伍琳瑛

（廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會，廣東 廣州 510500）

1 廣東省生活垃圾焚燒處理現(xiàn)狀

廣東省作為全國第1個建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的地區(qū)，生活垃圾焚燒廠建設進度較快，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部編制的《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》，2004—2012年，廣東省焚燒處理廠數(shù)量由7座增加到18座，增長了2.57倍；年垃圾焚燒處理量由9.4×105t增加到4.946 7×106t，增長了5.26倍；占垃圾無害化處理的比例由12.40%提高到29.26%，增長了2.36倍。

2 廣東省生活垃圾焚燒處理發(fā)展特點

2.1 設施建設進度逐漸趨緩，垃圾處理壓力越來越大

2004—2009年，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量、處理量均為正增長，但在2010—2011年，部分項目面臨改造升級而停產(chǎn)，新增項目的增量不足以抵消技改和停產(chǎn)項目的減量，焚燒廠的數(shù)量、處理量均為負增長?！稄V東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”期間需新建36座生活垃圾焚燒廠，以滿足日益增長的生活垃圾無害化處理需求。但是，總體上生活垃圾焚燒廠建設進度緩慢，多個項目停滯在選址、環(huán)評階段，如廣州市東部垃圾焚燒廠和花都區(qū)垃圾焚燒廠、深圳市東部垃圾焚燒廠、珠海市茶冷徑無害化處理中心、東莞市清溪焚燒廠等項目?，F(xiàn)役生活垃圾填埋場大部分將封場，大量城市生活垃圾沒有出路，無害化處理壓力越來越大。

2.2 生活垃圾焚燒處理地域性明顯，逐漸向粵東西北地區(qū)和縣級橫縱向發(fā)展

2012年，廣東省已建成的18座生活垃圾焚燒廠全部分布在珠三角地區(qū)，屬地級市項目，分別是廣州1座、深圳7座、珠海1座、佛山2座、東莞4座、中山2座、惠州1座，且均為地級市項目，粵東西北地區(qū)未建焚燒廠。按照《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》提出的重點發(fā)展焚燒發(fā)電，提升資源化利用水平的垃圾處理總體思路，規(guī)劃在“十二五”期間，全省新建36座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分別分布在珠三角地區(qū)23座，粵東地區(qū)8座，粵西地區(qū)3座，粵北地區(qū)2座，且規(guī)劃新建項目中有縣級項目。目前，汕尾、清遠、揭陽、湛江等生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設工作已經(jīng)啟動，增城、普寧、廉江等縣（縣級市）項目已經(jīng)在啟動階段。生活垃圾焚燒處理逐步從珠三角地區(qū)向粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)橫向發(fā)展，從地級市一級向縣（縣級市）一級縱向發(fā)展。

2.3 垃圾焚燒市場化建設運營模式漸趨成熟，生活垃圾焚燒企業(yè)異軍突起

2002年，廣東省開始穩(wěn)步推進生活垃圾處理費征收，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設施建設，拓寬生活垃圾處理設施建設和運營的資金投入渠道。2010年，廣東省出臺了《關于運用價格杠桿促進生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，鼓勵社會參與垃圾處理設施投資。2012年，國家發(fā)展改革委出臺了《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，進一步完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策。據(jù)統(tǒng)計，廣東省現(xiàn)有的18座生活垃圾焚燒廠基本采用BOT或TOT等市場化方式建設運營，深圳能源、廣州環(huán)保投資、南海綠電、粵豐環(huán)保等專業(yè)從事生活垃圾焚燒處理的企業(yè)崛起，不僅擁有雄厚的資金和先進的技術水平，且建有完善的管理團隊，運營管理水平達到國際水平。與此同時，光大環(huán)保、重慶三峰等省外企業(yè)也大勢進軍廣東生活垃圾焚燒處理市場，進一步推動了廣東省生活垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 垃圾焚燒技術工藝水平逐漸提高，設備生產(chǎn)國產(chǎn)化成為發(fā)展趨勢

