李春艷，秦保亮

（1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng)　453003；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀與思考

李春艷1，秦保亮2

（1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng)453003；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

近年來，病死動(dòng)物流入餐桌問題時(shí)有曝光，尤其是2013年黃浦江發(fā)生多起漂浮死豬事件，把病死動(dòng)物無害化處理問題推到了風(fēng)口浪尖上，使人們對(duì)食品安全監(jiān)管問題、病死動(dòng)物環(huán)境污染問題和公共衛(wèi)生安全問題空前憂慮。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)最”來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，動(dòng)物衛(wèi)生安全問題成為工作重點(diǎn)之一。

然而，一方面，我國(guó)畜牧業(yè)連年持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值已接近2萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35%以上，同時(shí)畜牧業(yè)依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源之一，我們必須加強(qiáng)、必須發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖過程中不可避免地要出現(xiàn)病死動(dòng)物，如不能合理處理，這些病死畜禽將會(huì)成為疾病傳播和擴(kuò)散的重要傳染源，不僅會(huì)對(duì)畜牧養(yǎng)殖帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響著人民健康，影響著社會(huì)的穩(wěn)定，我們必須時(shí)刻警醒、高度重視。在取舍矛盾之間給病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)工作提出了新的要求，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖利益不受損失，環(huán)境和公共衛(wèi)生不受威脅，達(dá)到雙雙受益，借此背景筆者分析討論當(dāng)前病死畜禽無害化處理措施，希望能拋磚引玉，促進(jìn)我國(guó)病死動(dòng)物無害化處理工作更好更健康地發(fā)展。

1　當(dāng)前病死動(dòng)物處理現(xiàn)狀或面臨的癥結(jié)

1.1法律意識(shí)淡薄，病死動(dòng)物處理責(zé)任主體不明確

長(zhǎng)期以來，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶處理病死畜禽的法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死及不明死因的動(dòng)物尸體處理不規(guī)范，他們認(rèn)為只要不出售就不違反法律規(guī)定。尤其是在農(nóng)村，養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不上報(bào)，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物，直接丟棄在水溝、荒灘上等處現(xiàn)象較多?！秳?dòng)物防疫法》第七十五條明確規(guī)定：病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，不按規(guī)定處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。但面對(duì)各種養(yǎng)殖現(xiàn)狀，用何種方式處理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也難以明確指導(dǎo)，更何況有效監(jiān)管了。

1.2養(yǎng)殖場(chǎng)戶處理能力有限，或者是損失大不愿承擔(dān)

據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)畜禽疫病死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍多，每年因畜禽死亡造成的直接損失達(dá)300多億元人民幣，疫病引起的生產(chǎn)性能下降造成的損失、治療費(fèi)用及其他損失高達(dá)1 000億元以上。按10%的死淘率計(jì)算也是數(shù)量驚人。本來居高不下的畜禽死亡率就已經(jīng)給養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成了巨大損失，養(yǎng)殖成本進(jìn)一步提高，若因病死動(dòng)物處理問題去投入設(shè)備、人力、資金，他們認(rèn)為這是額外增加的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然處理的積極性就差了，即便是按照要求建立了無害化處理設(shè)備，也是擺設(shè)。

1.3處理設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，處理成本高

中小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶和畜禽交易市場(chǎng)，對(duì)于病死動(dòng)物的無害化處理，目前基本上都以掩埋方式進(jìn)行，一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）圖方便省事，便對(duì)病死或死因不明的動(dòng)物不經(jīng)消毒處理隨意掩埋，不按規(guī)定進(jìn)行深埋，甚至于有些畜禽交易市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶因缺乏經(jīng)費(fèi)，往往在深夜悄悄將病死動(dòng)物隨意拋棄在山坡或河流。條件好的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，無害化處理設(shè)備也主要是焚尸爐，需要灌注油料，造成環(huán)境二次污染，并且處理成本高。

1.4集中處理又存在疫病傳播問題，風(fēng)險(xiǎn)大

根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物養(yǎng)殖分布，合理選址，建立區(qū)域性無害化處理場(chǎng)，處理散養(yǎng)場(chǎng)戶或不具規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，或承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域突發(fā)動(dòng)物疫情撲殺的動(dòng)物、相應(yīng)區(qū)域的流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查沒收的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和其他無害化處理任務(wù)，不可避免會(huì)存在運(yùn)輸過程中疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5處理費(fèi)用由誰來承擔(dān)

