項(xiàng)俊生

（安徽新華學(xué)院 土木與環(huán)境工程學(xué)院，安徽 合肥 230088）

歷史文化街區(qū)市政工程的技術(shù)規(guī)范瓶頸及應(yīng)對(duì)途徑分析

項(xiàng)俊生

（安徽新華學(xué)院 土木與環(huán)境工程學(xué)院，安徽 合肥 230088）

當(dāng)前，還缺乏專門的市政工程技術(shù)規(guī)范存在于我國(guó)歷史文化街區(qū)中，具體的保護(hù)規(guī)劃工作一些時(shí)候由于照搬普通市政工程的技術(shù)規(guī)范而造成有一定的偏差出現(xiàn)在了其中.因此，在這樣的情況下，就嚴(yán)重的制約了我國(guó)歷史文化街區(qū)的發(fā)展，所以，這是擺在我們面前的一道重要難題，那么，為了有效的解決這方面難題，文章通過(guò)下文對(duì)歷史文化街區(qū)市政工程的技術(shù)規(guī)范瓶頸及應(yīng)對(duì)途徑等方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析與闡述，進(jìn)而為有關(guān)單位及工作人員提供一定的借鑒作用.

歷史文化街區(qū)；市政工程；技術(shù)規(guī)范；瓶頸及應(yīng)對(duì)

在我國(guó)當(dāng)前的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度中，歷史文化街區(qū)是其中重要的組成部分，盡管其是傳統(tǒng)風(fēng)貌的物質(zhì)基礎(chǔ)和必須要受到保護(hù)的歷史格局，然而，對(duì)于當(dāng)前市政建設(shè)中的一些消防、管線和交通等綜合工程技術(shù)規(guī)范還很難去適應(yīng).所以，在保護(hù)規(guī)劃各個(gè)地區(qū)的歷史文化街區(qū)的時(shí)候，都會(huì)遇到相應(yīng)的瓶頸問(wèn)題，因此，為了有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，需要我們?cè)诰唧w的工作中，找出存在的瓶頸問(wèn)題，然后，將有針對(duì)性的解決對(duì)策制定出來(lái).只有這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)更加穩(wěn)定的發(fā)展，才能夠?qū)⒊鞘邪l(fā)展同保護(hù)歷史文化街區(qū)相互統(tǒng)一起來(lái).

1 分析存在的瓶頸

對(duì)我國(guó)當(dāng)前的市政工程技術(shù)規(guī)范程序，以前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)其建立帶來(lái)了一定的影響，靈活性不夠，其中參數(shù)的條文和具體技術(shù)手段是該技術(shù)規(guī)范的主要表現(xiàn)，通常這種指令性規(guī)范往往就是在指令基礎(chǔ)上建立起來(lái)的.

對(duì)于這種指令性規(guī)范，在傳統(tǒng)社會(huì)中必然會(huì)發(fā)揮一定的作用，但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，有著這樣的弱點(diǎn)存在于現(xiàn)行的指令性規(guī)范中.

（1）因?yàn)闅v史上的原因.統(tǒng)一規(guī)范中的有關(guān)條文和現(xiàn)行各個(gè)規(guī)范之間經(jīng)常出現(xiàn)互相矛盾和互補(bǔ)溝通的情況，這樣就很難將一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)方法間建立起來(lái).

（2）對(duì)于不同的使用情況、建筑類型、不同地域和規(guī)模指令性規(guī)范沒(méi)有辦法窮盡，這樣就一定是通用性的，對(duì)于全部的案例不可能全部適合，也不能有效的落實(shí)到歷史文化街區(qū)中.

（3）指令性規(guī)范將各種參數(shù)和技術(shù)細(xì)節(jié)制定出來(lái)，但是，對(duì)于各個(gè)技術(shù)措施間能夠協(xié)調(diào)一致的工作是無(wú)法進(jìn)行考察的，并且，整體性水準(zhǔn)在綜合作用中是很難被表示出來(lái)的.對(duì)于人對(duì)需求的滿足程度和舒適度是很難通過(guò)機(jī)械的規(guī)范數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)的.

（4）既有的成功理論和經(jīng)驗(yàn)是建立指令性規(guī)劃技術(shù)措施的前提，對(duì)于以后城市的經(jīng)濟(jì)狀況、交通、市政和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是很難有效預(yù)測(cè)出來(lái)的，也很難適應(yīng)時(shí)代中的新材料、線技術(shù)，并且就連審查關(guān)都很難通過(guò).

