楊柳明

（湖南大學 金融學院，湖南·長沙 410006；湖南大眾傳媒學院 管理學院，湖南·長沙 410100）

在區(qū)域旅游發(fā)展過程中，采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，以及如何發(fā)展區(qū)域旅游經濟，有多種發(fā)展策略可選擇，如區(qū)域旅游競爭力、區(qū)域旅游創(chuàng)新機制等。[1]區(qū)域旅游競合便是其中一種以區(qū)域內外旅游發(fā)展競合對象為參照系，采取動態(tài)可適性的競合機制，從而提高區(qū)域整體競爭力，實現(xiàn)多邊共贏的經濟發(fā)展策略。

區(qū)域旅游競合發(fā)展是近年來旅游研究的熱點之一，隨著珠三角、長三角、環(huán)渤海旅游圈、大香格里拉旅游圈、大西北旅游圈等區(qū)域旅游合作發(fā)展協(xié)議的簽訂，區(qū)域競合的概念已逐漸融入到各地區(qū)的旅游發(fā)展決策中。同質資源富集的西部民族地區(qū)如何加強區(qū)域合作，整合旅游資源，提高區(qū)域整體競爭力，已成為當前該地區(qū)旅游經濟發(fā)展所面臨的主要問題之一。西部客源市場相對是“凈流入”的弱勢市場，走向競合是發(fā)揮市場最大效率的必然選擇。

青海省祁連山東麓地區(qū)從地理范圍看屬于祁連山東段以及中段部分地區(qū)；從行政范圍看涵蓋了青海省的西寧市、海北藏族自治州、海東地區(qū)的6個主要縣域，即祁連縣、門源回族自治縣的全部區(qū)域，以及互助土族自治縣、大通回族自治縣、樂都縣、民和回族自治縣部分區(qū)域。該區(qū)域海拔梯度變化明顯、旅游資源種類豐富且具有代表性，因此擁有非常好的研究價值和推廣意義。

一、祁連山區(qū)域旅游資源競爭態(tài)勢分析

（一）區(qū)域品牌旅游資源競爭分析

（1）絲綢之路旅游線競爭格局

絲綢之路作為一條國際旅游精品線路，主要結點城市有武威、張掖、敦煌、吐魯番、喀什等歷史文化名城，城鎮(zhèn)基礎設施完備，道路通暢；該旅游線路擁有獨特的自然、人文資源，主要有大漠風光和西域文化，其獨特的資源和品牌優(yōu)勢具有較強的市場競爭力。但線路游程長、資源點分散，不適合中短途游，且缺乏自然生態(tài)資源，景觀色調單一。

（2）青藏高原世界屋脊旅游線競爭格局

青藏高原探險線路作為另一個成熟的國際品牌，貫穿青藏兩省區(qū)，沿途穿越三江源、可可西里、羌塘草原三個國家級自然保護區(qū)，占全國總數(shù)35%的各種珍稀野生保護動物生活于此，動植物資源豐富；雪山、高原湖泊、河流、藏傳佛教文化等青藏高原代表性旅游資源突出。其發(fā)展劣勢在于，海拔過高、終年寒冷、線路較長、基礎設施不完善、不適宜長時間停留。

（二）相鄰旅游片區(qū)的資源競爭分析

（1）環(huán)西寧旅游圈競爭格局

環(huán)西寧旅游圈是以西寧市為中心，方圓200公里為半徑，兩個小時車程為時限的大旅游圈概念，包括了環(huán)青海湖旅游圈、黃河上游明珠帶等子環(huán)線；其輻射到的旅游景點非常豐富，有國內外知名的青海湖，藏傳佛教圣地塔爾寺，互助土族風情園、循化孟達天池、黃南熱貢藝術等眾多旅游資源。該區(qū)體現(xiàn)出宗教文化、自然景觀、民俗文化等多元性資源要素組合，所屬地區(qū)的海拔適中、氣候舒適、整體城鎮(zhèn)建設水平較高、基礎設施完善，但是高原景觀特色不夠鮮明。

（2）環(huán)蘭州中部旅游區(qū)競爭格局

環(huán)蘭州中部旅游區(qū)是以蘭州市為依托的，200公里為輻射范圍的甘肅省中部旅游區(qū)。蘭州白銀定西景區(qū)群，以黃河風情為特色；臨夏甘南景區(qū)群，以黃河、草原及回、藏民族風情為特色。該區(qū)有較成熟的旅游服務接待設施、道路條件良好。但是蘭州市以發(fā)展重工業(yè)為主，空氣質量較差，生態(tài)資源相對匱乏。