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2013年發(fā)布的公告，全國有54座生活垃圾焚燒廠（爐排爐部分）達到B級以上無害化等級標準，廣東13家，占全國的24.1%；其中，達到AAA級（最高級別） 無害化標準的焚燒廠共5家，廣東省共有廣州市李坑垃圾焚燒廠第一分廠、深圳市寶安垃圾焚燒廠（一期）、佛山市南海垃圾焚燒發(fā)電二廠等3家獲得AAA級，占全國的60.0%［1］，生活垃圾焚燒處理水平位于全國領先水平。但相對于歐美等發(fā)達國家，廣東省垃圾焚燒處理起步較晚，處理設備的開發(fā)研制生產(chǎn)水平相對落后，早期的焚燒技術和處理設備基本靠進口，如1988年投產(chǎn)的深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是進口日本三菱重工生產(chǎn)的德國馬丁式爐排的焚燒爐，2003年投產(chǎn)的深圳市鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐是由深圳能源引進國外技術、采取國產(chǎn)化生產(chǎn)，2005年投產(chǎn)的深圳市平湖焚燒廠二期是采用溫州市偉明環(huán)保工程公司生產(chǎn)的爐排爐，2011年投產(chǎn)的東莞市橫瀝焚燒廠二期是采用重慶三峰卡萬塔環(huán)境工程公司引進國外技術、采取設備國產(chǎn)化生產(chǎn)的焚燒爐。技術工藝水平逐步提高，善于引進吸收國外先進技術，垃圾焚燒關鍵設備進口、配套設備國產(chǎn)，或者引進國外技術在國內(nèi)生產(chǎn)的方式，從長遠看，擁有自己的技術，實現(xiàn)全部設備國產(chǎn)化，才能最大限度降低生產(chǎn)投資成本，推動行業(yè)發(fā)展。

2.5 生活垃圾焚燒處理技術以爐排技術為主，水泥窯協(xié)同處理技術有所突破

焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電最重要的核心設備，廣東省早期生活垃圾焚燒爐主要選用機械爐排爐和流化床焚燒爐為主，近年來出現(xiàn)少數(shù)水泥窯協(xié)同處理項目。

爐排爐的優(yōu)點是技術較為成熟，設備年運行時間可達8 000 h以上，垃圾在爐排上分布均勻，料層溫度高，可充分燃燒，飛灰產(chǎn)生量少，運行成本較低，動力消耗小，每噸垃圾處理成本在100元左右，垃圾的適用性好，可適用于各類生活垃圾，對入爐垃圾不需進行嚴格預處理，單臺爐的垃圾處理量大；缺點是設備造價高，維修費用高，如果垃圾熱值偏低，還需要加入助燃劑，提高了運行成本，垃圾中的灰土容易堵塞爐排的進風通道，影響設備的正常運行。流化床的優(yōu)點是垃圾可與空氣充分接觸，提高了垃圾的燃燒程度，燃燒效率高，適宜燃燒發(fā)熱值低、含水率高的垃圾，床層溫度均勻，熱容量大，運行穩(wěn)定可靠，可使垃圾在較低的溫度下完全燃燒，最大程度避免二惡英產(chǎn)生，焚燒爐無機械運動機構，容易維護，占地面積小，煙氣中污染物排放量少；缺點是流化床需要摻加燃煤，爐內(nèi)粉塵濃度大、飛灰量大，設備磨損嚴重，設備檢修相對較多，對入爐垃圾的尺寸有一定要求，需進行預處理，煙氣中高腐蝕性氣體含量大，腐蝕嚴重，設備年運行時間為6 000 h左右，1 t垃圾處理成本高達150元。

近年來隨著煤價上漲，省內(nèi)新建焚燒廠全部都已不采用流化床技術，全部采用爐排爐技術。根據(jù)張創(chuàng)榮等［2］對廣東省生活垃圾焚燒廠的焚燒爐選型的統(tǒng)計，采用爐排爐的占40%。另一方面，廣東省少部分地區(qū)正在積極探索上馬水泥窯協(xié)同處置垃圾項目，如英德、恩平、羅定等原已建有水泥生產(chǎn)線的地區(qū)，均在開始項目建設工作，主要原因是：一是群眾對垃圾焚燒項目的抗拒，垃圾焚燒項目選址難定，水泥項目相對更易被群眾接受；二是水泥生產(chǎn)產(chǎn)能過剩，國家要求減少水泥生產(chǎn)線，地方政府為了保住當?shù)刎敹愂杖耄瑢⒃兴嗌a(chǎn)線調整為水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目，生產(chǎn)水泥，同時還可以解決垃圾處理問題。

