劉書平，張定安，付蘭英

（內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局，河南 內(nèi)鄉(xiāng)　473000）

內(nèi)鄉(xiāng)縣生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)工作新模式的初步探索及建議

劉書平，張定安，付蘭英

（內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局，河南 內(nèi)鄉(xiāng)473000）

近幾年，內(nèi)鄉(xiāng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)病死豬無害化處理工作已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危害食品安全，引起了各級(jí)部門的高度重視及群眾的熱切關(guān)注。為使生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧部門進(jìn)行了一系列探索，2013年初，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局提出建立內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)家級(jí)出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)的設(shè)想并于2014年11月創(chuàng)建成功，從思想源頭上規(guī)范提高了生豬養(yǎng)殖企業(yè)思想認(rèn)識(shí)，約束了生豬養(yǎng)殖企業(yè)行為。2014年3月內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局借內(nèi)鄉(xiāng)被批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)部生豬育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)縣的機(jī)會(huì)，借助于牧原公司、生豬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社和牧原的無害化處理中心，進(jìn)行了“畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、理賠與無害化處理結(jié)合”的生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)工作新模式探索，從根本上解決困擾政府、畜牧部門和養(yǎng)殖戶多年的病死豬無害化處理問題。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作新模式探索初具雛形，引起了農(nóng)業(yè)部和河南省畜牧局的關(guān)注，2014年12月17日，河南省人大調(diào)研組和河南省畜牧局局長(zhǎng)宋虎振對(duì)畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作新模式進(jìn)行了調(diào)研；2014年12月23日，農(nóng)業(yè)部畜牧司副司長(zhǎng)王宗禮、畜牧處處長(zhǎng)左玲玲一行，專門深入內(nèi)鄉(xiāng)縣病死豬無害化處理中心進(jìn)行調(diào)研，農(nóng)業(yè)部和河南省畜牧局都肯定了內(nèi)鄉(xiāng)的做法，現(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作新模式探索情況進(jìn)行整理、總結(jié)、探討，以便全縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1　內(nèi)鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本縣情

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個(gè)行政村，全縣總面積2 465平方公里，人口72萬人。

在畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施上，內(nèi)鄉(xiāng)建立了比較完備的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系、動(dòng)物疫病防控體系、疫病監(jiān)測(cè)體系和畜牧技術(shù)推廣體系，2012年7月成立的內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)，為全供事業(yè)單位，編制80名，內(nèi)設(shè)5個(gè)科室、15個(gè)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)和1個(gè)病死畜禽無害化處理中心。大隊(duì)長(zhǎng)按副科級(jí)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)執(zhí)法中隊(duì)都有自己的辦公場(chǎng)地，畜牧局多方籌措資金，共投入資金360萬元。目前各中隊(duì)辦公設(shè)施齊全，功能完備，為全縣動(dòng)物防疫、檢疫、畜禽生產(chǎn)、畜牧發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

內(nèi)鄉(xiāng)是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，國(guó)家級(jí)出口豬肉質(zhì)量安全示范縣、全省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，河南省畜牧強(qiáng)縣，全縣通過認(rèn)證的無公害生豬養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)43家，2013年全縣生豬存欄100萬頭，出欄生豬達(dá)150萬頭，年產(chǎn)豬肉10.95萬噸，年生豬產(chǎn)值23.58億元。其中規(guī)模豬場(chǎng)206個(gè)。生豬產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ寝r(nóng)民增收的重要來源，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。

2　病死豬無害化處理的必要性

2.1傳統(tǒng)處理方法已不適用環(huán)境的需要

目前，內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理多采用填埋井、深埋、焚燒、化制等方法，但處理結(jié)果不盡人意，并帶來嚴(yán)重后果，表現(xiàn)在：環(huán)境污染嚴(yán)重，焚燒污染空氣且成本高，深埋勞動(dòng)強(qiáng)度大且污染地下水質(zhì)，生物化制處理量小，填埋井易遭偷盜，病死豬流入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。工藝簡(jiǎn)單，設(shè)備落后，處理成本高。殘?jiān)貌坏胶侠淼睦?。機(jī)制不長(zhǎng)效，沒有形成良性循環(huán)。運(yùn)行完全靠政府補(bǔ)貼資金。

