狄 靜

（武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072）

蒙元是我國歷史上一個(gè)各種自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。元代自然災(zāi)害情況非常嚴(yán)重①，如僅1238年～1368年這短短130年的時(shí)間里，就發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、冰雹、地震及爽災(zāi)1500余次，災(zāi)害頻發(fā)密度可謂空前。

一、“人”與“天”的對抗——元代獨(dú)特的防災(zāi)救災(zāi)體系

我國在歷史上災(zāi)害頻頻，據(jù)鄧拓先生《中國救荒史》統(tǒng)計(jì)：自公元前1766年至公元1937年止，計(jì)3703年間，中國共發(fā)生大災(zāi)荒5258次，平均每年1.436次，被西歐學(xué)者稱為“饑荒的國度”②。依據(jù)《中國救荒史》一書中的統(tǒng)計(jì)，在有元一代百余年的歷史中，各類自然災(zāi)害就發(fā)生了513次。計(jì)水災(zāi)92次；旱災(zāi)86次；雹災(zāi)69次；蝗災(zāi)61次；歉饑59次；地震56次；風(fēng)災(zāi)42次；霜雪28次；疫災(zāi)20次。如果依據(jù)《元代的天災(zāi)狀況及其影響》中考證《元史-本紀(jì)》與《元史—五行志》中記載的結(jié)果，在蒙元時(shí)期，從太宗窩闊臺(tái)十年到順帝至正二十八年的130年間，發(fā)生的水、旱、蝗、雹、震、霜等諸災(zāi)，共達(dá)到1512次。而在這一千余次的各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)有687次，旱災(zāi)有256次，蝗災(zāi)213次，雹災(zāi)150次，地震129次，霜災(zāi)77次。

資料雖然并不完整，記載也略顯零落，但的確反映了當(dāng)時(shí)的自然狀況。我們從以上數(shù)據(jù)可以看出，在蒙元時(shí)期各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率極高，并且這些自然災(zāi)害的發(fā)生在特定時(shí)間段內(nèi)非常頻繁③。針對如此頻發(fā)的自然災(zāi)害，元代發(fā)展出了一定的賑恤制度以抵御自然災(zāi)害帶來的惡劣影響。

為了預(yù)防災(zāi)害的再次發(fā)生及確保救災(zāi)、災(zāi)后重建有效進(jìn)行，元朝在沿襲前代的基礎(chǔ)上，逐步形成了一套特殊的上傳下達(dá)的政府各級機(jī)構(gòu)，用以維持社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)生活生產(chǎn)正常，以求在災(zāi)害發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，能及時(shí)采取一系列措施救災(zāi)減災(zāi)，賑濟(jì)災(zāi)民，恢復(fù)生產(chǎn)。主要賑災(zāi)措施包括發(fā)放官庫錢糧以賑濟(jì)災(zāi)民，減免賦稅以利災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，采取入粟補(bǔ)官、勸分等方式鼓勵(lì)民間救荒。在平時(shí)，元朝政府較注重開展置倉儲(chǔ)糧的防災(zāi)活動(dòng)。面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，元代統(tǒng)治者在借鑒前朝救災(zāi)賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對其發(fā)揚(yáng)光大，加以一定創(chuàng)新，建立一套較為完整的賑災(zāi)體系，負(fù)責(zé)應(yīng)對各類災(zāi)荒的發(fā)生與災(zāi)后的賑濟(jì)工作。

二、元代官方用以賑災(zāi)的機(jī)構(gòu)主要包括附有額外責(zé)任的各級官府與機(jī)構(gòu)及專職性的賑濟(jì)機(jī)構(gòu)兩大類

（一）兼職附有賑災(zāi)責(zé)任的官府——特別以中書省、戶部為例

由于元代災(zāi)害頻發(fā)，以及災(zāi)害多偏嚴(yán)重。元代對災(zāi)害的處理較為重視。元代各級官府，包括中書省及其下所屬戶部、大司農(nóng)司，包括行中書省與其下屬各個(gè)級別的行政機(jī)構(gòu)，甚至于御史臺(tái)肅政廉訪司等監(jiān)察機(jī)構(gòu)在內(nèi)，都負(fù)有賑災(zāi)之職能與責(zé)任。

中書省作為元朝最高國務(wù)機(jī)關(guān)，賑災(zāi)無疑是它的職責(zé)之一。如至元十五年（1278），江西大水，出現(xiàn)饑荒。江西參知政事賈居貞在南昌，“欲賑，眾不可，曰：‘必咨中書?！唬骸粍t民魚矣。責(zé)償于我乎取?！?jì)口賑，活數(shù)萬”④。由此案例得見，地方賑災(zāi)必須報(bào)經(jīng)中書省批準(zhǔn)。大德元年十月，中書省上奏成宗皇帝：“隨處水旱等災(zāi)損害田禾，疫氣所染，人多死亡。”在他們建議下，成宗皇帝詔令“被災(zāi)人戶合納稅糧損及五分之上者，全行鐲免，有災(zāi)例不該免，以十分為率，量減三分，其余去處普免二分，病死之家或至老幼單弱別無得力之人，并免三年賦役。貧窮不能自存者，官為養(yǎng)濟(jì)。江南新科夏稅，今年盡行鐲免，己納在官者，準(zhǔn)來歲夏稅”⑤。大德九年六月，立皇太子詔書內(nèi)亦云：“諸處百姓有貧乏不能自存者，中書省其議賑濟(jì)，毋致失所?！敝袝≡谫c災(zāi)中的地位和作用由此得見。

