行政校長(zhǎng)協(xié)會(huì)(NACUBO)是標(biāo)桿管理的實(shí)踐機(jī)構(gòu)，美國(guó)質(zhì)量聯(lián)合會(huì)將標(biāo)桿管理應(yīng)用的實(shí)踐成果作為美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)之一；英聯(lián)邦高等教育管理服務(wù)組織(CHEMS)建立了聯(lián)邦大學(xué)標(biāo)桿管理俱樂(lè)部。標(biāo)桿管理是向行業(yè)內(nèi)外的最優(yōu)組織或成員學(xué)習(xí)，形成“自學(xué)習(xí)”機(jī)制，進(jìn)而重新思考和不斷改進(jìn)完善，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、超越與發(fā)展的管理方法。標(biāo)桿管理有助于學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展，是提高學(xué)校管理績(jī)效的有效策略。無(wú)論是目標(biāo)管理還是標(biāo)桿管理，最終都是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)走向依法治校

依法治校是高校實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在追求和時(shí)代選擇，是走向自主、自治的必由之路，通過(guò)依法治校，可以使學(xué)校的管理從無(wú)序走向有序，從隨意走向規(guī)范，從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，從而進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)治理的民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020)明確提出“各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄ⅰ皩W(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)制度，制定和完善大學(xué)章程，已經(jīng)成為高等教育改革和發(fā)展的必然要求和必須面對(duì)的重大問(wèn)題。大學(xué)章程是大學(xué)的根本“大法”，猶如憲法對(duì)于國(guó)家的意義，是大學(xué)自我治理、依法治校的憲章，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)由“行政治理”到“法人治理”的根本依據(jù)，是學(xué)校自治、自主辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。研制大學(xué)章程，明確學(xué)校的愿景目標(biāo)，確立學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明晰內(nèi)部組織及其人員的權(quán)利、責(zé)任及行為規(guī)范，形成上承國(guó)家教育政策和法律法規(guī)、下啟學(xué)校內(nèi)部管理的治?？偩V，建立健全包括人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、后勤管理、質(zhì)量保障、資源配置、資金籌措等方面與現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的制度體系，進(jìn)而優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力四種公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。依法治校是高等教育良性發(fā)展的根本保證，是現(xiàn)代大學(xué)治理科學(xué)和諧發(fā)展的理性選擇和現(xiàn)實(shí)追求。

(四)走向內(nèi)部問(wèn)責(zé)

在世界范圍內(nèi)，高等教育實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變儼然是大勢(shì)所趨，教育質(zhì)量是高等教育的生命線(xiàn)，高等教育問(wèn)責(zé)制(accountability)也正逐漸成為確保教育質(zhì)量的關(guān)注焦點(diǎn)。高等教育問(wèn)責(zé)制的實(shí)施是有效回應(yīng)高等教育利益相關(guān)者的責(zé)任與訴求的有效手段，同時(shí)符合高等院校自身生存與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是提升高等教育質(zhì)量的制度保障，是高等學(xué)校履行責(zé)任的體現(xiàn)。外部對(duì)高等學(xué)校履行責(zé)任的關(guān)注不僅為“輸入”的關(guān)注，更多地為“輸出”的關(guān)注，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果或?qū)W校教育質(zhì)量已成為外部的最終關(guān)注。高等學(xué)校內(nèi)部各實(shí)體擁有權(quán)力的同時(shí)，更需要進(jìn)一步思考如何有效地履行責(zé)任，如何對(duì)自身的活動(dòng)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。內(nèi)部問(wèn)責(zé)是高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)與責(zé)任主體或利益相關(guān)者的自我問(wèn)責(zé)與規(guī)范，自我調(diào)節(jié)與改進(jìn)，基于提升教育質(zhì)量而締結(jié)契約關(guān)系并履行責(zé)任的內(nèi)部問(wèn)責(zé)體制。美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅(Martin Trow，1996)認(rèn)為：“外部問(wèn)責(zé)制在某種程度上被認(rèn)為是一種審核，是高校置信度和公眾后續(xù)支持的基礎(chǔ)；內(nèi)部問(wèn)責(zé)制更像是一種研究，調(diào)查和分析內(nèi)部機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，旨在通過(guò)調(diào)查和行動(dòng)改善內(nèi)部機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)”[5]。高等教育內(nèi)部問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容可以包括課程和教學(xué)的質(zhì)量、研究與學(xué)術(shù)的質(zhì)量、教師與學(xué)生的質(zhì)量、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的質(zhì)量等方面，通過(guò)內(nèi)部問(wèn)責(zé)進(jìn)而確保教育質(zhì)量的提升，保證高等教育功能真正意義的實(shí)現(xiàn)，獲得高等教育利益相關(guān)者的滿(mǎn)意。因此，走向內(nèi)部問(wèn)責(zé)成為大學(xué)治理的趨勢(shì)所作。