病死動(dòng)物數(shù)量驚人，究竟是養(yǎng)殖場(chǎng)戶、流通交易者、屠宰場(chǎng)，還是政府財(cái)政承擔(dān)處理費(fèi)用，是單一主體，還是分段承擔(dān)，目前都無法可依。但不管是哪方承擔(dān)，這都是一個(gè)復(fù)雜過程，既要考慮養(yǎng)殖環(huán)節(jié)正常病死病例，又要考慮流通、屠宰中出現(xiàn)的應(yīng)激死亡，還要考慮到隨意丟棄、疫情撲殺等環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物，決不能“一刀切”，或不考慮各方利益損失而“一紙空文”強(qiáng)制要求。

2　病死動(dòng)物無害化處理對(duì)策的思考

病死動(dòng)物無害化處理問題涉及面廣、工作量大。按照標(biāo)本兼治，重在治本的原則，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。筆者認(rèn)為至少應(yīng)該從控制源頭、減少流通和建立長(zhǎng)效處理機(jī)制等三大環(huán)節(jié)、九個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，才能從根本上解決病死動(dòng)物處理問題。

2.1控制源頭

控制源頭，核心就是控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物收集工作。通過落實(shí)責(zé)任主體職責(zé)，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)和市場(chǎng)機(jī)制，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶損失降到最低，利益得到保障，得到他們認(rèn)可和配合。

2.1.1探索建立政策性保險(xiǎn)機(jī)制建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金不足。推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，這不僅可以降低農(nóng)戶養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，還可以減少政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。應(yīng)開展畜禽政策性保險(xiǎn)，將死亡動(dòng)物的無害化處理列入保險(xiǎn)理賠的主要條款，將保險(xiǎn)費(fèi)的獲得與無害化處理掛鉤?？梢詤⒄宅F(xiàn)行的母豬保險(xiǎn)模式，探索一種政府、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶等各方責(zé)任與利益的平衡模式，由投保人與保險(xiǎn)人依據(jù)購(gòu)買價(jià)格、飼養(yǎng)成本協(xié)商確定，政府提供保費(fèi)補(bǔ)助。這樣，只要養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了死亡病例，養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照規(guī)定處理，就可以得到一筆補(bǔ)償，減少了他們的損失，同時(shí)控制了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的流出。

2.1.2完善強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼政策不落實(shí)，挫傷養(yǎng)殖戶積極性。雖然政府對(duì)重大動(dòng)物疫病的撲殺采取了補(bǔ)貼措施，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較低、補(bǔ)貼資金不足，且對(duì)畜禽零星死亡沒有補(bǔ)助，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶將病死動(dòng)物亂拋亂丟或非法販賣。例如，目前撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本都是按照2001年《牲畜口蹄疫防治經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定的通知》（財(cái)農(nóng)辦〔2001〕77號(hào)），商品豬600元/頭、奶牛3 000元/頭等等，并且養(yǎng)殖戶還要承擔(dān)一定比例。但目前沒有新的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前情況，按市場(chǎng)肉價(jià)買賣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)價(jià)格。因此，應(yīng)該建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度，結(jié)合物價(jià)部門，參照市場(chǎng)價(jià)格，制定切實(shí)可行的處理標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶不因強(qiáng)制撲殺而增加經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.3堅(jiān)持建立處理有償補(bǔ)貼制度2011年，國(guó)家出臺(tái)政策，凡經(jīng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核通過、年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，采取自行處理模式對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理的，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)審核通過、年出欄50頭以下的養(yǎng)豬戶，采取集中處理模式進(jìn)行無害化處理的，由集中處理單位統(tǒng)一收集處理，每頭70元補(bǔ)給無害化處理營(yíng)運(yùn)單位，每頭10元補(bǔ)給養(yǎng)豬場(chǎng)。這是一項(xiàng)利民的好政策，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門可以廣泛宣傳，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖者，借鑒該項(xiàng)政策，發(fā)揮其在推動(dòng)病死豬無害化處理方面的重要作用，并適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶在配合中獲得益處。

2.2嚴(yán)格控制流通流入

嚴(yán)格控制流通流入，一方面要健全屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)所有健康動(dòng)物都能就近、就地有序屠宰；另一方面要嚴(yán)厲打擊非法渠道動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序。

