杜少甫，趙智燦

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng)　453003）

屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部門(mén)移交到畜牧部門(mén)所遇到的問(wèn)題及思考

杜少甫，趙智燦

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng)453003）

根據(jù)第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央編辦有關(guān)文件，將生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部。目前，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，至此，農(nóng)業(yè)部成為整個(gè)生豬屠宰業(yè)負(fù)有最主要職能的監(jiān)管部門(mén)。因此，加快推進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，將成為各級(jí)畜牧部門(mén)今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

1　穩(wěn)步推進(jìn)生豬屠宰職能交接

按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，2013年12月，農(nóng)業(yè)、商務(wù)兩部生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)正式交接，并聯(lián)合召開(kāi)了視頻會(huì)議，要求加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制相統(tǒng)一的原則，盡快形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的生豬屠宰管理工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)一手抓與商務(wù)部門(mén)的有序交接，平穩(wěn)過(guò)渡，一手抓職責(zé)履行，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。之后，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂工作，分別于2013年12月，2014年2月、5月先后三次征求相關(guān)部門(mén)和地方畜牧獸醫(yī)部門(mén)意見(jiàn)，最終形成了《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）》，并與國(guó)務(wù)院法制辦就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了溝通，同時(shí)，進(jìn)一步研究調(diào)整范圍、主要內(nèi)容、有關(guān)制度設(shè)計(jì)和下一步工作重點(diǎn)。

2014年11月，河南省生豬屠宰監(jiān)管職能已經(jīng)完成交接。新鄉(xiāng)市畜牧部門(mén)在新鄉(xiāng)市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)生豬屠宰職責(zé)交接和行業(yè)管理工作，并取得積極進(jìn)展，成立了以畜牧獸醫(yī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)同人事、編制和商務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)新鄉(xiāng)市生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。

2　新鄉(xiāng)市生豬屠宰現(xiàn)狀

2.1生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）情況

依照法律法規(guī)規(guī)定，新鄉(xiāng)市從20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰。2013年，經(jīng)新鄉(xiāng)商務(wù)局、畜牧局、環(huán)保局審核清理，河南省商務(wù)廳、畜牧局、環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)抽查，新鄉(xiāng)市73家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）中（不含長(zhǎng)垣縣），共有38家符合生豬定點(diǎn)屠宰條件，予以保留，35家已不符合生豬定點(diǎn)屠宰條件，取消定點(diǎn)資格。

2.2生豬屠宰監(jiān)管情況

目前，新鄉(xiāng)市生豬屠宰監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由新鄉(xiāng)市商務(wù)局負(fù)責(zé)，商務(wù)局內(nèi)設(shè)生豬屠宰管理辦公室和商務(wù)監(jiān)察支隊(duì)，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)開(kāi)展生豬屠宰管理工作。目前，新鄉(xiāng)市商務(wù)監(jiān)察支隊(duì)共有執(zhí)法人員20名，通過(guò)平時(shí)稽查和聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有效打擊不法行為。屠宰場(chǎng)的監(jiān)管主要是對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬收購(gòu)、靜養(yǎng)待宰、屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸、無(wú)害化處理、污水處理等七個(gè)關(guān)口和臺(tái)賬管理進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

2.3生豬屠宰檢疫情況

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫和“瘦肉精”抽檢工作，由官方獸醫(yī)對(duì)屠宰動(dòng)物實(shí)施同步檢疫，主要包括對(duì)屠宰生豬的頭蹄部、胴體、內(nèi)臟、體表淋巴結(jié)、腸系膜淋巴結(jié)、旋毛蟲(chóng)等關(guān)鍵部位進(jìn)行同步檢疫，并落實(shí)“瘦肉精”抽檢工作，嚴(yán)格按照比例進(jìn)行膀胱尿“瘦肉精”檢測(cè)。

生豬屠宰場(chǎng)入口，由檢疫人員進(jìn)行查證驗(yàn)物，生豬憑《動(dòng)物檢疫合格證明》、《河南省瘦肉精抽檢證明》和畜禽標(biāo)志入場(chǎng)，并按照實(shí)際入場(chǎng)數(shù)量查驗(yàn)、核實(shí)檢疫證并回收存檔，同時(shí)，按照法律法規(guī)要求，督促屠宰場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)“瘦肉精”自檢制度。目前，新鄉(xiāng)市共有185名官方獸醫(yī)從事生豬屠宰檢疫工作。