2.6 生活垃圾焚燒處理標準漸趨嚴格，環(huán)保投入增加

2014年發(fā)布的GB 18485—2014生活垃圾焚燒污染控制標準從2014年7月1日起正式實施，分別對顆粒物，氮氧化物，二氧化硫，氯化氫，汞及其化合物，鎘、鉈及其化合物，銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物，二惡英類，一氧化碳等9個指標作了重新規(guī)定，提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二惡英類等污染物排放控制要求，其中，顆粒物排放標準從80 mg/m3降低到30 mg/m3（小時均值），氮氧化物排放標準從400 mg/m3降低到300 mg/m3（小時均值），二氧化硫排放標準從260 mg/m3降低到100 mg/m3（小時均值），氯化氫排放標準從75 mg/m3降低到60 mg/m3（小時均值），一氧化碳排放標準從150 mg/m3降低到100 mg/m3（小時均值），同時以上5個指標均增設了24小時均值。增加了生活垃圾焚燒爐啟動、停爐、故障或事故等時段的污染物排放控制要求。各項指標排放標準更加嚴格，大部分指標達到或超過2000年《歐盟垃圾焚燒指令標準限值》，其中，氮氧化物、二氧化硫2個指標嚴于歐盟2000標準，顆粒物、氯化氫、汞及其化合物、二惡英類、一氧化碳等5個指標與歐盟2000標準相當。

2.7 環(huán)保監(jiān)管力度加強，焚燒處理企業(yè)運營更趨規(guī)范

近年，廣東省印發(fā)了《關于進一步加強生活垃圾處理廠（場） 環(huán)境監(jiān)管的通知》、《關于加強全省生活垃圾處理企業(yè)污染物排放監(jiān)管工作的通知》等文件，將生活垃圾焚燒廠列入重點監(jiān)管對象，要求主管部門現(xiàn)場檢查焚燒廠每季度不少于一次，同時必須制作筆錄，重點記錄生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)狀況、三廢處理設施運行情況、污染物排放監(jiān)管情況；提高環(huán)境監(jiān)測力度，指定焚燒廠二惡英類由省環(huán)境監(jiān)測中心承擔，其他廢水、地下水監(jiān)測內(nèi)容由地級市監(jiān)測站負責，并督促企業(yè)主動向社會公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，接收公眾監(jiān)督；建立環(huán)境監(jiān)管臺賬，實行“一廠一冊”，建立完善包括建設項目環(huán)評審批、竣工環(huán)保驗收、污染治理設施運行情況、污染物排放情況、危險廢物處置情況、污染投訴處理、環(huán)境違法行為查處情況等內(nèi)容的監(jiān)管臺賬，并將其納入環(huán)境監(jiān)察工作考核和稽查工作的內(nèi)容；同時提出加強飛灰處置監(jiān)管，加快改造或淘汰不符合環(huán)保要求的垃圾處理設施。

3 廣東省生活垃圾焚燒處理發(fā)展方向

3.1 大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設，是廣東省解決生活垃圾無害化處理問題的主要方向

按照《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》，生活垃圾焚燒發(fā)電是廣東省“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃確定的主要發(fā)展思路，需在“十二五”期間規(guī)劃建設36座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力約為4.31 Mt/d，其中珠三角地區(qū)23座，處理規(guī)模為3.39 Mt/d?！笆濉币?guī)劃儲備19個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，新增處理規(guī)模1.95 Mt/d。到2015年，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例不低于65%，到2020年達到75%以上?！稄V東省城市垃圾管理條例》規(guī)定不得建設300 t/d以下規(guī)模的垃圾焚燒項目，各地將以此為界，當垃圾總量達到300 t/d且熱值較滿足的，則會積極上馬垃圾焚燒項目。

3.2 倡導土地集約利用，焚燒廠將以垃圾綜合處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園形式建設

參照集中工業(yè)園建設的模式，建設以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為依托的垃圾綜合處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，同區(qū)域建設餐廚垃圾處理廠、污泥處理廠、污水處理廠、飛灰固化處理等項目，最大限度降低環(huán)保設施多次選址的難度，最大限度集約利用土地，集中處理處置，降低物流成本，便于管理。廣東省佛山市南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園占地23.33 hm2，依托全南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉運工程及集中控制系統(tǒng)項目（10座中大型垃圾壓縮中轉站）集約建設了生活垃圾焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾和污泥干化處理項目、飛灰固化和滲瀝液處理設施等項目。

