李銀娥(同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092)

列寧的黨法關(guān)系理論及其現(xiàn)實(shí)啟示

李銀娥
(同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092)

列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中第一個(gè)獲得執(zhí)政地位的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在主持俄共(布)執(zhí)政的7年中，他不僅深刻闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨法關(guān)系對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨生存發(fā)展，以及對(duì)執(zhí)政地位鞏固的重要性，而且對(duì)執(zhí)政條件下黨法關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探索，形成了較為完整的正確處理黨法關(guān)系的理論，包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不能以黨的組織代替國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨要依法辦事、規(guī)范權(quán)力監(jiān)督等。

列寧;無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨;黨的領(lǐng)導(dǎo);黨法關(guān)系

列寧對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與法的關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)行了艱辛的探索，形成了許多精辟的思想，也推出了許多治國(guó)理政的舉措。目前在我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史大背景下，對(duì)列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與法的關(guān)系思想和舉措進(jìn)行重新梳理與研究，對(duì)于我們?cè)凇八膫€(gè)全面”的新形勢(shì)下，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化司法體制改革，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、立法和司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

列寧在具體分析蘇俄時(shí)期人民群眾的文化水平后，得出結(jié)論認(rèn)為蘇維埃雖是人民群眾管理國(guó)家的機(jī)關(guān)，但實(shí)際卻是通過(guò)俄共(布)來(lái)實(shí)行管理的，同無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政直接相關(guān)的法律機(jī)關(guān)更是如此，因此，必須始終堅(jiān)持俄共(布)對(duì)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。列寧在不懈的探索中初步明確了政黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。

第一，把人民的利益確定為最高的立法原則。普列漢諾夫率先提出“人民的利益是最高法律”這一基本民主原則［1］。列寧非常認(rèn)同這一觀點(diǎn)，并將之貫徹在土地法的頒布過(guò)程中。針對(duì)當(dāng)時(shí)許多地方農(nóng)民代表主張實(shí)行土地社會(huì)化，與俄共(布)主張的土地國(guó)有化有很大分歧，列寧指出，不能因?yàn)橥恋厣鐣?huì)化是社會(huì)革命黨人提出的方案就去否定它，關(guān)鍵是這種要求代表了全俄絕大多數(shù)農(nóng)民的意志。列寧始終認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是以人民的利益為最高的宗旨，所以立法工作要尊重人民群眾的利益與意愿，不能超出他們的認(rèn)識(shí)發(fā)展程度，當(dāng)俄共(布)的綱領(lǐng)或主張與人民群眾的意愿不符時(shí)，一定要將人民的意志和利益訴求放在首位考慮，而不能教條地遵照俄共(布)的綱領(lǐng)。

第二，立法機(jī)關(guān)要將俄共(布)的路線、方針和政策以法律的形式固定下來(lái)，不能以黨的政策代替法律。列寧認(rèn)為黨組織的政策決議應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的蘇維埃機(jī)關(guān)來(lái)落實(shí)，在實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，他還專門就實(shí)物稅代替余糧收集制問(wèn)題，分析了如何使黨的政策以法律的形式確定下來(lái)，以排除偏離政策的可能性，他指出先由俄共(布)的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)決議草案，然后提交給中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)具體研究，最后再進(jìn)入立法程序，提交給立法機(jī)關(guān)。通過(guò)這樣的程序，使俄共(布)的主張通過(guò)立法行為上升為國(guó)家意志，成為整個(gè)共和國(guó)都必須遵守的法令。

第三，俄共(布)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)，并為其制定基本準(zhǔn)則。列寧曾論及“雙重”領(lǐng)導(dǎo)與法制問(wèn)題，提出在中央機(jī)關(guān)找人行使中央檢察權(quán)，他們只同中央組織局、政治局和監(jiān)察委員會(huì)保持直接聯(lián)系并受他們的密切監(jiān)督，以此反對(duì)地方和個(gè)人的影響。對(duì)于中央監(jiān)察委員會(huì)，委員不得在任何蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)兼任職務(wù)，只向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)［2］，列寧設(shè)想通過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使全共和國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法制，從而抵制地方和其他一切官僚主義。

二、不能以黨組織代替國(guó)家司法機(jī)關(guān)