二、制約當前祁連山區(qū)域旅游競合發(fā)展的問題分析

（一）祁連山區(qū)域旅游發(fā)展亟待解決的主要問題

（1）形象未立，旅游品牌遮蔽明顯，缺乏區(qū)域旅游合作的基礎

祁連山在中國歷史文化長河中具有較高知名度，但由于甘肅旅游起步較早，河西走廊對“青海祁連山”的旅游品牌遮蔽效應十分明顯。而祁連山東麓地區(qū)目前對周邊同質資源競爭分析不足，對于自身資源特色挖掘力度不夠深入，市場細分不夠全面，營銷定位和營銷策略相對比較匱乏，導致缺乏區(qū)別于甘肅河西走廊、甘肅祁連山脈等旅游品牌的個性化鮮明的產品形象，以至于市場競爭力較弱。而在一個強弱分明的競爭市場中，“合作”發(fā)展將變得不再現(xiàn)實。

（2）需求不足，產品設施亟待提升，旅游關聯(lián)效益難以發(fā)揮

當前祁連山東麓地區(qū)旅游發(fā)展的主要矛盾是外部旅游需求不足和內部旅游產品供給不足。青海省總人口僅580萬，其中西寧市區(qū)常住人口107.17萬人，省內客源整體表現(xiàn)為空間分布不均勻，內需拉動不足；省外及國際客源由于線路空間行程較長，對祁連山風光帶產品形象認知程度淺，以及受假期時間限制，影響了客源市場數(shù)量、結構的優(yōu)化。[2]雖然，區(qū)域周邊交通網絡已基本形成，可進入性較高，但旅游景區(qū)自身普遍發(fā)展滯后，產品缺乏吸引力、旅游設施和旅游服務意識落后，難以吸引旅游者停留。

（3）距離較長，傳統(tǒng)線路急需創(chuàng)新，單一產品難以滿足市場需求

祁連山東麓地區(qū)旅游資源分布線長，景點之間有一定距離，點多面廣是其特征。由于高原內陸性氣候明顯，游客出游夏季多，其他季節(jié)游客分布則偏淡；加之隨著社會經濟和文化的發(fā)展，旅游者的需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化發(fā)展的特征。而目前祁連山東麓地區(qū)旅游產品的開發(fā)尚處于淺層次階段，僅以觀光旅游為主，體驗式、休閑型旅游產品均未得到很好的開發(fā)，故難以滿足市場需求。

（4）聯(lián)動不夠，區(qū)域協(xié)作程度較低，區(qū)域旅游市場競爭激烈

祁連山位于青海與甘肅、新疆交界處，加強區(qū)域聯(lián)動是祁連山東麓地區(qū)旅游產品設計和發(fā)展戰(zhàn)略制定的必然要求。然而具有相似性的地理環(huán)境和欠發(fā)達的社會經濟背景，導致各省區(qū)目前旅游發(fā)展聯(lián)動程度不足，省際間通路不暢，產品線路斷裂，各景點之間各自為政，旅游資源被人為分割造成浪費，難以將相鄰省區(qū)旅游資源整合為大區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢來促進區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展。[3]

（二）導致祁連山區(qū)域旅游競合發(fā)展問題的內因分析

（1）旅游發(fā)展起步較晚，基礎較差，資金投入不足

由于自然條件、歷史等原因，祁連山東麓地區(qū)的旅游開發(fā)起步晚，資源開發(fā)的時間較短，固定資產投入很少，所以完善旅游設施的所需資金量很大，但收益時間卻很長。所以，這在某種程度上成為制約當?shù)芈糜谓洕l(fā)展的主要因素之一。再加上相鄰區(qū)域經濟發(fā)展水平相似，所以“窮幫窮”的發(fā)展模式無法迅速提高區(qū)域經濟發(fā)展水平，進一步導致區(qū)域旅游產品開發(fā)檔次低的狀況。

（2）管理落后，傳統(tǒng)經濟發(fā)展觀念制約旅游業(yè)發(fā)展

在管理方面，當?shù)卣嗖扇〈址攀焦芾矸绞?，注重短期經濟效益，而忽視經濟、生態(tài)的長期效益。一方面，長期按行政區(qū)劃管理，使區(qū)域內部各縣的旅游發(fā)展帶有“地方保護主義”色彩，重視獨立發(fā)展、忽視區(qū)域內聯(lián)合、景區(qū)聯(lián)動以及旅游帶的整體效應等；另一方面，我國傳統(tǒng)的經濟發(fā)展觀，是以工業(yè)發(fā)展作為經濟騰飛的關鍵要素，因而容易忽視生態(tài)、環(huán)境保護的重要性。而生態(tài)環(huán)境恰恰是祁連山東麓地區(qū)旅游發(fā)展的核心競爭資源，所以不應該統(tǒng)一實施“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域間旅游發(fā)展存在盲目性

