楊德春

（邯鄲學(xué)院，河北邯鄲 056005）

京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

楊德春

（邯鄲學(xué)院，河北邯鄲 056005）

生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和理論基石，淘汰京津冀的鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能不能采取破壞性淘汰的方式，京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該與人民幣國際化戰(zhàn)略進(jìn)行整合，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該與一帶一路戰(zhàn)略進(jìn)行整合，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等一體化，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新必然伴隨著中國智庫的崛起，京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展；鋼鐵產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略；創(chuàng)新

一、生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和理論基石

為保障中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動期間北京的空氣質(zhì)量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市陸續(xù)啟動了空氣質(zhì)量保障方案。在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動期間，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)或限產(chǎn)。在此背景下，2015年8月20日至9月3日15天的時間里，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度17.8mcg/m3，同比下降73.2%，基本上相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國家大城市的空氣水平，北京終于出現(xiàn)了久違的所謂“閱兵藍(lán)”［1］。

從理論上而言，北京要保持這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站就必須永遠(yuǎn)停產(chǎn)或限產(chǎn)。即使是在這種假設(shè)的前提之下，這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”也僅僅是空氣或環(huán)境的表面情況，由于長期的污染，生態(tài)環(huán)境遭到了長期的重度破壞，其負(fù)面影響仍將持續(xù)一個相當(dāng)長的過程，然后，生態(tài)環(huán)境才有可能開始修復(fù)過程，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過程又將持續(xù)一個相當(dāng)長的過程。生活在這樣的生態(tài)環(huán)境之下的人的身體健康將不可能不受到影響，人是要時刻呼吸的，需要時時刻刻都要有適宜的空氣，這就要求我們以所謂的“閱兵藍(lán)”反思京津冀的發(fā)展、重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，從而建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略。

政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的目的無非是讓人民能夠生活得更好，如果政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等發(fā)展的結(jié)果是人賴以生活的自然生態(tài)環(huán)境越來越差，到最后人無法生存，那么，這樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等不如不要。任何政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的發(fā)展都不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的發(fā)展都需要反思。作為理性的人，我們絕不能自欺欺人，更不能飲鴆止渴。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的任何戰(zhàn)略都必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理近兩萬家污染企業(yè)的問題。此近兩萬家污染企業(yè)主要屬于煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)，所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展不是去工業(yè)化，而是實(shí)現(xiàn)更加高級的工業(yè)化；京津冀協(xié)同發(fā)展不是去城市化，而是實(shí)現(xiàn)更加高級的城市化。

二、關(guān)于京津冀淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能的問題

2013年11月24日上午，河北邯鄲市、承德市、唐山市集中爆破拆除8家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的16座轉(zhuǎn)爐、10座高爐，這些轉(zhuǎn)爐和高爐都具有正常的生產(chǎn)能力，炸響了河北省淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能的第一聲［2］。爆破拆除本身不僅僅破壞了生產(chǎn)力［3］，而且產(chǎn)生了巨大的污染。這樣對于生產(chǎn)力的大破壞竟然被冠上“壯士斷腕”的光環(huán)，大談什么可圈可點(diǎn)的“環(huán)保賬”，實(shí)際上，河北省和邯鄲市、承德市、唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入也受到了一定影響，更為嚴(yán)重的是造成大量失業(yè)。

對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)如何淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的問題應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的研究，我反對對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的破壞性淘汰。落后產(chǎn)能的落后是相對而言的，過剩產(chǎn)能的過剩是隨著時間的變化而變化的。在京津冀的落后產(chǎn)能，在印度和非洲就可能是先進(jìn)的產(chǎn)能。今天的過剩產(chǎn)能明天就可能是稀缺產(chǎn)能，再重新發(fā)展和重新建設(shè)可能還要付出更大的代價，包括可能還要付出更大的生態(tài)和環(huán)保代價。鋼鐵、水泥、平板玻璃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國要建設(shè)海洋強(qiáng)國船舶制造必須大發(fā)展，電解鋁是制造大飛機(jī)和軍用飛機(jī)的基本原材料，所謂的產(chǎn)能過剩是虛假的現(xiàn)象，是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不充分的表現(xiàn)。