2.2嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

內(nèi)鄉(xiāng)縣年出欄生豬150萬頭，死亡的比例大約在6%～8%，存欄家禽560萬只，死亡的比例大約在3%～5%。病死畜禽數(shù)量較大，無害化處理水平偏低，在社會(huì)上易造成環(huán)境污染、疫病流行。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)來說，必須常年投藥防病，養(yǎng)殖成本加大，疫情風(fēng)險(xiǎn)增加；對(duì)政府來說，監(jiān)管不到位，失職失察，影響政府形象。因此病死豬無害化處理工作已成為制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.3危害食品安全

部分病死畜禽流向餐桌，嚴(yán)重威脅著食品安全和人體健康。部分隨意拋棄影響生態(tài)環(huán)境安全。深埋及填埋井處理污染地下水質(zhì)。高溫焚燒污染大氣，殘?jiān)貌坏嚼谩?/p>

2.4各級(jí)部門的高度重視及群眾的高期盼

黃浦江漂浮死豬事件方式后，病死豬無害化處理問題引起媒體、群眾和政府的高度關(guān)注，食品問題刺痛人民神經(jīng)，考驗(yàn)著公眾的心理承受能力；各級(jí)政府越來越意識(shí)到：食品安全沒有零風(fēng)險(xiǎn)，但必須是零容忍。如何讓人員吃得放心、吃得安全是政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任。為此，今年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），河南省人民政府辦公廳也下發(fā)了《河南省建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》（豫政辦〔2013〕99號(hào)），內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府根據(jù)上級(jí)要求也制定了《病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制方案》（內(nèi)政〔2014〕42號(hào)），至此病死豬無害化處理工作在內(nèi)鄉(xiāng)全面展開。

3　工作開展情況

3.1病死豬無害化處理情況

全縣病死豬達(dá)十萬余頭，從2000年至今，畜牧部門始終不停地進(jìn)行著各種處理方式的實(shí)踐和探索。先后嘗試經(jīng)歷了六種方法：掩埋處理；填埋井處理；化尸池處理；過腹轉(zhuǎn)化處理；焚燒處理；蒸煮處理。全縣無害化處理工作繁重且效果不佳，病死豬嚴(yán)重威脅著全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全，威脅著全縣公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。2014年，縣病死豬無害化處理中心實(shí)施了干法高溫化制無害化處理技術(shù)。中心平均每月處理病死豬約8 000余頭，年處理病死豬近十萬頭，真正做到了“死豬零流失，病源零傳播，環(huán)境零污染，監(jiān)督零盲區(qū)”，有效地保證了公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。極大地節(jié)約了中小型生豬養(yǎng)殖企業(yè)病死豬無害化處理成本。

3.2生豬保險(xiǎn)情況

目前，內(nèi)鄉(xiāng)開展了能繁母豬保險(xiǎn)工作和育肥豬保險(xiǎn)工作，在開展育肥豬保險(xiǎn)時(shí)首先確立了入保原則，即：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛參與，協(xié)同推進(jìn)；對(duì)保險(xiǎn)公司要求能保則保，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)要求自愿入保，同時(shí)必須具有動(dòng)物防疫合格證、養(yǎng)殖備案、檢測(cè)證明、中隊(duì)開具的飼養(yǎng)頭數(shù)證明。其次召開不同層次的座談會(huì)，闡明入保的利與弊，由大場(chǎng)到小場(chǎng)逐步入保，由試點(diǎn)到全縣，先易后難全面鋪開，確保足額入保。截至2014年底，全縣育肥豬入保97萬頭，能繁母豬入保12萬頭，生豬保險(xiǎn)真正為內(nèi)鄉(xiāng)降低生豬疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、控制生豬價(jià)格波動(dòng)、確保生豬有效供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4　主要做法