3.3 有關法律法規(guī)將更嚴格，環(huán)保違法成本提高

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施場所的，處5 000元以上5萬元以下罰款。《廣東省城市垃圾管理條例》僅對未經(jīng)核準從事生活垃圾處置服務的，責令停止經(jīng)營行為，處以5 000元以上2萬元以下罰款；對擅自關閉處理設施的，責令限期改正，并處以5萬元以下罰款。有關法律僅僅對垃圾焚燒企業(yè)的未經(jīng)許可從事處置，以及未經(jīng)同意閑置、關閉設施的行為追究法律責任，而且違法成本很低，相對于上億元的垃圾焚燒處理項目，不超過5萬元的罰款明顯過低。按照廣東省有關部門工作計劃，近期將對《廣東省城市垃圾管理條例》進行修訂，制定更加嚴格的法律規(guī)定。明確法律責任［3］，增加垃圾處理企業(yè)的違法責任追究，將污染物排放不達標、運行維護出現(xiàn)安全事故等情況列入法律追究范圍。

3.4 推行第三方專業(yè)監(jiān)管，加強對垃圾焚燒企業(yè)的監(jiān)管

目前，佛山市采用招標方式選擇專業(yè)公司對填埋場和焚燒廠運營進行第三方監(jiān)管，這在全國屬于第1個委托專業(yè)公司的第三方監(jiān)管的地區(qū)。監(jiān)管內(nèi)容主要突出對填埋場的地表水、地下水、垃圾滲瀝液等環(huán)保指標進行實時監(jiān)控和考核評估，同時掌握其財務、建設等運營情況，包括建設運營過程的技術、經(jīng)濟、環(huán)保等指標，考核評估設備管理、填埋作業(yè)等6類共20個指標。通過對比可以看出，對于大型項目或者大型復雜項目，特別是業(yè)主管理能力不強而財力上又比較寬裕的地區(qū)，政府部門可以采用引入第三方專業(yè)化監(jiān)管的模式，這樣可以充分利用專業(yè)公司的技術力量，對垃圾處理設施進行有效監(jiān)管，而政府方則可以提高行政效能，真正實現(xiàn)宏觀管理。建立利益相關居民有效參與監(jiān)管的機制，對設施周邊居民全方位開放，以接受利益相關居民有效參與監(jiān)管［4-5］。

3.5 強化行業(yè)管理和職業(yè)教育，提高從業(yè)人員素質能力

相對于生活垃圾填埋，生活垃圾焚燒處理技術是利用包括燃燒理論和現(xiàn)代工程科學技術成果，是一門高新技術，涉及熱電、機械、自動化、環(huán)保等專業(yè)領域，技術含量高，因此要加強包括運營組織與人力資源等方面的管理［6］。同時，建立各項規(guī)章制度，包括如安全生產(chǎn)管理、設施可靠性管理、環(huán)境管理、固定資產(chǎn)管理等。要積極開展專門針對生活垃圾焚燒的培訓課程，焚燒廠主要負責人、部門負責人、各崗位技術人員均應掌握技術和管理要點，確保設施安全運行。

3.6 大力推行宣傳科普，消除公眾對垃圾焚燒的不安

政府要通過報紙、網(wǎng)站、微博微信等方式，向公眾宣傳生活垃圾無害化處理相關知識，廣泛宣傳普及生活垃圾無害化焚燒處理知識，以逐步增進公眾對垃圾無害化焚燒處理的了解。要重視信息的公開與及時傳達［7］，實現(xiàn)垃圾焚燒處理項目選址、建設過程、運營過程和污染物排放信息公開［8］，化解公眾疑慮，鼓勵大型焚燒發(fā)電項目同步建設環(huán)保宣傳教育示范基地。

［1］中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會.關于公布2012年城市生活垃圾處理設施無害化等級評定名單的公告［R］.2013.

［2］張創(chuàng)榮，李苑彬．廣東省生活垃圾焚燒處理現(xiàn)狀及技術水平分析［J］．廣東化工，2014，41（11）：186-187，189.

［3］王艷.國外垃圾焚燒發(fā)電政策及其啟示［J］.科技向導，2014（11）：260-261.

［4］朱陽光，楊潔，鄒麗萍.城市垃圾焚燒管理難點與對策研究［J］．環(huán)境科學與管理，2014，39（7）：36-39.

［5］劉東，李璞．我國城市生活垃圾焚燒存在的問題與對策分析［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2012（5）：165-170，176．

［6］徐金龍.生活垃圾焚燒廠的建設與運行管理研究［J］.經(jīng)營管理者，2014（4）：257-258.

［7］邱丹文.基于垃圾焚燒事件的環(huán)境抗爭中利益團體互動分析［J］.北方環(huán)境，2011，23（5）：62-63.

［8］向明燈，楊林，于云江，等．基于健康風險評估的垃圾焚燒電廠選址研究［J］．中國環(huán)境科學，2013，33（1）：165-171.