1919年在黨的“八大”上，列寧強(qiáng)調(diào)黨組織不能代替蘇維埃，黨只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)并通過(guò)相應(yīng)的蘇維埃機(jī)關(guān)來(lái)貫徹黨的政策和決議，而不能直接履行蘇維埃機(jī)關(guān)的職能，因?yàn)樘K維埃是高于執(zhí)政黨的，它建立在人民的共同利益之上，不能基于執(zhí)政黨的決議而成立。

隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，新生的蘇維埃政權(quán)迫于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì)，提出由俄共(布)作為執(zhí)政黨來(lái)管理國(guó)家，從而形成了黨中央擁有廣泛權(quán)力的局面。在這種體制下，蘇維埃共和國(guó)的任何國(guó)家機(jī)關(guān)都聽從于俄共(布)黨中央的指示，任何重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題都必須由俄共(布)處理，司法機(jī)關(guān)也不例外。隨著新經(jīng)濟(jì)政策在全國(guó)范圍的施行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨和全國(guó)的中心工作，戰(zhàn)時(shí)高度集權(quán)的一元化絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，俄共(布)中央政治局開始反思“以黨代政”的錯(cuò)誤做法。

列寧始終強(qiáng)調(diào)要明確劃分黨組織的職能和蘇維埃的職能，因?yàn)辄h的任務(wù)是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是頻繁、瑣碎的細(xì)節(jié)干預(yù)，唯有如此，才能提高蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任感和工作熱情。1922年3月，列寧在參加俄共(布)十一大上，要求明確黨和蘇維埃的分工和各自的權(quán)責(zé)界限，黨應(yīng)當(dāng)把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)還給人民蘇維埃、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)，只對(duì)其實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)而不發(fā)布具體命令。

三、執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

其一，執(zhí)政黨要帶頭守法，黨員干部違法要從重處罰。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，任何組織和個(gè)人必須遵守，執(zhí)政黨更不得例外。因此，列寧在1921年11月政治局討論《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)與司法偵查機(jī)關(guān)的相互關(guān)系的通告》時(shí)還提出“加重對(duì)共產(chǎn)黨員的判罪”這一從嚴(yán)治黨的重要原則，要求對(duì)犯罪的“共產(chǎn)黨員的懲辦應(yīng)比對(duì)非黨人員加倍嚴(yán)厲”［3］。這一司法原則符合權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的法律原則，因?yàn)閳?zhí)政黨掌握著很大的權(quán)力，也相應(yīng)地要承擔(dān)更重的義務(wù)，促使共產(chǎn)黨員更加嚴(yán)格地自我要求。

其二，執(zhí)政黨必須堅(jiān)持依法辦事的原則。社會(huì)主義國(guó)家的憲法是確認(rèn)人民民主制度，體現(xiàn)和反映人民意志的根本性法律，在國(guó)家治理和人民生活中具有非常重要的作用。十月革命之后，在俄共(布)的領(lǐng)導(dǎo)和提議下，蘇維埃第五次代表大會(huì)制定了《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法(根本法)》。蘇維埃第六次非常代表大會(huì)還通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)格遵守法律》的專門決議，要求所有蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員和蘇維埃共和國(guó)的全體公民，都必須尊重憲法和法律，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事，不越權(quán)、不失職，保障人民群眾的合法權(quán)益。

其三，必須依法監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為了確保執(zhí)政黨掌握的公共權(quán)力用來(lái)保障人民的利益，列寧吸收了民主與法治的理論精華，創(chuàng)造性地提出了符合俄國(guó)國(guó)情的權(quán)力監(jiān)督體系——以人民的權(quán)利監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，蘇維埃政權(quán)逐步建立起各種形式的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，從而使權(quán)力監(jiān)督法制化、民主化。一方面，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督活動(dòng)關(guān)鍵在于黨內(nèi)監(jiān)督，必須不斷完善黨內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)制。十月革命后，俄共(布)“九大”決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)，與黨委會(huì)平行地行使職權(quán)，他們有權(quán)參加政治局會(huì)議，有權(quán)對(duì)政治局的決定和文件進(jìn)行審查并提出質(zhì)詢，總書記和其他中央委員都不得妨礙他們行使職權(quán)［4］。另一方面，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督的積極性，社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民群眾的授予，廣大群眾自覺(jué)地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督是社會(huì)主義國(guó)家的力量源泉。人民監(jiān)督的主要形式包括新聞媒體的輿論監(jiān)督、工會(huì)組織實(shí)行的監(jiān)督和信訪渠道實(shí)行的監(jiān)督三種。黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督都必須納入法制化的軌道，法律監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督活動(dòng)的合法有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

