侯 松

(廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510520)

粵臺職業(yè)院校深化合作和創(chuàng)新發(fā)展的策略與路徑?

侯 松

(廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510520)

粵臺職業(yè)教育交流與合作的多元格局基本形成?；浥_兩地應(yīng)當(dāng)努力克服目前交流水平與層次不平衡、交流指導(dǎo)機(jī)制有差異、學(xué)歷文憑與技術(shù)證照不互認(rèn)等不利因素的影響,進(jìn)一步明確粵臺兩地職業(yè)院校深化合作和創(chuàng)新發(fā)展的策略與路徑,借助粵臺合作提升廣東省職業(yè)院校的國際競爭力和發(fā)展水平,幫助臺灣技職院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展,從而推動粵臺職業(yè)教育交流與合作的可持續(xù)發(fā)展。

粵臺兩地;職業(yè)院校;交流合作;策略途徑

廣東省作為中國大陸改革開放的先行地、實驗區(qū)和“南風(fēng)窗”,經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就,吸引了全球眾多國家和地區(qū)的企業(yè)前來投資經(jīng)商,其中臺灣已經(jīng)成為廣東省第二大境外投資來源地。廣東與臺灣兩省,一衣帶水、文緣相承、商緣相連,廣東省還是我國著名的臺胞祖居地之一,可謂粵臺血肉相連。2010年,海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)的簽署實施對推進(jìn)粵臺兩地在經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、科技、文化等領(lǐng)域的合作產(chǎn)生了積極的影響。隨著廣東與臺灣經(jīng)濟(jì)文化合作的密切深入,粵臺兩地以密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系作為基礎(chǔ),在廣東省“兩個率先”進(jìn)程的推動下,借助兩地具有開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與合作的先天優(yōu)勢,不斷加快兩地在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作的步伐,積極探索和創(chuàng)新粵臺教育交流與合作的機(jī)制與模式。目前,粵臺職業(yè)教育交流與合作后多元化格局已經(jīng)基本形成,并初見成效。

一、粵臺職業(yè)教育交流與合作概況

(一)粵臺職業(yè)教育交流與合作進(jìn)入常態(tài)化階段

截至2014年上半年,粵臺職業(yè)教育交流達(dá)到了3000多人次,達(dá)成合作項目400多項,實現(xiàn)“?！！蟆焙献?50所次、粵臺職業(yè)教育師生互訪和研修1300多人次[1]?；浥_高職院校之間的交流已經(jīng)不僅停留在學(xué)術(shù)會議的層面,而且進(jìn)入了許多實質(zhì)上的合作,如學(xué)生交流交換,聯(lián)合培養(yǎng)人才,學(xué)者互訪講學(xué),聯(lián)合培養(yǎng)師資,通識教育研究,教育政策研究和兩岸關(guān)系研究等。經(jīng)過最近十年的積極發(fā)展,粵臺高職交流在規(guī)模、層次、合作形式等方面都取得了顯著進(jìn)步。

(二)粵臺職業(yè)教育交流與合作動力強(qiáng)勁

從高等教育發(fā)展來看,海峽兩岸都在經(jīng)歷著快速發(fā)展期:臺灣地區(qū)完成了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的任務(wù),廣東實現(xiàn)了從精英教育突進(jìn)到大眾化教育階段[2]?；浥_教育交流與合作是在“一個中國”的背景下,兩岸教育界跨區(qū)域進(jìn)行資源共享、創(chuàng)新發(fā)展的大事件。臺灣地區(qū)技職教育的市場化、普及化程度高,走出了一條既符合自身文化傳統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)需求,又十分注重國際先進(jìn)經(jīng)驗的改革與發(fā)展之路,形成了產(chǎn)學(xué)研合作緊密、國際化程度高、職業(yè)教育資源豐富等鮮明的辦學(xué)特色,與廣東省職業(yè)教育在生源、體系、學(xué)科、師資等方面存在著較大的互補(bǔ)性?；浥_兩地職業(yè)教育界、產(chǎn)業(yè)界具有強(qiáng)烈的交流與合作的意愿,合作發(fā)展、實現(xiàn)共贏已經(jīng)成為海峽兩岸民眾的共識。

