楊佩娣

（上海市固體廢棄物管理中心，上海 200235）

1 上海市工業(yè)固體廢棄物產生量變化趨勢

近年來，上海市工業(yè)固體廢棄物的數(shù)量和質量發(fā)生變化較大，總產生量從2000年的1.355×107t，增加到 2013年的 2.051×107t，14 a來增加51.39%，如表1所示。

表1 上海市工業(yè)固體廢棄物產生量變化趨勢

上海近年來工業(yè)固體廢棄物種類不斷變化，給上海固體廢棄物處置、利用、監(jiān)督管理帶來許多新環(huán)境問題和新處置技術挑戰(zhàn)。進一步提高固體廢棄物的綜合處理技術，研究和開發(fā)固體廢棄物的資源利用潛力，加強科學化管理是當前和以后工作的重點。

2 上海市工業(yè)固體廢棄物處置與利用現(xiàn)狀

2.1 工業(yè)固體廢棄物處理與利用方法分析

2.1.1 綜合利用技術

綜合利用是實現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在廢棄物進入環(huán)境之前進行回收利用，既可以循環(huán)利用資源，又可以大大減輕后續(xù)處理的負荷。2000年以來，工業(yè)廢棄物綜合利用率平均每年增加1%～2%。近年來綜合利用率還有所增加，2010年工業(yè)廢棄物綜合利用量達2.159×107t，利用率比1985年增加約20%［1-5］。但是上海目前綜合利用技術還停留在低技術含量的層次上，缺少深加工、高附加值的產品生產技術。例如：建筑垃圾主要由混凝土砂石、鋼筋材料以及其他建筑材料構成，如果處理合適基本上可以達到100%的再利用。建筑垃圾來源很廣，主要包括拆遷產生、爆破混凝土和混凝土面板產生、瀝青路面材料產生與煤矸石和廢鐵渣產生等方面。作為世界上建設規(guī)模最大的國家，建筑垃圾已經成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢棄物。據(jù)建設部公布的最新規(guī)劃，到2020年我國還將新建住宅3.0×1010m2，新產生建筑垃圾至少5.0×109t。經權威部門計算，與實心黏土磚相比，同樣是生產1.5億塊標磚，使用建筑垃圾制磚，可減少取土2.4×105m3，節(jié)約耕地約12 hm2。同時可消納建筑垃圾約4.0×105t，節(jié)約堆放垃圾占地10.67 hm2，2項合計節(jié)約土地22.67 hm2。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4×104t，節(jié)約標準煤1.5×104t，減少燒磚排放的二氧化硫360 t。上海市建筑垃圾以填埋為主，以2013年1.292×108t估算，綜合利用還有很大潛力。

2.1.2 焚燒技術

焚燒是一種熱化學處理過程。通過焚燒可以使固體廢棄物氧化分解，能迅速大幅度地減容（一般體積可減少80%～90%），可徹底消除有害細菌和病毒，破壞毒性有機物，回收能量及副產品，同時殘渣穩(wěn)定安全。由于焚燒法適用于廢棄物性狀難以把握，廢棄物產生量隨時間變化幅度較大的情況，加之某些帶菌性或含毒性有機固體廢棄物只能焚燒處理，故應用十分廣泛。焚燒處理的局限是對廢棄物低位熱值有一定要求，一般要求低位熱值大于5 000 kJ/kg；廢棄物中一些可利用資源在焚燒過程中也被燒掉，資源無法充分利用；此外，焚燒的煙氣還會帶走約30%的熱量，并且煙氣凈化難度大。上海市現(xiàn)有的焚燒設備一般為引進的國外產品，一次性投資大，運轉成本高，多數(shù)焚燒廠呈虧損運行，有些焚燒設備還沒有達到利用熱能發(fā)電的水平。

2.1.3 填埋技術

從我國目前經濟、技術、廢棄物現(xiàn)狀來看，填埋是一種適合國情的實用技術，但是較早建成的一些工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾填埋場達不到無害化的要求與標準，大量垃圾露天堆放，對環(huán)境和地下水污染嚴重，且占用和浪費大量的土地資源。應盡快對上?，F(xiàn)有不符合GB 18598—2001危險廢物填埋污染控制標準規(guī)定的填埋場進行清理改造，如填埋場位于居民區(qū)800 m以內，或是即使位于居民區(qū)800 m以外但難以保證當?shù)貧庀髼l件下不對附近居民區(qū)大氣環(huán)境產生影響，或是填埋場場地距地表水域的距離小于150 m等國家標準技術規(guī)范要求。上海老港垃圾填埋場擴容改造，為上海解決垃圾處置提供了一個中長期的解決方案，其他填埋場可以借鑒其經驗，盡快列入改造計劃。

2.2 工業(yè)固體危險廢棄物處置與利用特征

上海市危險廢棄物污染控制原則和目標：采用清潔新工藝，防止危險廢棄物產生；改進已有生產工藝，做到源頭減量；對于已產生的危險廢棄物由上海市危險廢棄物管理與處置中心集中統(tǒng)一處置，首先通過資源的回收利用，減少其需要進行無害化處理處置的量；對于無法利用的危險廢棄物則進行環(huán)境無害化處理處置。