列寧關(guān)于黨法關(guān)系的理論，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本理念和社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)特的價(jià)值要求，成為人類社會(huì)發(fā)展史上極其寶貴的社會(huì)主義法治文明成果。它是對(duì)馬克思主義國(guó)家與法理論的繼承與發(fā)展，是馬克思主義政黨與法關(guān)系理論的重要組成部分，對(duì)于“四個(gè)全面”背景下全面推進(jìn)依法治國(guó)，進(jìn)一步深化司法體制改革具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，按照馬克思主義黨建原則建立，代表著最廣大人民的根本利益，在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上和行動(dòng)上把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。

第二，正確領(lǐng)會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，依法執(zhí)政是全面推進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期黨法關(guān)系的基本要求。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨與法的關(guān)系上不斷探索，全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，應(yīng)當(dāng)把黨依法執(zhí)政的基本要求與黨依法治國(guó)的基本方略統(tǒng)一起來(lái)。依法執(zhí)政對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)提出了更高的要求:一是要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善黨內(nèi)法規(guī)制定原則，設(shè)定比普通法律更為嚴(yán)苛的黨內(nèi)規(guī)范，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，促使黨員干部不得違法違規(guī)行使權(quán)力;二是要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，共產(chǎn)黨人在規(guī)范黨法關(guān)系時(shí)要注重以滿足絕大多數(shù)群眾的意愿為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重法律，就是尊重最大多數(shù)人的意愿，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重憲法和法律，依法辦事;三是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的工作機(jī)制。完善黨委依法決策機(jī)制，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)權(quán)力制約，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是規(guī)范黨法關(guān)系的應(yīng)有之義。司法權(quán)是居中裁判權(quán)，法官承擔(dān)著解決矛盾、定紛止?fàn)幍闹匾氊?zé)，因此必須確保居中裁判的法官面對(duì)紛繁復(fù)雜的案情和利益沖突的各方當(dāng)事人時(shí)，能夠在意志獨(dú)立的狀態(tài)下依據(jù)法律和職業(yè)良知，作出公正的判決。但在司法實(shí)踐中，卻經(jīng)常有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以各種方式干預(yù)案件審理，損害了司法公正與司法權(quán)威，影響了司法的公信力。中共十八屆四中全會(huì)推出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的具體舉措，著手進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手個(gè)案處理、干預(yù)司法審判的責(zé)任追究制度的設(shè)計(jì)［5］。

［1］列寧.列寧全集(第31卷)［M］.人民出版社，1985: 189.

［2］列寧.列寧全集(第43卷)［M］.人民出版社，1987: 196.

［3］列寧.列寧全集(第42卷)［M］.人民出版社，1987: 426.

［4］列寧.列寧全集(第43卷)［M］.人民出版社，1987: 377.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

［編校:龔添妙］

Relationship Between the Party and Law Theory of Lenin and its Enlightenment

LIYin’e
(Marxism School of Tongji University，Shanghai 200092)

The Bolshevik led by Lenin is the first political party of the proletariatwho

the ruling status in the international communist movement.During the seven years of presiding over the Russian Communist Party(Bolshevik)，Lenin profoundly expounded the importance on the relationship between proletarian parties and law，not only on the existence and development of the proletarian political party，but also on the consolidation of the ruling position of the Russian Communist Party(Bolshevik).He systematically explored the relationship between proletarian parties and law under the condition of ruling，formed a relatively complete theory.The theory included that the legislature and the judiciary must adhere to the party＇s leadership，the proletarian parties cannot be instead of national institutions，the partymust act in accordancewith the law，the power of supervision should be regulated，etc.

Lenin;proletarian party;party leadership;relationship between proletarian parties and law

A821

A

1671－96541(2015)00－061－03

2015－09－15

李銀娥(1980－)，女，江蘇江陰人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義法學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。