4.1以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)為抓手抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)揮示范區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的引領(lǐng)作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)開展了國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于當(dāng)選的國(guó)家級(jí)示范區(qū)給予檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管等便利措施。

內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)家級(jí)出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)的建成，不但能為內(nèi)鄉(xiāng)全國(guó)建成出口豬肉示范基地，而且便于對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)控，便于提高生豬養(yǎng)殖企業(yè)思想認(rèn)識(shí)，便于約束生豬養(yǎng)殖企業(yè)行為。通過對(duì)七大控制體系（即生豬養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)控制體系，農(nóng)業(yè)投入品控制體系，質(zhì)量安全追溯、監(jiān)督管控體系，監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評(píng)估控制體系，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件控制體系，企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信控制體系，宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)體系）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)全程監(jiān)控，做到了萬無一失。

4.2積極爭(zhēng)取病死豬無害化處理工作為全省試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取縣政府最大限度支持

2014年，內(nèi)鄉(xiāng)被河南省確定為生豬育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。同一年，病死豬無害化處理工作引起中央重視，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），各級(jí)政府把病死豬無害化處理體系建設(shè)工作納入各級(jí)政府監(jiān)管日程。干法高溫化制無害化處理技術(shù)是一種國(guó)內(nèi)最先進(jìn)、處理最徹底、殘?jiān)艿玫接行Ю玫募夹g(shù)，生產(chǎn)過程無異味、無污染。豬油是黃白色，無臭味，可作為工業(yè)原料直接加工生物柴油；肉骨渣干燥無異味，可長(zhǎng)期存放，作為專用肥原料。內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局抓住機(jī)遇，提出了“畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、理賠與無害化處理結(jié)合”的生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)工作新模式。由于工作主動(dòng)，積極創(chuàng)新，爭(zhēng)取到了縣政府的最大限度支持。一是在財(cái)政困難的情況下，縣政府拿出了生豬育肥保險(xiǎn)配套資金421萬元，病死豬無害化處理配套資金126萬元，保障了兩項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)。二是縣委、縣政府下發(fā)了相關(guān)文件，并成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。三是每年拿出30萬元的資金予以支持病死豬無害化處理，列于縣財(cái)政預(yù)算。四是縣政府下文對(duì)病死豬無害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼80元予以分解：其中農(nóng)戶補(bǔ)貼40元，無害處理廠補(bǔ)貼25元，運(yùn)輸費(fèi)用15元。五是無害化處理中心及病死豬收集點(diǎn)用地、用電、用水，一律按農(nóng)業(yè)用地、用電、用水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，并適當(dāng)優(yōu)惠。六是對(duì)病死豬無害化處理所經(jīng)道路進(jìn)行硬化，政府給予協(xié)調(diào)，保證道路暢通；七是針對(duì)無害化處理廠全部免稅費(fèi)，對(duì)于購(gòu)置、貯存、收集的冷庫(kù)與冰柜，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%。對(duì)無害化處理廠收集系統(tǒng)及貯存系統(tǒng)全部補(bǔ)貼50%。對(duì)建設(shè)不小于35 m3的冷庫(kù)，對(duì)購(gòu)置的不低于800升的冰柜，財(cái)政補(bǔ)貼50%。

4.3加快推進(jìn)無害化處理廠的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)改進(jìn)有機(jī)肥制作工藝

一方面建設(shè)了病死畜禽無害化處理中心，采取場(chǎng)區(qū)三區(qū)分開，高溫化制，水、渣、油分離，高污染區(qū)與凈區(qū)分開，凈道與污道分開，生活區(qū)自然隔離，防止交叉污染；另一方面完善有機(jī)肥廠建設(shè)，把每噸病死豬生產(chǎn)約230 kg的肉骨渣作為有機(jī)肥的原料，按照比例加入豬糞發(fā)酵后經(jīng)加工做成有機(jī)肥；每噸病死豬可生產(chǎn)約100 kg的油，可以用作生物柴油的原料。