美國和前蘇聯(lián)對外出口武器裝備，對于過時的武器裝備均未加以破壞，而是根據(jù)不同的出口對象，有針對性的出口，沒有破壞和浪費(fèi)。美國和前蘇聯(lián)對外出口武器裝備的經(jīng)驗是值得借鑒的。中國并不富裕，中國人均收入還很低，中國發(fā)展生產(chǎn)力是很不容易的，在付出巨大代價的背景下發(fā)展起來的一點(diǎn)點(diǎn)生產(chǎn)力，絕不應(yīng)該任意糟蹋和破壞。京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是把北京市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，把河北省的污染企業(yè)炸毀。

對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能絕不能進(jìn)行破壞性的淘汰，而是應(yīng)該在全球視野之下，進(jìn)行歷史的、科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的考量，盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)力，做長遠(yuǎn)的打算。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，中國作為未來與美國抗衡的世界大國，在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)要有與世界大國地位相匹配的生產(chǎn)力。

京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)的部分確實(shí)需要淘汰的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能也不能采取破壞性淘汰的方式，因為落后是相對而言的，過剩產(chǎn)能則基本上是世界先進(jìn)水平的生產(chǎn)力，要有針對性地輸出國外，世界上有些地方的生產(chǎn)設(shè)備還不如這些設(shè)備先進(jìn)，對于環(huán)境的負(fù)面影響更大，對于生態(tài)的破壞更嚴(yán)重。

三、京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略誤區(qū)以及京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在存在三個主要問題：

（一）誤以為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重污染可以通過治理和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到基本解決

毫無疑問綠色低碳發(fā)展是時代潮流，毫無疑問綠色低碳發(fā)展也是打造核心競爭力的內(nèi)在要求，毫無疑問綠色低碳發(fā)展已成為全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同主題。毫無疑問中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)要占得先機(jī)和贏得優(yōu)勢必須加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。但是，無論如何強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)，即使基本上實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”向“生產(chǎn)全過程控制”轉(zhuǎn)變，也僅僅是減少污染，不可能實(shí)現(xiàn)不污染或零污染。所謂的構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式也不可能實(shí)現(xiàn)零污染，也僅僅是減少污染。我主張，京津冀地區(qū)不能夠存在有污染的企業(yè)，即京津冀地區(qū)企業(yè)零污染。

（二）誤以為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可以使鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問題得到基本解決

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬能的，不可能基本解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的所有問題。信息化技術(shù)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺和手段，但是，信息化技術(shù)不可能代替人，也不可能進(jìn)行戰(zhàn)略思考。對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用要有清醒的認(rèn)識。

（三）誤以為成本消耗大、經(jīng)濟(jì)效益不佳可以通過調(diào)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新得到基本解決

對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問題首先要找到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問題的根源，排除原料價格即鐵礦石價格的影響之后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問題的根源就是漫長的海陸聯(lián)運(yùn)的費(fèi)用，這不是調(diào)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能夠解決的問題，只有將鋼鐵企業(yè)建在產(chǎn)油地區(qū)或附近地區(qū)才可能解決。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是京津冀污染的重要來源之一，但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是不能像對待煤炭產(chǎn)業(yè)那樣處理的。一方面，要保留京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，又要使鋼鐵產(chǎn)業(yè)在京津冀不產(chǎn)生污染。這不是又要馬兒跑得快又要馬兒不吃草式的悖論或矛盾，我們必須如此要求以求最終解決問題。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，在治理污染技術(shù)沒有重大進(jìn)步的情況下，京津冀還是應(yīng)該保留鋼鐵產(chǎn)業(yè)，因為鋼鐵產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，京津冀必須有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一席之地。當(dāng)代的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的原料主要是鐵礦石，從這個意義上來講，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的建設(shè)實(shí)際上就是要盡量接近鐵礦石產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)就近生產(chǎn)以節(jié)約成本。但是，這不是要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)的所有部分都建設(shè)在原料產(chǎn)地即鐵礦石產(chǎn)地，而是把鋼鐵的實(shí)際生產(chǎn)部分或部門建立在原料產(chǎn)地即鐵礦石產(chǎn)地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的首腦部分、核心部分、技術(shù)研發(fā)部分和后勤物流部分等等則設(shè)在京津冀地區(qū)的河北省，如此布局，既疏解了北京市的非首都功能，又消除了京津冀地區(qū)的污染，更為重要的是一方面沒有造成大量失業(yè)而確保了京津冀地區(qū)的社會安定和穩(wěn)定，另一方面在京津冀地區(qū)為鋼鐵這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保留了一席之地。