中書省左司科糧房屬下還設(shè)有專門的販濟(jì)科，具體負(fù)責(zé)販災(zāi)事宜。大司農(nóng)司掌勸課農(nóng)桑、興修水利、興建學(xué)校，同時(shí)兼理“饑荒之事”。

同樣，戶部作為中書省六部之一，常常根據(jù)地方政府的災(zāi)情報(bào)告及皇帝、中書省的命令簽發(fā)救災(zāi)物資，對地方減免租稅。如至元十九年御史臺(tái)咨，承奉中書省札付戶部：“各處每年申到蠶、麥、秋田等災(zāi)傷，憑準(zhǔn)各道按察司正官檢視明白，至日驗(yàn)分?jǐn)?shù)依例除免……仰照驗(yàn)施行?！北匮幽槲迥?，蓋苗為濟(jì)寧路單州判官，“歲饑，白遣郡府，未有以寧應(yīng)，會(huì)他邑亦以告，郡府苗至戶部以請，戶部難之”。蓋苗將陳腐官粟五百石借給災(zāi)民，“及秋，郡責(zé)償甚急，部使者將責(zé)知州，苗日：‘官粟，實(shí)苗所貫，今民饑不能償，苗請代還?！拐吣艘哑湄?zé)”⑥。

作為直接接觸百姓生活且面臨各地區(qū)不同地域情況的地方政府，行中書省、路、府、州、縣等地方政府在賑災(zāi)方面負(fù)有更重要的責(zé)任。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們要及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)采取賑災(zāi)措施。《故承務(wù)郎杞縣尹閻侯墓碑》載至元十三年，閻深為寧晉縣尹，寧晉早歉，“侯請于大府，得米以販饑民，又推其余惠及鄰邑”⑦。至元二十三年，陳思濟(jì)升為少中大夫同知淮東道宣慰司事，“未幾，移節(jié)浙西。浙西大水，民饑無宿儲(chǔ)以濟(jì)，而浙東多粟”。思濟(jì)請移浙東粟以救，“請于上，移粟以濟(jì)之，民多全活”⑧。其他類似案例還有《元典章》中記載的泰定元年，王結(jié)官拜遼限行省參知政事，遼東大水，他請于朝，“得米若干萬石，以活之”。泰定年間，關(guān)陜連年大旱，父子相食，死徙者十去其九。朝廷起用呂天謀為陜西等處行中書平章政事，“以撫其民”。至元三年，王惟賢為大名路總管，該年夏天，“河北大水，水入郡城，沒官民舍且盡。公朝服致禱，捐傣募能治水者，立給賞，分命有司縛木為舟以救民，又發(fā)官察以食之”⑨。除元廷內(nèi)各個(gè)主管行政的機(jī)構(gòu)外，其他諸如御史臺(tái)、行御史臺(tái)及提刑按察司丁、肅政廉訪司等監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在賑災(zāi)方面也負(fù)有重要責(zé)任。其官員往往直接勘查災(zāi)情、參與賑災(zāi)決策、檢查地方官員賑災(zāi)情況、糾正賑災(zāi)中的弊端等?？梢哉f，在具體賑災(zāi)過程中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官吏發(fā)揮的作用是相當(dāng)重要的。

（二）全職賑災(zāi)的政府機(jī)構(gòu)——特別以惠民藥局為例

元代還曾設(shè)立過一些專門的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)用于預(yù)防災(zāi)害和災(zāi)后重建，包括惠民藥局、孤老院、養(yǎng)濟(jì)院`廣濟(jì)提舉司、五臺(tái)寺濟(jì)民局、宗仁衛(wèi)等。下面就以具有賑災(zāi)性質(zhì)的惠民藥局為例，從微觀視野窺探元代專職賑災(zāi)機(jī)構(gòu)的普遍性面貌。