4.4建立科學(xué)的病死豬收貯體系

根據(jù)全縣飼養(yǎng)情況，科學(xué)測(cè)算，合理布局，設(shè)立病死豬一、二級(jí)收貯站、三級(jí)收集點(diǎn)的運(yùn)行。

一級(jí)收貯站設(shè)立于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，并建設(shè)35 m3以上的冷庫(kù)，主要收購(gòu)社會(huì)上的病死豬和三級(jí)收集點(diǎn)上交的病死豬（冷庫(kù)每臺(tái)3萬元，財(cái)政給予補(bǔ)貼50%）。

二級(jí)收貯站布局在年出欄5 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)35 m3以上的冷庫(kù)，目前已建冷庫(kù)13座。

三級(jí)收集點(diǎn)布局在中小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖集中區(qū)域。以購(gòu)置大冰柜為主，冰柜規(guī)格在800 L以上，目前已購(gòu)置89臺(tái)（冰柜每臺(tái)0.45萬元，財(cái)政給予補(bǔ)貼50%）。

目前，收貯體系已基本完備，平均每天收集病死豬100余頭。

牧原公司病死豬以自行收購(gòu)為主，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并予以處理。

4.5建立科學(xué)的病死豬運(yùn)輸體系

制作全縣病死豬收貯體系分布圖，合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，目前已購(gòu)置病死豬處理車輛3臺(tái)，設(shè)定運(yùn)輸線路4條，按各中隊(duì)上報(bào)的收集數(shù)量、合理派車，每天上午集中收集處理。

4.6建立病死豬處理與育肥豬保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

病死豬無害化處理與育肥豬保險(xiǎn)，對(duì)政府來說，政府責(zé)任是主導(dǎo)監(jiān)管，提供幫助，確保生豬產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，因此政府的需求是政府買單，凈化環(huán)境，凈化疫病。

對(duì)無害化處理中心來說，無害化處理中心責(zé)任是反應(yīng)迅速，盡職盡責(zé)，有利營(yíng)運(yùn)，因此無害化處理中心的需求是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，稍有營(yíng)利。

對(duì)保險(xiǎn)公司來說，保險(xiǎn)公司責(zé)任是能保則保，有保必賠，同時(shí)盡可能開發(fā)多個(gè)險(xiǎn)種，做到有錢可賺，因此保險(xiǎn)公司的需求是抗御風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。

對(duì)養(yǎng)殖戶來說，養(yǎng)殖戶責(zé)任是繳納保險(xiǎn)，有險(xiǎn)獲賠，降低損失，因此養(yǎng)殖戶的需求是發(fā)展養(yǎng)殖，抗御疫情風(fēng)險(xiǎn)。

在摸清各方所需基礎(chǔ)上，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局合理設(shè)置全縣收貯站和收集點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)線路，規(guī)范程序運(yùn)作，建立比較完備的收集系統(tǒng)和存貯、運(yùn)輸系統(tǒng)，定期收集，送往無害化處理中心進(jìn)行處理。同時(shí)建立六大體系：即基礎(chǔ)體系、收儲(chǔ)體系、運(yùn)輸體系、補(bǔ)貼體系、監(jiān)督體系、信息體系，確保機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

目前運(yùn)作的優(yōu)點(diǎn)是：一是減少人員工作強(qiáng)度。二是減少車輛頻繁調(diào)動(dòng)，避免對(duì)沿途道路的污染。三是斟驗(yàn)——調(diào)運(yùn)——無害化處理環(huán)環(huán)相扣，避免病死畜禽流失。

5　病死畜禽無害處理與畜禽保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制探索

5.1保險(xiǎn)與防疫互動(dòng)，耳標(biāo)佩戴是關(guān)鍵

每頭豬必須佩戴耳標(biāo)，在其成長(zhǎng)期間、運(yùn)輸期間、屠宰或死亡期間的防疫、檢疫、進(jìn)入無害化處理中心及保險(xiǎn)理賠，都離不了耳標(biāo)，只有抓住耳標(biāo)，才能搞好所有涉及工作。