現(xiàn)在京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須從國外進(jìn)口鐵礦石，經(jīng)過漫長的海陸聯(lián)運(yùn)，最后在京津冀生產(chǎn)出鋼鐵產(chǎn)品，也生產(chǎn)出污染。漫長的海陸聯(lián)運(yùn)是有成本的，而生產(chǎn)出的鋼鐵產(chǎn)品又僅僅相當(dāng)于運(yùn)輸物的極小一部分，絕大部分海陸聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸物最后在京津冀變成了廢渣并且產(chǎn)生出污染，這樣的生產(chǎn)大有改進(jìn)的必要，完全可以把鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)就近建在鐵礦石出產(chǎn)地，可以直接把國內(nèi)的高爐和轉(zhuǎn)爐拆卸后在國外新址組裝，千萬不要再炸高爐破壞生產(chǎn)力了。在鐵礦石產(chǎn)地或附近就地或就近生產(chǎn)出鋼鐵產(chǎn)品，然后把鋼鐵產(chǎn)品通過海陸聯(lián)運(yùn)運(yùn)往京津冀。這樣，對于地球的污染是一樣的，但是，海陸聯(lián)運(yùn)的費(fèi)用降低了，京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得以保留，經(jīng)濟(jì)效益還有所提高，京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的污染問題得以基本解決。萬一有事，如戰(zhàn)爭等，還可以撤回京津冀恢復(fù)生產(chǎn)。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與人民幣國際化戰(zhàn)略的整合

目前，人民幣已基本上實(shí)現(xiàn)了周邊化或區(qū)域化。人民幣在東南亞地區(qū)已經(jīng)成為僅次于美元、歐元、日元的又一個“硬通貨”，在東南亞一些地區(qū)，人民幣有“小美元”之稱，被當(dāng)作硬通貨流通和使用，在中亞五國、俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮以及蒙古國等國人民幣也有一定影響。人民幣絕不能僅僅停留在周邊化或區(qū)域化的范圍內(nèi)，人民幣必須國際化。

從大國崛起的歷史來看，大國崛起一般伴隨著其貨幣在國際貿(mào)易、資本流動中成為計值貨幣。英國、美國的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國際計值貨幣。20世紀(jì)70年代日本開始資本輸出，卻是以美元為計值貨幣，結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，暫且不說遲早要取代美國而成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，就是現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國也應(yīng)該具備與其經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量相對稱貨相適應(yīng)的應(yīng)有的國際貨幣地位?，F(xiàn)在人民幣的國際地位不是僅次于美元，而是排在美元、歐元之后，所以人民幣國際化必須加速進(jìn)行，否則必將嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須與人民幣國際化戰(zhàn)略進(jìn)行整合或?qū)?，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大課題就是解決京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染問題和安全生產(chǎn)問題，而京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染問題和安全生產(chǎn)問題不能夠通過在京津冀地區(qū)遷來遷去來解決，鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染問題和安全生產(chǎn)問題放在京津冀地區(qū)的任何地方都產(chǎn)生污染，一定要認(rèn)識到京津冀的生態(tài)環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，在天津市和河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染問題和安全生產(chǎn)問題直接影響和威脅北京。京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染問題和安全生產(chǎn)問題必須也只能夠通過產(chǎn)業(yè)輸出來解決，對于地球的污染是一樣的，在鐵礦石產(chǎn)地或附近就地或就近直接生產(chǎn)出鋼鐵產(chǎn)品，還可以節(jié)約成本，而產(chǎn)業(yè)輸出必須有資本輸出來帶動，沒有資本輸出的產(chǎn)業(yè)輸出是不可想象的。而一國的資本輸出要求其國的本幣具有一定的國際地位，所以，人民幣國際化對于京津冀協(xié)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前，人民幣國際化僅僅是人民幣未來的目標(biāo)，雖然這一目標(biāo)要加速實(shí)現(xiàn)，刻不容緩，否則將嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但是，人民幣國際化現(xiàn)在畢竟不是現(xiàn)實(shí)。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前如何實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展？這是擺在我們面前的重大課題，我認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)前要充分利用人民幣已基本上實(shí)現(xiàn)了周邊化或區(qū)域化這一現(xiàn)實(shí)，具體就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，積極進(jìn)行京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向周邊國家的對外輸出，通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)的對外輸出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，也加速推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略的整合以及重振中國經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與相關(guān)國家既有的雙邊和多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺促進(jìn)中國和相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展和一帶一路這兩個戰(zhàn)略均為當(dāng)前我國的重大國家戰(zhàn)略，均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的戰(zhàn)略，均為關(guān)系改善民生和中國國家長遠(yuǎn)利益和競爭力提升的重要戰(zhàn)略。