上海持證單位危險廢棄物處置以綜合利用、物化處理、焚燒處置和安全填埋方式為主，經營范圍覆蓋了廢有機溶劑、重金屬廢液及污泥、廢包裝桶清洗、廢酸、廢堿、廢礦物油及含油污泥等34大類廢棄物。截至2013年底，上海市共有13家危險廢棄物處置（填埋、焚燒）單位，其中2家危險廢棄物填埋場，1家醫(yī)療廢棄物集中焚燒處置單位，1家水泥回轉窯共處置危險廢棄物單位，9家危險廢棄物焚燒處置單位?？偤藴式洜I規(guī)模2.501×105t/a，實際處理量1.980×105t/a。近年來，上海市工業(yè)危險廢棄物產生量平均為5.409×105t（見表2）。工業(yè)危險廢棄物無害化處置率達100%。從根本上實現(xiàn)固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”的治理目標。

表2 工業(yè)危險廢棄物產生及利用情況

3 工業(yè)固體廢棄物處置對策與方法

3.1 強化全民環(huán)保意識

利用公眾傳媒宣傳“環(huán)境保護”這項基本國策和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，以引起社會各界的關注，自覺做好固體廢棄物的減量化、資源化。通過宣傳教育，廣泛普及環(huán)境保護科學和法律知識，不斷增強人民的環(huán)保意識和法制觀念，提高治理固體廢棄物的緊迫感和責任感。

3.2 加強固廢管理隊伍建設

隨著固體危險廢棄物數(shù)量和種類的增加，產生危險廢棄物單位數(shù)量增加，管理人員隊伍需要相應的增加，面對每年5 000多家企業(yè)［6］，必須提高管理人員的專業(yè)知識水平和管理能力。危險廢棄物的產生、轉移、處置或排放活動，在時間、地點和空間上有較大的不確定性，給監(jiān)督管理帶來較大的難度和復雜程度，應加強日常的監(jiān)督檢查。

3.3 提高處置能力和技術

建議上海環(huán)境保護投資比例從3%提高到5%。目前上海的工業(yè)固體危險廢棄物處置技術和設備與世界發(fā)達國家比較還有一定的距離，在全國也不是領先的，仍然以焚燒、填埋為主，應提高處置企業(yè)的實際處置能力水平，提高設備利用率，享受國家、政府的公益事業(yè)補貼，提高工業(yè)固體廢棄物的處置和利用的數(shù)量和質量。

3.4 減免處置費用

實驗室廢棄物等非工業(yè)源廢棄物污染問題突顯，有些企業(yè)瞞報、少報的情況經常發(fā)生；有些小的實驗室廢棄物無法承受過高處置費用，自行處理處置或者按生活垃圾處置方法處理，不符合國家有關處置規(guī)定要求，造成環(huán)境污染的事件時有發(fā)生。為了保護環(huán)境，提高企業(yè)參加環(huán)境保護的積極性，減少企業(yè)負擔，應當降低實驗室固體廢棄物處置費用。

3.5 調整固體廢棄物處置選址不當

上海市區(qū)隨著城市建設的延伸，固體廢棄物的焚燒、填埋等處置能力明顯不足，新建設施選址日益困難，對一些影響環(huán)境的處置地點應該進行改造或調整，確保城市建設環(huán)境的健康發(fā)展需要。垃圾焚燒地點應該遠離城市和人群密集地點，如上海江橋生活垃圾焚燒廠對周圍居民和高速公路的環(huán)境影響十分惡劣，需要及時遷址調整。

3.6 加強企業(yè)工業(yè)固廢排放監(jiān)管

加強企業(yè)工業(yè)固體廢棄物處理處置設施及污染防治設施的日常運行維護檢查，建立設施運行的異常情況報告制度，確保危險廢棄物處置設施的運行安全。建立利用處置臺賬記錄制度，做好危險廢棄物的貯存轉移、內部臺帳記錄、處置設施運行記錄等日常管理工作。焚燒處置單位應當對焚燒設施二惡英排放情況，每年開展委托監(jiān)測至少1次。實行定期報告制度，建立應急協(xié)調制度，定期開展應急培訓和應急演習工作，有效應對意外事故。

［1］宋立巖，陳惟詠，趙由才，等.我國工業(yè)固體廢棄物的管理及資源化探討［J］.云南環(huán)境科學，2005，24（4）：35-37.

［2］朱志玲.上海市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀與對策［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009（4）：51-53.

［3］莊偉強.固體廢物處理與處置［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2009.

［4］王文川，閆靜.加強監(jiān)管，實施生產者責任延伸制度，防止電子廢物污染環(huán)境［J］.四川環(huán)境，2010（5）：66-72.

［5］宋立杰，畢珠潔，邰俊，等.我國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀及對策［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2014（2）：29-32.

［6］熊孟清，隋軍，熊舟.淺論固體廢棄物治理的政府失靈［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013（3）：60-62.