3　移交中遇到的問(wèn)題

雖然商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職能的移交，職能調(diào)整后，行政監(jiān)管和處罰職能隨之劃入畜牧部門(mén)，但《生豬屠宰管理?xiàng)l例》尚未修改完成，原來(lái)根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，畜牧部門(mén)作為執(zhí)法主體還沒(méi)有新的法律法規(guī)授權(quán)，存在執(zhí)法主體不合法的問(wèn)題。

按照食品安全監(jiān)管職能劃分，畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全監(jiān)管?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的”。因此，對(duì)流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否予以監(jiān)管，筆者認(rèn)為上述相關(guān)規(guī)定在實(shí)際操作中難以把握。

新鄉(xiāng)市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)分布相對(duì)比較分散，監(jiān)管面大，市、縣兩級(jí)畜牧部門(mén)又普遍缺乏交通、通訊、取證等監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，辦公條件差。目前，市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革尚未到位，與此同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)不斷增加，而編制和人員沒(méi)有相應(yīng)增加，執(zhí)法力量也沒(méi)有得到有效整合，執(zhí)法車(chē)輛少，這都為下一步的生豬屠宰監(jiān)督管理工作帶來(lái)了一定難度。

4　對(duì)職能移交及監(jiān)管工作的建議

4.1加快相關(guān)法律法規(guī)修訂工作

將《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》盡快進(jìn)行修訂，通過(guò)法律法規(guī)等形式，明確監(jiān)管主體，保障執(zhí)法主體的合法性。同時(shí)，對(duì)近年出臺(tái)的規(guī)范性文件及地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和評(píng)價(jià)，根據(jù)需要，及時(shí)修訂相關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

4.2加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確功能定位和職責(zé)任務(wù)，合理劃轉(zhuǎn)或調(diào)劑執(zhí)法人員、充實(shí)執(zhí)法力量。職能移交后，屠宰執(zhí)法人員市級(jí)應(yīng)不少于15人，縣級(jí)應(yīng)不少于30人。穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，配置執(zhí)法記錄儀、便攜式復(fù)印打印一體機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法裝備，同時(shí)，在屠宰場(chǎng)重要監(jiān)管崗位安裝視頻，實(shí)現(xiàn)24 h全天候不間斷監(jiān)控。

4.3做好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃

對(duì)現(xiàn)有屠宰場(chǎng)重新布局，按照一縣一廠、市區(qū)兩廠的原則，嚴(yán)格審查，做到寧缺毋濫。屠宰場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)有符合國(guó)家規(guī)定的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施和水源，同時(shí)應(yīng)具備依法獲得健康證明的屠宰技術(shù)人員和經(jīng)考核合格的肉品檢驗(yàn)檢疫人員。

4.4加強(qiáng)企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)工作

屠宰檢疫是政府行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》來(lái)實(shí)施，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是企業(yè)行為，由經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員自行實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，必須突出企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，由企業(yè)依照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定屠宰生豬，并符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，細(xì)化檢驗(yàn)內(nèi)容。檢驗(yàn)內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲(chóng)病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉或者黑干肉、種豬及晚閹豬以及國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。職能移交后，在生豬屠宰流程中，檢疫人員在做好屠宰檢疫的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)檢驗(yàn)人員開(kāi)展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，防止人畜共患疾病的發(fā)生，保證肉品質(zhì)量，為消費(fèi)者提供安全放心的豬肉。

4.5嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理

病害動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，可能引起重大動(dòng)物疫病，其直接關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。畜牧部門(mén)應(yīng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)無(wú)害化處理工作的重要性，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督廠方對(duì)病害產(chǎn)品的無(wú)害化處理，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)一處理”，同時(shí)，有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）等規(guī)定和要求，對(duì)檢出的病害產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。

4.6嚴(yán)厲打擊違法行為

加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的日常巡查監(jiān)管，定期組織對(duì)屠宰企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查屠宰企業(yè)宰前查驗(yàn)入場(chǎng)動(dòng)物檢疫合格證明、記錄來(lái)源以及開(kāi)展“瘦肉精”自檢情況，檢查官方獸醫(yī)實(shí)施宰前檢查、同步檢疫和宰后出證情況，以及病害生豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理等情況，依法嚴(yán)厲打擊抗拒、逃避檢疫和注入沙丁胺醇保水增重等不法行為，涉及刑事犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

生豬屠宰職能移交涉及畜牧、商務(wù)、人事等多個(gè)部門(mén)，目前市、縣政府機(jī)構(gòu)改革還沒(méi)有完全到位，這就要求我們強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)做好前瞻性工作，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，盡快建立起一套行之有效的屠宰監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管水平。避免出現(xiàn)監(jiān)管空白、職能不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，全力保障上市豬肉質(zhì)量安全。

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