國內(nèi)有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略是完全不同的兩個國家戰(zhàn)略，二者沒有任何契合點(diǎn)，這種看法是錯誤的。國內(nèi)有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略兩者差別主要體現(xiàn)為實(shí)施主體上和范圍上的不同，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及國內(nèi)的部分區(qū)域，而一帶一路戰(zhàn)略涉及國際上的部分區(qū)域，二者所涉及的區(qū)域沒有任何契合點(diǎn)，這種看法也是錯誤的。

一帶一路戰(zhàn)略的核心是中國資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、文化走出去的戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路是也只能是京津冀的資本和產(chǎn)業(yè)走出去的問題。所以，一帶一路戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的契合度，應(yīng)該將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略進(jìn)行整合，這不僅對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，而且對于一帶一路戰(zhàn)略也同樣具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，通過京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動一帶一路戰(zhàn)略。從中國的經(jīng)濟(jì)版圖上來看，只有京津冀地區(qū)具備比較充分的條件率先實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略。首先，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，對于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。其次，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在巨大的過剩產(chǎn)能，亟需對外輸出，這就決定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是輸出型的戰(zhàn)略，要發(fā)展輸出型的經(jīng)濟(jì)，而珠三角、長三角、山東經(jīng)濟(jì)區(qū)都是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸入型經(jīng)濟(jì)，不可能成為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭。再次，京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越，京津冀地區(qū)作為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，不僅僅可以橫向帶動西部經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)圈，又可以縱向?qū)嵤┖图訌?qiáng)南北對接，與南方的輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，縮小南北經(jīng)濟(jì)差異和南北經(jīng)濟(jì)差距，而且京津冀地區(qū)環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢便于國際交流，京津冀地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要的一部分。又次，北京中關(guān)村是具有世界意義的創(chuàng)新中心，但是，北京中關(guān)村地域狹小、房價高昂，極大地限制了北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創(chuàng)新水平，而且可以推進(jìn)京津冀知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)輸出國外，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時帶動一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施。

重振中國經(jīng)濟(jì)的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由引進(jìn)外資的輸入型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν膺M(jìn)行人民幣投資帶動的產(chǎn)業(yè)輸入型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在空談技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，改革開放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是依靠技術(shù)創(chuàng)新而是依靠低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也不可能超越中國的現(xiàn)實(shí)。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，通過人民幣直接對外投資，帶動京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節(jié)約了運(yùn)輸成本和消除了國內(nèi)污染，生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品或在當(dāng)?shù)乩^續(xù)加工或運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行高附加值加工，獲利后再購買國際先進(jìn)的鋼鐵技術(shù)，滾動擴(kuò)大生產(chǎn)，將因為中國勞動力成本上升和人民幣升值等等原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中國而失業(yè)的農(nóng)民工重新招入中國的產(chǎn)業(yè)升級的鋼鐵工廠，由中國自身完成由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的歷時性轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期以兩位數(shù)增長的奇跡，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

六、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等一體化

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等必須實(shí)行一體化，否則，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等無法各自為政、獨(dú)立發(fā)展下去。