(三)粵方對臺職業(yè)教育交流與合作的政策基礎(chǔ)已經(jīng)形成

國家和地方的教育政策為粵臺職業(yè)教育交流與合作確定了具體的方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》提出,加強(qiáng)與臺灣的“教育交流與合作,拓展交流內(nèi)容,創(chuàng)新合作模式,促進(jìn)教育事業(yè)共同發(fā)展”。廣東省人民政府《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》提出,“拓展粵臺教育交流,著力加強(qiáng)師資培訓(xùn)、職業(yè)教育等方面的合作;建立粵臺職業(yè)教育聯(lián)盟,共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,共建一批高水平項目”。廣東省中長期教育改革和發(fā)展綱要將廣東省職業(yè)教育發(fā)展定位為建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)教育基地,并著重提出通過構(gòu)建教育開放新格局,積極創(chuàng)新粵臺合作交流機(jī)制,拓展交流渠道,探索粵臺高等學(xué)校交換學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,探索支持臺灣知名大學(xué)來粵合作辦學(xué)。

(四)粵臺職業(yè)教育交流與合作的民間平臺已經(jīng)搭建完成

在粵臺兩地職業(yè)教育的推進(jìn)工作中,海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇從2005年舉辦以來,經(jīng)過十年的努力,已逐步成為粵臺教育交流的重要品牌項目之一。2013年,在第八屆海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇上,正式成立粵臺技職教育合作聯(lián)盟,共同簽署成立備忘錄,作為開展業(yè)務(wù)的依據(jù)?；浥_職業(yè)教育聯(lián)盟的成立,標(biāo)志著粵臺兩地職業(yè)教育界在師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)交流以及合作辦學(xué)等方面的合作步入持續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性的階段。

海峽兩岸高等教育論壇、穗臺校長論壇、粵臺師資培訓(xùn)項目等活動的實施,為粵臺職業(yè)院校提供了更多的合作空間,搭建了更加寬闊和穩(wěn)固的平臺,并以此為基礎(chǔ)不斷努力完善和創(chuàng)新粵臺高職教育的合作模式和途徑,對實現(xiàn)粵臺交流共贏具有十分重要的意義。

二、粵臺職業(yè)教育交流與合作存在的主要問題

(一)交流水平和層次不平衡

與大陸其他地區(qū)類似,目前,粵臺兩地職業(yè)教育交流與合作的主要形式包括簽署合作備忘錄(MOU)建立友好校際關(guān)系、教師進(jìn)修、大陸學(xué)生赴臺短期研修、聯(lián)合開展科學(xué)研究等?；浥_職業(yè)教育交流雖然日趨頻繁,但表面性的交流多,常規(guī)性的合作和基于長遠(yuǎn)規(guī)劃的深度合作不多;交流頻次不對等,臺灣院校來訪交流的多、層次高,粵方職業(yè)院校過去的少,粵臺交流呈現(xiàn)單向性;粵臺職業(yè)教育交流局限在人員互訪、短期研修、教育研討等低水平層面,形式單一,交流水平和層次、交流規(guī)模和領(lǐng)域都存在著不平衡。

(二)學(xué)歷文憑及技術(shù)證照無法實現(xiàn)兩地互認(rèn)

粵臺職業(yè)教育合作的最大障礙就是兩地學(xué)歷文憑和技術(shù)證照的互認(rèn)問題。大陸方面始終采取積極主動、開放包容的態(tài)度,在政策、制度等層面不斷擴(kuò)大對臺灣地區(qū)的開放程度,然而臺灣方面出于政治、地方保護(hù)主義等因素的影響,對大陸學(xué)歷文憑及技術(shù)證照的承認(rèn)進(jìn)程相對緩慢。

(三)對臺交流經(jīng)費(fèi)不足

教育交流與合作的最重要保障條件之一就是經(jīng)費(fèi)資助。目前,廣東省政府方面及職業(yè)院校自主設(shè)立的對臺職業(yè)教育交流與合作的專項經(jīng)費(fèi)項目,普遍存在無專項經(jīng)費(fèi)或資助資金數(shù)額較低的情況,很難保證對臺交流的可持續(xù)性和深入性。