5.2摸清入口，把握出口

一要摸清入口，以縣畜牧局為基點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物從出生開始就全部進(jìn)行登記造冊(cè)，并開展動(dòng)態(tài)排查，形成動(dòng)物“全覆蓋”的數(shù)據(jù)庫(kù)，這是基礎(chǔ)工作；二要把控出口，以數(shù)據(jù)庫(kù)可查的信息為基準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物的無害化處理實(shí)行“全覆蓋”，最重要就是保證養(yǎng)殖戶的病死動(dòng)物都送到無害化處理中心進(jìn)行無害化處理，這是必要的結(jié)果。

5.3政府、財(cái)政支持

育肥豬保險(xiǎn)是為了落實(shí)惠農(nóng)政策而實(shí)施的生豬政策性保險(xiǎn)制度，其保險(xiǎn)責(zé)任較廣泛且保險(xiǎn)標(biāo)的的損失概率較大。它是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，這種保險(xiǎn)產(chǎn)品需要部分由政府買單，且在經(jīng)營(yíng)中要通過政府行為才能協(xié)調(diào)開展的工作。因此只有做好政府財(cái)政部門與政策性保險(xiǎn)的有效銜接，才能做好育肥豬保險(xiǎn)，其結(jié)果必須是“政策先行，財(cái)政配套，市場(chǎng)配合”。

5.4提升監(jiān)管能力，充實(shí)監(jiān)管力量

在監(jiān)管能力的提升上，主要是：一要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，二要完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三要理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。在監(jiān)管力量的充實(shí)上，主要是：一要強(qiáng)化技術(shù)支撐，二要完善建設(shè)信息平臺(tái)，三要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

6　病死畜禽無害化處理存在問題與建議

6.1存在問題

縣級(jí)地方財(cái)力較弱，配套及補(bǔ)貼難以承受，制約此項(xiàng)工作難以全面鋪開。生豬養(yǎng)殖散、小、廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作量大，人員經(jīng)費(fèi)不足。養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)不景氣，造成企業(yè)自律性較差，管理難度較大。技術(shù)支撐薄弱，監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后。

6.2建議

農(nóng)業(yè)部盡快制定無害化處理殘值利用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困縣、畜牧發(fā)展大縣財(cái)政配套應(yīng)予以減免或降低比例；對(duì)技術(shù)、監(jiān)測(cè)、信息等平臺(tái)的建立及執(zhí)法裝備給予項(xiàng)目支撐；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司多畜種開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)病死家禽、牛、羊、貓、狗等動(dòng)物的收集應(yīng)予以補(bǔ)貼。

7　結(jié)論

通過保險(xiǎn)，解決了生豬養(yǎng)殖戶的后顧之憂，增強(qiáng)了發(fā)展勁頭，通過保險(xiǎn)，規(guī)范了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為和病死豬無害化處理行為，通過病死豬無害化處理解決了養(yǎng)殖戶處理難題，節(jié)約了處理成本，保障了食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，更重要的是保障了全縣生豬產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

發(fā)動(dòng)入保，離不了畜牧部門的參與；保險(xiǎn)理賠，同樣離不了畜牧部門的參與，而保險(xiǎn)的初衷則是保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局把開展生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理結(jié)合起來，在服務(wù)內(nèi)鄉(xiāng)生豬產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，使內(nèi)鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)了畜牧工作與保險(xiǎn)的雙贏，極大的撬動(dòng)了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能，在客觀上推動(dòng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展并成為業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要保障。

目前內(nèi)鄉(xiāng)畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作新模式也已初具雛形，并得到上級(jí)認(rèn)可，如何不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索和完善畜牧與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作新模式，使之成為一個(gè)處理病死畜禽及廢棄物的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制還需要很長(zhǎng)一段路，希望和大家共同探討學(xué)習(xí)。

S828

B

1004-5090（2015）03-0003-03

2014-12-20）