2.2.1優(yōu)化屠宰場(chǎng)布局，健全各類屠宰場(chǎng)類別屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場(chǎng)消費(fèi)需求等因素，既要能夠容納屠宰本地區(qū)應(yīng)宰全部畜禽，又要防止設(shè)置數(shù)量太多，屠宰企業(yè)“吃不飽”，而相互惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要兼顧豬、雞、牛、羊等不同動(dòng)物的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有畜禽能夠“應(yīng)宰盡宰”。

2.2.2嚴(yán)厲打擊非法屠宰，加工、銷售病死動(dòng)物行為落實(shí)畜禽定點(diǎn)屠宰和駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員查驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，加大對(duì)病死畜禽收購(gòu)販賣的打擊和查處力度，動(dòng)員群眾對(duì)非法收購(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，防止病死畜禽流入市場(chǎng)；保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處屠宰加工病死畜禽行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屠宰病死畜禽、經(jīng)營(yíng)病死畜禽產(chǎn)品等違法行為，要依法查處，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)防屠宰加工環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)病死畜禽。

2.2.3繼續(xù)執(zhí)行屠宰場(chǎng)病死處理補(bǔ)貼制度商務(wù)部、財(cái)政部令2008年第9號(hào)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》，明確規(guī)定了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理的補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品按90 kg折算1頭的標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)頭數(shù)，享受病害豬損失補(bǔ)貼和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼，使屠宰場(chǎng)損失減到了最低，病死動(dòng)物處理工作也才能得以落實(shí)。

2.3建立病死動(dòng)物無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制

病死動(dòng)物的無害化處理是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作，為更快更好地推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，應(yīng)盡快建立無害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一部署，嚴(yán)防因病死動(dòng)物導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2.3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入因地制宜建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，購(gòu)置無害化處理機(jī)器裝備，逐漸完成病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)，確保死亡動(dòng)物有銷毀和無害化處理的場(chǎng)所，有能夠處理的設(shè)備。健全無害化處理檔案管理制度、信息報(bào)送制度和動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯制度。布局建設(shè)區(qū)域性無害化處理場(chǎng)或無害化處理站，承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域突發(fā)動(dòng)物疫情撲殺的動(dòng)物、相應(yīng)區(qū)域的流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查沒收的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和其他無害化處理任務(wù)。此外，還要注重密閉運(yùn)輸病死動(dòng)物方法，減少運(yùn)輸過程中疫病的傳播。

2.3.2加大處理新技術(shù)研發(fā)通過對(duì)病死動(dòng)物精深加工，變廢為寶要在完成無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物尸體的分類處理，可以利用的加以利用，無法利用的進(jìn)行無害化處理。如提煉工業(yè)用油、高溫消毒粉碎后作為肉骨粉飼料出售等等，這樣，既控制了環(huán)境污染，保障食品安全，又能作為飼料收回一筆資金，使畜牧業(yè)生產(chǎn)持久邁向良性循環(huán)。

2.3.3探索市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、政府主管部門來言，病死動(dòng)物無害化處理工作是龐大、復(fù)雜的，單靠一方是沒有精力、能力和財(cái)力能夠解決的，因此，應(yīng)該建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，政府引入資金建設(shè)功能設(shè)施齊全的無害化處理廠點(diǎn)，通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，同時(shí)健全病死動(dòng)物的無害化處理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)報(bào)告、上交和無害化處理病死動(dòng)物，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)無害化處理各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。

3　討論與展望

病死動(dòng)物無害化處理工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全。相對(duì)于屠宰流通環(huán)節(jié)而言，筆者認(rèn)為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬處理的數(shù)量更多、難度更高，更應(yīng)出臺(tái)更優(yōu)惠的補(bǔ)貼辦法來處理好病死豬。在落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶是第一責(zé)任人的要求中，我們更應(yīng)顧及養(yǎng)殖場(chǎng)戶的切實(shí)利益，通過采取畜禽參加病死保險(xiǎn)、病死動(dòng)物處理財(cái)政補(bǔ)貼、增強(qiáng)疫病防控能力等綜合手段，決不能使養(yǎng)殖場(chǎng)戶的基本生存得不到保障。

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1004-5090（2015）03-0032-02

2015-01-11）