(四)廣東省職業(yè)院校缺乏有特色的校本課程,教學(xué)質(zhì)量認(rèn)可度不高

臺灣的技職教育體系已經(jīng)從大眾化向普及化程度發(fā)展,形成了產(chǎn)學(xué)研合作緊密、國際化程度高、職業(yè)教育資源豐富等鮮明的辦學(xué)特色,與普通高等教育互動,且民眾接受程度高。相比之下,廣東省職業(yè)院校的學(xué)科、專業(yè)及課程設(shè)置缺乏特色,教學(xué)質(zhì)量與臺灣同類院校存在著不小的差距,在臺灣同行中認(rèn)可度低。

(五)政治體制不同形成的指導(dǎo)機(jī)制也不一樣

大陸職業(yè)院校在政府的主導(dǎo)下積極參與對臺教育交流與合作,政府與學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界及民間機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動,政策及社會環(huán)境優(yōu)勢明顯;臺灣地區(qū)行政當(dāng)局對推動兩岸教育交流與合作的動力明顯弱于大陸方面,通常以民間推動為主,看不到行政機(jī)構(gòu)積極參與的身影,導(dǎo)致粵臺在地方政府協(xié)商層面的合作推進(jìn)速度相對緩慢。

三、粵臺職業(yè)教育交流與合作的策略和路徑

(一)學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗,明確發(fā)展方向

理性地觀察和分析粵臺職業(yè)教育交流與合作的深度與廣度,我們會發(fā)現(xiàn):在粵職業(yè)院校與臺灣技職院校的交流,以接待來訪、簽訂框架合作協(xié)議居多,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程建設(shè)、職業(yè)技能資格鑒定等方面的合作不多。廣東鄰省福建在閔臺職業(yè)教育交流方面的成功經(jīng)驗值得借鑒。最近十年來,福建省教育系統(tǒng)已經(jīng)派出2000多批次近30000人次赴臺進(jìn)行講學(xué)、合作科研、研修等活動,從加強(qiáng)規(guī)劃與管理、出臺優(yōu)惠政策、搭建交流平臺、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)保障等環(huán)節(jié)入手,在合作辦學(xué)、科技研發(fā)、教學(xué)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、“校校企”聯(lián)合培養(yǎng)人才多個領(lǐng)域進(jìn)行了深度合作,形成了閩臺職業(yè)教育交流合作“先試先行”的特色模式[3]。閩臺教育交流與合作的成功經(jīng)驗,對于粵臺教育交流與合作突破目前所處的試探、局部、零散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、找準(zhǔn)發(fā)展方向會有所借鑒。

(二)搭建粵臺教育交流平臺,建立先試先行機(jī)制

相對于兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作而言,兩岸教育交流與合作已經(jīng)明顯滯后,特別是教育交流與合作機(jī)制的缺失,已經(jīng)成為制約兩岸教育交流與合作事業(yè)向前發(fā)展的瓶頸[4]。應(yīng)當(dāng)辦好海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇和穗臺校長論壇,形成粵臺定期開展教育交流與合作的協(xié)商機(jī)制和溝通平臺;在成立粵臺職業(yè)教育聯(lián)盟后,盡快放開臺灣知名大學(xué)和技職院校來粵合作辦學(xué)的限制,可考慮在廣州、東莞、深圳等臺胞聚居區(qū)域建立粵臺教育合作區(qū),使廣東省成為繼福建省后第二個對臺教育交流的“先試先行”區(qū)域;粵方推出系列惠及臺灣學(xué)生的新措施,出臺政策為臺商、臺胞子女在粵就讀中小學(xué)開通綠色通道;鼓勵和支持在粵職業(yè)院校組團(tuán)赴臺開展教育交流,形成粵臺職業(yè)教育界人員往來的濃厚氛圍。