由于區(qū)域內各縣的經濟發(fā)展水平不均衡，旅游業(yè)的發(fā)展步調也不一致。因此導致區(qū)域內各縣、區(qū)域外甘、青兩省都按照各行政管轄區(qū)的意愿，盲目地制定自己的旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游產品；不僅造成重復規(guī)劃、重復建設的資源浪費，也人為地加大了區(qū)域內外同質資源的市場競爭強度，失去了區(qū)域旅游發(fā)展的資源整體優(yōu)勢和整體競爭力，提高了經濟發(fā)展成本，反而抑制了各地區(qū)的經濟發(fā)展。[4]

（4）旅游人才缺乏，社區(qū)參與度低，旅游發(fā)展熱情被抑制

西部民族地區(qū)要實現(xiàn)旅游區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)大發(fā)展，勢必要造就一支規(guī)模宏大、素質高的旅游產業(yè)大軍。然而，目前祁連山東麓地區(qū)的旅游相關從業(yè)人員，人數(shù)缺口較大，旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足。以至于在經營管理、旅游服務質量等方面存在較多問題，加大了游客與旅游經營者之間發(fā)生矛盾的機率，也增加了區(qū)域間旅游合作發(fā)展的困難度。另一方面，由于當?shù)卮蟛糠志用耠y以從當前旅游業(yè)中分得一定的經濟實惠或權益，所以社區(qū)參與度較低，又進一步導致以體驗式為主的游客，無法深度感受到當?shù)匚幕厣兔褡屣L情，阻礙了地區(qū)旅游經濟的良性發(fā)展，加重了人才和游客的雙向流失。

三、祁連山東麓地區(qū)旅游經濟發(fā)展的對策建議

（一）控制旅游開發(fā)成本，以資本為紐帶，實現(xiàn)多方利益共贏

對于祁連山東麓地區(qū)經濟實力相對薄弱的區(qū)域來說，資本的不足導致區(qū)域旅游合作項目的開發(fā)難以實施，從而制約了區(qū)域旅游業(yè)競爭力提升。因此，青海省本地區(qū)的政府除了要在引資、貸款、稅收方面制定相應的優(yōu)惠政策外，還應加大對旅游業(yè)的投資力度，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，促進投資的多元化。同時，地方政府在旅游開發(fā)項目的審批上應更加謹慎，在認真做好旅游市場調研和投資效益分析前，不能盲目地進行旅游投資和建設，求多、求全、求新的開發(fā)建設往往帶來的是資本的浪費、產品的同質和生態(tài)環(huán)境的破壞。[5]因此，只有在科學的規(guī)劃前提下，控制好區(qū)域旅游開發(fā)的成本，才能夠實現(xiàn)經濟效益的有效回報。

在政府層面，可以打破所有制和行政區(qū)劃的界限，在長三角、珠三角等東部經濟發(fā)達的跨區(qū)域地區(qū)融資，充分發(fā)揮該區(qū)域民營經濟的積極性，采取BOT、TOT等多渠道的融資方式籌集建設資本，以解決資本短缺的問題；并利用資本紐帶將區(qū)域競合雙方、投資建設雙方聯(lián)系在一起，從而實現(xiàn)經濟利益、社會效益、技術資本的共贏。

（二）多方統(tǒng)籌區(qū)域，拓寬合作領域，加深競合關系

旅游業(yè)是一個關聯(lián)性高的服務型綜合行業(yè)，所以區(qū)域旅游的競爭與合作，就會涉及到政府部門、旅游企業(yè)、運輸行業(yè)、餐飲酒店、金融結構、信息等多個領域。一個充分有效的區(qū)域競合機制，應該是交叉聯(lián)系非常緊密、合作領域寬泛的發(fā)展格局。所以，在推進青海省祁連山東麓地區(qū)與甘肅省祁連山地區(qū)旅游競合發(fā)展的進程中，需要加強多領域的協(xié)同發(fā)展。主要的競合領域有以下幾個方面：

一是區(qū)域間政府部門的競合發(fā)展。青海省與甘肅省祁連山東麓地區(qū)的有關政府部門，應該通過舉辦旅游聯(lián)合推介會、文化節(jié)慶活動等方式增加信息溝通和交流，加強區(qū)域合作發(fā)展的認識。并在此基礎上，對同質競爭資源進行整合，聯(lián)合開發(fā)和營銷。

二是區(qū)域間旅游企業(yè)的競合發(fā)展。區(qū)域旅游競合的發(fā)展，就需要企業(yè)間加強橫向合作的范圍和緊密度，促進區(qū)域競合的全面發(fā)展；同時又要延伸縱向的關聯(lián)企業(yè)，加大產業(yè)鏈的長度，從而帶動多個行業(yè)和地區(qū)經濟的增長。