（一）關(guān)于京津冀的生態(tài)保護(hù)的一體化問題，現(xiàn)在京津冀的生態(tài)保護(hù)沒有實(shí)現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)就沒有實(shí)現(xiàn)一體化，冀是為京津的生態(tài)保護(hù)服務(wù)的。為保護(hù)密云水庫和官廳水庫的水質(zhì)，僅張家口市就先后關(guān)停了上千家企業(yè)，連畜牧業(yè)都不可以搞。把北京的鋼鐵產(chǎn)業(yè)外遷曹妃甸，把重污染企業(yè)外遷至河北省。這種小聰明式的決策是極為有害的，這些企業(yè)在北京，污染空氣還可以靠風(fēng)吹出北京，在北京周邊污染，風(fēng)一吹可能吹到北京。皮之不存毛將焉附？兔子還不吃窩邊草呢！這是把自己的一畝三分地搞干凈的典型表現(xiàn)，豈不知事物是相互聯(lián)系的，京津冀的生態(tài)保護(hù)必須實(shí)現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)一體化。

（二）京津冀的資金、資源要實(shí)現(xiàn)一體化，絕不能再繼續(xù)資金、資源向北京集中，形成所謂的“環(huán)京津貧困帶”，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的資金、資源要統(tǒng)籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實(shí)現(xiàn)京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能，京津冀一體化才有可能。

（三）關(guān)于京津冀的人才一體化的問題。所謂的“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數(shù)倍，導(dǎo)致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，沒有人才，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？必然導(dǎo)致“環(huán)北京貧困帶”。京津冀的人才必須實(shí)現(xiàn)一體化，首先，河北省要大幅度提高工資水平，要達(dá)到北京的工資水平，實(shí)際上只有河北省的工資水平超過北京，人才才有可能回流河北省，才有可能疏解北京非首都功能的人才流入河北省。其次，必須實(shí)現(xiàn)京津冀戶口一體化，如果繼續(xù)一個北京戶口值多少多少萬，一個河北戶口不值錢，則“虹吸現(xiàn)象”仍然繼續(xù)，疏解北京非首都功能的人才流入河北省是不可能的，京津冀協(xié)同發(fā)展也只能說是一句空話。京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)要對外輸出，但是，京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總部還要設(shè)在河北省，因為總部是非首都功能，這就存在一個高級人才在河北省落戶的問題，如果這些人還是北京戶口，客居在河北省，不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀一體化，而且也不可能真正達(dá)到疏解北京非首都功能的人口的目的。

（四）關(guān)于京津冀的教育一體化的問題。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，教育都是基礎(chǔ)；教育公平是社會公平正義的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在北京，而教育應(yīng)該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應(yīng)將首都的教育資源在京津冀范圍內(nèi)重新配置，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。高考是中國重要的教育制度，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)京津冀高考一體化，統(tǒng)一京津冀高考錄取分?jǐn)?shù)線，一方面，對于北京的低分上名校是一個沖擊，可以打破教育的不公平，提高北京的教育質(zhì)量，另一方面，可以增加河北省上大學(xué)的人數(shù)，消除北京戶口的高考福利，有利于體現(xiàn)教育公平和促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

七、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新與中國智庫的崛起

改革開放之初，摸著石頭過河，1980年12月16日在中央工作會議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要“摸著石頭過河”。開始時步子要小，緩緩而行?！保?］陳云更強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗，后來，深圳先行先試，也主要是領(lǐng)導(dǎo)干部去先行先試。

鄧小平南巡講話：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點(diǎn)風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認(rèn)為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認(rèn)為。每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！保?］這也是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部去試和闖。

鄧小平南巡講話，提出上海沒有列入經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個失誤，引起浦東大開發(fā)。鄧小平南巡講話：“我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣?！保?］這說明當(dāng)時改革開放有失誤。如何解決改革開放的盲目性和失誤，這是京津冀協(xié)同發(fā)展必須面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

中國社會雖然已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，但是，中國社會在發(fā)展過程中，曾經(jīng)長期受到封建思想的影響，在決策過程中，智庫所起的作用不大。在改革開放的重大決策中，智庫所起的作用也不大。但是，客觀的、獨(dú)立的、糾錯性的智庫對于科學(xué)決策具有重要意義，中國在未來的決策之中必須充分發(fā)揮智庫的作用，而京津冀協(xié)同發(fā)展為中國智庫的崛起創(chuàng)造了條件。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的一些想法，經(jīng)過中國智庫的研究，逐漸豐滿起來，一些錯誤得到了糾正，模糊不清之處得到了澄清。京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施必然伴隨著中國智庫的崛起。