(三)政府加強(qiáng)保障,在政策、財政、項目等方面給予支持

為保證對臺交流的經(jīng)費(fèi),可在政府主導(dǎo)下減少甚至取消面向其他國家和地區(qū)的低水平的教育交流,集中資源開展優(yōu)質(zhì)的粵臺交流與合作項目。設(shè)立省級對臺教育交流專項經(jīng)費(fèi),重點資助職業(yè)教育領(lǐng)域教師的赴臺培訓(xùn)和聯(lián)合開展的重點科研教研項目;建立粵臺合作辦學(xué)機(jī)制,精簡政府審批、辦事流程,給予臺灣學(xué)校在大陸辦學(xué)的公平待遇。

(四)鼓勵臺商來粵興辦學(xué)校

職業(yè)教育必須與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)才能凸顯其存在價值,為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步提供合格的技術(shù)技能型人才。目前,廣東省正處于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,臺資企業(yè)云集的穗、深、莞等地區(qū)對職業(yè)技術(shù)人才的需求也發(fā)生著深刻變化。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持大型臺資企業(yè)自辦職業(yè)學(xué)?；蚺c粵方職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué),針對企業(yè)發(fā)展實際培養(yǎng)人才,推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的融合。

在2015年5月14日舉行的第十屆海峽兩岸(粵臺)高等教育論壇期間,東莞理工學(xué)院粵臺產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院揭牌。粵臺產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院確定首批6個合作專業(yè)為精密制造、自動化控制、多媒體設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)和財務(wù)金融?；浥_產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院是粵臺職業(yè)教育交流與合作深入開展的試驗田,也是對臺灣地區(qū)行政當(dāng)局不準(zhǔn)許臺灣技職院校在大陸開辦分?；蚵?lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)的一種積極應(yīng)對。

(五)實現(xiàn)技能證照的互通,擴(kuò)大臺灣地區(qū)對粵?？茖W(xué)歷的采認(rèn)范圍

專業(yè)化的技能證照(大陸稱為職業(yè)資格證書、專業(yè)技能等級證書等)是世界范圍內(nèi)促進(jìn)充分就業(yè)的主流發(fā)展趨勢。臺灣職業(yè)教育起步早,教育資源、師資配備、管理制度等在世界享有盛譽(yù)?；浥_兩地可以先探索建立兩地職業(yè)資格鑒定專家?guī)?實現(xiàn)職業(yè)證照與資格考試考評員的互認(rèn),逐步推進(jìn)技能證照的互認(rèn)。

由于兩岸教育交流與合作存在動機(jī)差異和政策的不對等,必然制約兩岸在高職教育領(lǐng)域的深入合作。臺灣對大陸專科學(xué)歷進(jìn)行采認(rèn)成為其中的關(guān)鍵性問題。截至2014年,臺灣已經(jīng)承認(rèn)廣東省11所高職院校(均為國家示范性或國家骨干高職院校)頒發(fā)的大學(xué)專科學(xué)歷,接受這11所高職院校畢業(yè)生報讀臺灣地區(qū)大學(xué)的“轉(zhuǎn)插本”學(xué)士學(xué)位課程。建議在當(dāng)前的粵臺教育交流與合作的框架下,通過“項目帶動”的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)粵臺高職院校在教學(xué)科研合作、師生雙向流動等方面的積極互動,以學(xué)分互認(rèn)推動學(xué)歷互認(rèn),擴(kuò)大和提高粵臺高職院校與兩地產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的規(guī)模與水平,爭取盡快將臺灣地區(qū)承認(rèn)廣東省高職院校學(xué)歷文憑的名單擴(kuò)展到省級示范性院校,為粵臺高職教育交流與合作向深層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(六)借助粵臺合作,提升職業(yè)教育國際競爭力和發(fā)展水平

應(yīng)當(dāng)充分利用中央和當(dāng)?shù)卣x予職業(yè)教育發(fā)展的有力時機(jī),通過積極開展粵臺教育交流與合作,使粵臺教育合作關(guān)系不斷向深入發(fā)展;充分利用和借鑒臺灣地區(qū)優(yōu)質(zhì)的技職教育資源,積累發(fā)展經(jīng)驗,促進(jìn)廣東省職業(yè)教育提升國際競爭力。