惠民建立的目的是希望通過元代政府出資購買藥物，低價(jià)轉(zhuǎn)售于人民用以減緩自然災(zāi)害帶來的生理上的傷害。《國朝文類》卷四十中載：“圣朝自太宗皇帝九年丁酉始立惠民藥局，自燕京至南京凡一十路，逮大德三年詔各路分置之，官給鈔本各有差，月營子錢，修備藥物，仍置良醫(yī)主典救療貧民，碑無疾痛之患大哉?！薄对贰な池浿尽穼Υ艘嘤性敿?xì)記載：“初，太宗九年始于燕京等十路置局，以奉御田闊闊、太醫(yī)王璧、齊揖等為局官，給銀五百錠為規(guī)運(yùn)之本。世祖中統(tǒng)二年，又命王佑開局。四年復(fù)置局于上都，每中統(tǒng)鈔一百兩，收息錢一兩五錢。至元二十五年，以陷失官本，悉罷革之。至成宗大德三年，又準(zhǔn)舊例，于各路置焉，凡局皆以各路正官提調(diào)，所設(shè)良醫(yī)，上路二名，下路府州各一名，其所給鈔本，亦驗(yàn)民戶多寡以為等差，今并著于后：腹里，三千七百八十錠。河南行省，二百八十錠。湖廣行省，一千一百五十錠。遼陽行省，二百四十錠。四川行省，二百四十錠。陜西行省，二百四十錠。江西行省，三百錠。江浙行省，二千六百一十五錠。云南行省，一萬一千五百索。甘肅行省，一百錠?！睋?jù)載，蒙古汗國和元代確已設(shè)立的惠民藥局有成都路惠民藥局、大都惠民局、上都惠民局、安西路惠民局、西夏惠民局、襄陽惠民藥局、四川行省惠民藥局、陜西行省惠民藥局等?？梢娀菝袼幘衷谌珖呀?jīng)有一定影響，惠民藥局作為一種賑災(zāi)救災(zāi)的機(jī)構(gòu)，分布如此廣泛，自東至西都有分布，可見當(dāng)時(shí)災(zāi)情蔓延范圍之廣。

需要注意的是原則上講惠民藥局是由政府出資創(chuàng)建的，屬于地方政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，但在一些偏僻地區(qū)，同樣存在個(gè)別開明紳士捐資建惠民藥局，用以利民。如《龍游縣志》第六冊中載：“章某為捐地，以建惠民局?！庇蓚€(gè)別鄉(xiāng)紳出資建立惠民藥局雖然屬于個(gè)別現(xiàn)象，但也反映了一定的時(shí)代特點(diǎn)，一是災(zāi)情之嚴(yán)重，二是惠民藥局確能起到一定的賑災(zāi)救災(zāi)作用，否則地方鄉(xiāng)紳為何獨(dú)立出資建立呢？除此之外，有一定影響力的惠民藥局在部分地區(qū)未能普及，反有地方鄉(xiāng)紳出資私下建立，是不是從側(cè)面反映了元代龐大的疆域影響了元代統(tǒng)治的質(zhì)量，致使政府的觸角不能深入到每一塊疆域，私下里出現(xiàn)了地方分裂獨(dú)立的小版塊呢？個(gè)別地區(qū)私自建立惠民藥局的情況是不是反映了同義倉制度一樣的一種自我救贖的思想呢？這個(gè)問題較為復(fù)雜，還需日后深入研究。

簡單加以總結(jié)，以惠民藥局為例，元代的專職救災(zāi)機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，并且在各地方具有非常大的影響力，但是在部分地區(qū)仍舊沒有分布，其中個(gè)別地方鄉(xiāng)紳利用自己的權(quán)勢、財(cái)力建立私人出資的惠民藥局，從出資角度來講，這種由私人出資建立的惠民藥局和上文提到的元代用于專職救災(zāi)的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有本質(zhì)差別，但其背后反映的是元代災(zāi)情分布之廣、影響之深遠(yuǎn)，以及元代中央對地方的控制力度有關(guān)。能夠在地方獨(dú)立出資建立惠民藥局的鄉(xiāng)紳勢力會(huì)不會(huì)已經(jīng)形成了最初割據(jù)勢力的苗頭，這種苗頭和元代頻發(fā)的農(nóng)民起義會(huì)不會(huì)有一定關(guān)聯(lián)，以及個(gè)別地區(qū)私自建立惠民藥局的情況是不是反映了同義倉制度同樣的一種自我救贖的思想呢？還需要日后研究。

注釋：

①陳高華.元代災(zāi)害發(fā)生史概述.中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)集刊.第3輯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

②鄧拓.中國救荒史.北京出版社，1998：7.

③其中部分?jǐn)?shù)據(jù)來源來自安英橋.蒙元時(shí)期的災(zāi)害與災(zāi)荒賑濟(jì).赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，10，VOL34（10）.

④《雪樓集》卷12，《鹿泉先生賈公祠堂記》.

⑤《元典章》，典章三，《圣政·復(fù)租賦》.

⑥《元典章》，二十三，《戶部》卷之九.

⑦《故承務(wù)郎杞縣尹閻侯墓碑》，《滋溪文稿》第卷十八，碑志十二.

⑧虞集：《通義大夫僉河南江北等處行中書省事贈(zèng)正議大夫吏部尚書上輕車都尉追封潁川郡侯謚文肅陳公〈思濟(jì)〉神道碑》，《道園學(xué)古錄》，卷四十二.

⑨元故大中大夫大名路總管王公神道碑銘.全元文卷，一二六五，《蘇天爵》十七.