對于京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，特別是京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的污染問題和安全生產(chǎn)問題不可能由一兩個官員拍腦門來解決。解決京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、解決京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的污染問題和安全生產(chǎn)問題的戰(zhàn)略思考只能由中國智庫的研究來完成。

八、京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使京津冀地區(qū)面臨成為繼珠三角、長三角之后中國第三個具有國際意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史機(jī)遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使中國面臨自改革開放以來，繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、南巡講話后掀起的改革大潮之后掀起的第三次改革大潮的歷史機(jī)遇。自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，世界絕大多數(shù)人民的生活水平是在下降，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)也波及中國，中國正在面臨多種巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國所面臨的巨大的挑戰(zhàn)之一。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從接受和利用外資到資本輸出，從承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立勞動密集型的三資企業(yè)到產(chǎn)業(yè)輸出，這是經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的必然。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了歷史機(jī)遇，具有重要的歷史意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅具有重要的歷史意義，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放的繼續(xù)，同時又是新起點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略還要解決改革開放以來沒有解決和沒有解決好的問題。

首先，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展是有重大缺憾的，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒有解決生態(tài)問題，是高污染發(fā)展，是犧牲環(huán)境的發(fā)展，長三角的發(fā)展也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實(shí)意義之一。京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染問題和安全生產(chǎn)問題的根本解決以及京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的基本保留對于中國的未來具有重要的戰(zhàn)略意義。

其次，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角主要是承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒有解決資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出的問題，長三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實(shí)意義之一。京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的對外輸出以及京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的基本保留對于中國的未來具有重要的戰(zhàn)略意義。

再次，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒有解決貧富分化的問題，農(nóng)民工絕大部分不能實(shí)現(xiàn)與其打工地的居民在戶口、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育上的一體化，長三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)資源、人才、教育等等一體化，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實(shí)意義之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的最重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果京津冀協(xié)同發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)資源、人才、教育等等一體化，即不能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義和共同富裕，那么，京津冀協(xié)同發(fā)展就失去了最重要的現(xiàn)實(shí)意義，也就基本上沒有什么意義了。京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員及其家屬能夠平等享受京津冀地區(qū)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和其它社會資源并且前往海外工作對于京津冀協(xié)同發(fā)展及中國的未來均具有重要的戰(zhàn)略意義。

［1］.北京“閱兵藍(lán)”煉成原因公布［EB/OL］.［2015-09-07 06：37：18］http：//help.3g.163.com/15/0907/06/B2T19AN500963VRO.html

［2］.河北化解過剩產(chǎn)能三地爆破拆高爐［EB/OL］.［2013-11-25］http：//news.163.com/13/1125/07/9EGRK5G800014JB6.html

［3］.河北引爆化解鋼鐵過剩產(chǎn)能第一炸部分合規(guī)設(shè)備拆除［EB/OL］.［2013-11-15 09：11：22］

http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/25/c_125755421.htm

［4］.陳云.陳云文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］.鄧小平.鄧小平文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.

責(zé)任編校：鄧小妮

On Strategic Innovation of Steel Industry in Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

YANG De-chun

（Handan University，Handan，Hebei，056005，China）

Ecological protection is the starting point and theoretical foundation of the strategic innovation of steel industry in the perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development.Destructive methods should never be used in eliminating the outdated capacity and overcapacity of the industry in Beijing，Tianjin and Hebei.The industry in the area needs transforming and upgrading.The strategy of the steel industry in the area in the collaborative development perspective needs to be integrated with the internationalization of RMB，and the strategy of One Belt And One Road.The development of the steel industry in the collaborative development perspective should lead tothe integration ofecological protection，funds，resources，talents and education.

Beijing-Tianjin-HebeiCollaborativeDevelopment；thesteelindustry；development；strategy；innovation

F127

A

2095-7955（2015）06-0046-06

2015-11-28

楊德春（1968—），邯鄲學(xué)院中文系副教授，文學(xué)博士。