四、結(jié)語

大陸地區(qū)對現(xiàn)代職業(yè)教育的探索起步于20世紀(jì)80年代中期,90年代曾一度徘徊不前;21世紀(jì)初的10年,是大陸職業(yè)教育真正發(fā)展的10年,尤其高等職業(yè)教育占據(jù)了高等教育的半壁江山,但對于高等職業(yè)教育的辦學(xué)類型和辦學(xué)定位,是最近幾年才在中央政府及教育部的官方文件中清晰界定的。

臺灣地區(qū)的技職教育從上世紀(jì)40年代開始的中等職業(yè)教育起步,發(fā)展至今已經(jīng)形成了獨(dú)立完備的技職教育體系,并且與普通教育體系并駕齊驅(qū)、協(xié)同發(fā)展[5]。臺灣的技職教育在資格認(rèn)定、促進(jìn)個體發(fā)展等方面很好地解決了西方職業(yè)理念與中國傳統(tǒng)文化相融合的問題,成為臺灣技職教育的一大“亮點”;臺灣地區(qū)把發(fā)展高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的主流,重視技職教育類別和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并且合理地提升了技職教育的層次結(jié)構(gòu),促使臺灣社會認(rèn)同和接受了技職教育功能定位和技職人才培養(yǎng)模式,值得大陸同行深入地探究和學(xué)習(xí)。另外,從職業(yè)教育發(fā)展來看,大陸應(yīng)特別重視依靠與臺灣高水平職業(yè)技術(shù)院校實行合作辦學(xué),發(fā)展本科層次和研究生層次高等職業(yè)教育,以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)的高級專門人才[5]。

臺灣地區(qū)人口出生率過低,導(dǎo)致臺灣技職教育出現(xiàn)供需失衡、生源減少、招生不足、經(jīng)營困難等實際問題,臺灣技職院校也面臨著轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的需要,這正為粵臺大力發(fā)展職業(yè)教育交流與合作提供了良好的契機(jī)?；浥_兩地的教育界、產(chǎn)業(yè)界應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有交流與合作所取得的成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化粵臺合作,設(shè)計好新的十年合作規(guī)劃,在人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、人文交流、科研開發(fā)、產(chǎn)學(xué)融合進(jìn)行更廣泛深入的合作,其中粵職業(yè)院校與臺資企業(yè)的合作應(yīng)該成為一個新的合作領(lǐng)域。在粵臺兩地政府層面,應(yīng)當(dāng)通過建立和不斷完善粵臺教育交流與合作的政策機(jī)制和制度,共同搭建和創(chuàng)新粵臺交流平臺,積極協(xié)調(diào)兩地交流與合作的教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)政策,以更為開放、包容的姿態(tài)為實現(xiàn)粵臺職業(yè)教育交流與合作的可持續(xù)發(fā)展助力。

[1]林娜．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粵臺職業(yè)教育交流合作的建議[EB/OL]．(2015－02－09)[2015－10－12]．http://www．rd．gd．cn/pub/gdrd2012/rdzt/rdh3/ jyya/jy/201502/t20150209_145161．html．

[2]張耀榮．共同促進(jìn)兩岸大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展[J]．高教探索,2015,(4):73－75．

[3]吳宗斌．閩臺職業(yè)教育交流合作先行先試模式探析[J]．閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012,(2):9－12．

[4]楊洋．關(guān)于建立兩岸教育交流與合作機(jī)制的幾點思考[J]．中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2013,(2):91－92．

[5]張寶貴,陜陽忠．海峽兩岸高等教育合作發(fā)展的策略研究[J]．復(fù)旦教育論壇,2011,(5):57－62．

10．3969/j．issn．1672－9846．2015．04．011

G718．5

:A

:1672－9846(2015)04－0042－04

2015－09－30

廣東教育教學(xué)成果獎(高等教育)培育研究項目“廣東省高職院校國際化發(fā)展特色研究”(編號: 20141508)。

侯 松(1978－),男,吉林長春人,廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院國際交流學(xué)院副教授,主要從事職業(yè)技術(shù)教育學(xué)研究。