(五) 走向民主管理

高校民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度基本構(gòu)成部分?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第十一條規(guī)定“高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理”。高校民主管理是高校全體師生員工對(duì)學(xué)校公共事務(wù)行使民主權(quán)力，充分體現(xiàn)廣大師生員工知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理制度。高校民主管理的權(quán)力體系由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政權(quán)力、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力以及廣大教職工、學(xué)生的民主權(quán)力共同構(gòu)成，四種權(quán)力的相互協(xié)調(diào)與制衡是高校民主管理的真正體現(xiàn)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改進(jìn)管理方式，形成“宏觀有序、微觀搞活”的校院兩級(jí)管理局面，建立和完善學(xué)校、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)，建立和明晰學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)管理體系及運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)估制度，形成科學(xué)民主高效的學(xué)術(shù)管理體系，真正實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”。建立健全教代會(huì)與學(xué)代會(huì)制度，干部民主評(píng)議制度、教職工的提案征集與處理制度、民主對(duì)話(huà)協(xié)商制度等。教職員工和學(xué)生是高校發(fā)展的中堅(jiān)力量，明確和落實(shí)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的權(quán)力與責(zé)任，確保師生員工的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主管理。各種制度的建立與實(shí)施，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行與制衡，使自上而下的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷侣?lián)動(dòng)的大學(xué)治理，共同維護(hù)與支持著現(xiàn)代大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 邵靜野，來(lái)麗梅.社會(huì)治理體制創(chuàng)新中社會(huì)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(1)：204.

[2] 關(guān)于貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的實(shí)施意見(jiàn)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-12-20(01).

[3] 劉延?xùn)|.加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育 努力實(shí)現(xiàn)高等教育的歷史性跨越[J].中國(guó)高等教育，2010(18)：4-9

[4] 董澤芳，岳奎.完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的思考與建議[J].高等教育研究，2012(1)：44-50

[5] Martin Trow.Trust.Markets and Accountability in Higher Education：A Comparative Perspective [J].Higher Education Policy，1996(9)：309-324.

Problems and Development Trends about University of Internal Governance Reform

WANG Hong-yan1，2，ZHANG Rui-lin2

(1.The Postdoctoral Mobile Research Station of Management Science and Engineering，Shandong University，Jinan 250100，China；2.Jilin Sport University，Changchun 130022，China)

Constructing and improving the modern university system，improving the governance structure of the university，colleges and universities to establish self-development，self-management，self-motivation，management and operation mechanism of self-restraint as the current combination of higher learning should follow a rational logical and realistic choice.The existence of issues about the current University is the internal governance of political alienation of power，the executive power of generalization，academic authority blur，weakening of democratic power，in order to achieve sustainable development of the University，the University is bound to the internal governance reform of university autonomy，scientific management，law school，internal accountability，democratic management.

Internal University Governance；Problems；Strike

2014-11-11

教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”基金資助項(xiàng)目(NCET-08-0342)；吉林省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”重點(diǎn)課題研究成果之一(ZD14131)。

王紅巖(1977-)，女，吉林梨樹(shù)人，山東大學(xué)管理科學(xué)與工程在站博士后，吉林體育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士；張瑞林(1963-)，男，山東莘縣人，吉林體育學(xué)院校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。

G640

A

1001-6201(2015)03-0191-04

[責(zé)任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.03.038