三是區(qū)域間社區(qū)居民的競合發(fā)展。可以在兩地政府的扶持下，由旅游企業(yè)運作，通過開發(fā)參與式、休閑型、互動旅游產品，為兩地的百姓提供一個參與地區(qū)旅游發(fā)展的就業(yè)機會，使其分享地區(qū)旅游經濟發(fā)展帶來的利益，增加農牧民的收入。

（三）突破行政區(qū)劃限制，促進部門協(xié)調管理，實施統(tǒng)一規(guī)劃

要實現(xiàn)區(qū)域競合發(fā)展戰(zhàn)略，各地方政府首先需要從觀念上打破行政區(qū)域條條塊塊的空間思維限制，以開放的姿態(tài)去對待區(qū)域旅游合作與競爭，打破地方保護主義，避免同一景區(qū)的重復建設和旅游業(yè)的惡性競爭，站在大區(qū)域的角度，思考自身利益與區(qū)域經濟利益的共贏模式。

其次，應促進區(qū)域內各部門的協(xié)調管理。區(qū)域內的各政府部門，應該發(fā)揮服務型政府的職能，協(xié)調各方利益，對旅游區(qū)的發(fā)展進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，為區(qū)域旅游合作發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和行政管理秩序。

最后，以政府主導開發(fā)為主的西部民族地區(qū)，在編制旅游發(fā)展規(guī)劃前，應該參考已有的其他產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相鄰地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃等，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分工開發(fā)原則；在資源、線路、產品等方面進行資源的優(yōu)化配置和深度開發(fā)，對區(qū)域旅游產品進行組合搭配，形成互補型的旅游新產品。[6]

（四）打破區(qū)域人才壁壘，共建旅游人力資源開發(fā)機制

從區(qū)域合作發(fā)展的角度看，一方面，祁連山東麓地區(qū)政府可以通過優(yōu)惠的就業(yè)扶持政策，吸引省內外大中專高校的畢業(yè)生到此地就業(yè)；旅游開發(fā)企業(yè)也可以通過人力資源的重新配置，安排有技術、有能力的員工來此處發(fā)展新業(yè)務，從而提高區(qū)域人力資源水平。另一方面，對于跨區(qū)域問題，政府可以通過簽署對口支援協(xié)議，在西部大開發(fā)的政策支持下，將本地區(qū)簽署了工作合同的旅游管理人員公派到沿海經濟發(fā)達地區(qū)的旅游景區(qū)學習技能和積累工作經驗，學習結束后回本地區(qū)服務。

從旅游人才培訓機制看，區(qū)域旅游人力資源的開發(fā)，首先應考慮到旅游業(yè)發(fā)展不同時期對從業(yè)人員的需求結構。根據祁連山東麓地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需求，應對區(qū)域內旅游管理人員、旅游從業(yè)人員進行全面培訓，以適應旅游業(yè)快速發(fā)展時期對旅游人才的基本需求。為此，可通過多種形式的培訓方法，開設不同層次的培訓班，并采取本地培訓與外送培訓相結合，培訓上崗與在職培訓相結合，院校培訓與在崗輪訓相結合，盡快提高祁連山東麓地區(qū)旅游從業(yè)人員的業(yè)務水平與綜合素質。同時，還應培養(yǎng)一批高層次的旅游策劃人員、旅游營銷人員、旅游產業(yè)管理人員、經紀人和各類專業(yè)技術人才，使該旅游區(qū)域逐步形成結構合理的旅游從業(yè)人員體系。

[1]史春云，張 捷，沈正平，鐘 靜.區(qū)域旅游競合研究進展[J].地理與地理信息科學，2005，(5)：85-88.

[2]馬艷霞，范 鈦，石川.基于空間重構的區(qū)域旅游資源競合研究——以青海祁連山為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011，25(7)：209-214.

[3]單緯東，林倫倫，許秋紅.資源理論與少數(shù)民族地區(qū)旅游經濟的競爭優(yōu)勢——以廣東連南瑤族自治縣為例[J].貴州民族研究，2007，27(1):72-78.

[4]蔣志成，汪有奎.生態(tài)旅游對祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響[J].中國林業(yè)，2012，(13)：33-33.

[5]石培基，尹秀，李巍，等.西北少數(shù)民族聚居區(qū)區(qū)域競合模式研究——以臨夏回族自治州及其周邊地區(qū)為例[J].旅游論壇，2012，5(2)：70-73.

[6]陳 蓉.基于旅游空間結構和旅游形象理論的青藏生態(tài)旅游競合策略研究[J].青海師范大學學報（哲學社會科學版），2011，(1)：19-21.