（5）經(jīng)常依靠那些非靈活的、太過(guò)具體的、工具性的條文規(guī)范進(jìn)行判斷設(shè)計(jì)，不但制約著人的創(chuàng)造力和想象力，并且，經(jīng)常令其存在于基于價(jià)值理性和綜合理性的審慎判斷中，經(jīng)常由于不正確的技術(shù)路線而影響到歷史文化街區(qū)的保護(hù).

2、應(yīng)該將性能化規(guī)范和濕度差異原則應(yīng)用到歷史文化街區(qū)的建設(shè)中

基于性能化的規(guī)范正好與指令性規(guī)范使相對(duì)的，從哲學(xué)的角度講，在技術(shù)范疇中不包括規(guī)范，而是對(duì)技術(shù)應(yīng)用的約束和限制，所以，其并非為詳細(xì)的技術(shù)條文，而是根據(jù)具體的應(yīng)用場(chǎng)所，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定.根據(jù)相應(yīng)的維度來(lái)分解這些價(jià)值目標(biāo)，即為我國(guó)經(jīng)常所講的性能，所以，應(yīng)該在性能化規(guī)范的基礎(chǔ)上將規(guī)范建立起來(lái).

性能化規(guī)范沒(méi)有限定具體的技術(shù)手段，而是對(duì)這些綜合性技術(shù)手段進(jìn)行限定之后，要實(shí)現(xiàn)的整體性象征.為了實(shí)現(xiàn)歷史文化街去區(qū)管理上的性能要求，當(dāng)前可以對(duì)管理上和技術(shù)上的方法進(jìn)行選擇使用.隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，還會(huì)出現(xiàn)更多的可能性，然而，為了達(dá)到同樣的可能性還需要進(jìn)一步的努力.現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于特定的對(duì)象我們要求設(shè)計(jì)人員一定要細(xì)致的關(guān)注，尤其是他的應(yīng)用者最后能夠有效的應(yīng)用.

對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，我國(guó)歷史文化街區(qū)并非不能在保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能夠?qū)⒁粋€(gè)性能好的生活環(huán)境提供出來(lái)，然而，只是對(duì)我國(guó)當(dāng)前的一些市政規(guī)范條文還很難給予滿足，或是當(dāng)前缺乏成熟完善的技術(shù)來(lái)滿足要求和規(guī)范.

3、發(fā)展需求的專門技術(shù)規(guī)范和兼顧保護(hù)規(guī)范在我國(guó)歷史文化街區(qū)中還不存在

歷史文化街區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的職能性和古老的空間格局，從多個(gè)方面都表明它很難同普通城市一樣應(yīng)用全部相同的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范，在1984年，對(duì)于歷史文化街區(qū)制定了專門的規(guī)范之外，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，有關(guān)歷史文化街區(qū)的特殊性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都比較的缺乏.在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐和歷史文化名城規(guī)劃實(shí)踐中，不管是選擇市政管線，還是道路線路的布局，長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)歷史文化街區(qū)還缺乏特別性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等.特殊政策在歷史街區(qū)保護(hù)目標(biāo)中還非常的缺乏.

《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》是我國(guó)于2005年頒布的唯一一部針對(duì)街區(qū)保護(hù)和歷史文化名城的技術(shù)規(guī)范，對(duì)于歷史文化街區(qū)的道路密集度等都進(jìn)行了規(guī)范，但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建筑規(guī)模的不斷加大，有關(guān)這方面的規(guī)劃建設(shè)越來(lái)越緊湊，在一定程度上影響了歷史文化街區(qū)的建設(shè)，并且，一些城市并沒(méi)有這對(duì)這種情況將針對(duì)性強(qiáng)的解決對(duì)策制定出來(lái)，任憑其繼續(xù)不規(guī)則的發(fā)展.

在08年的時(shí)候，我國(guó)將歷史街區(qū)保護(hù)和歷史文化名城領(lǐng)域保護(hù)的一部行政法規(guī)頒布了出來(lái)，即為《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，但是，對(duì)于消防方面的問(wèn)題，只在第二十九條中進(jìn)行了規(guī)定，然而，對(duì)于市政、建筑、規(guī)劃等方面的內(nèi)容還存在著一定的缺陷.

其實(shí)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的建筑、市政或者規(guī)劃體系中都涉及到歷史街區(qū)和歷史建筑特別條款.為了能夠有效的解決這方面的問(wèn)題，我國(guó)臺(tái)北地區(qū)也將新的《文化資產(chǎn)保護(hù)法》編制了出來(lái)，為了利于歷史建筑、聚落修復(fù)和古跡的保護(hù)，將相關(guān)的消防管理、建筑管理和土地使用管理的對(duì)策建立起來(lái).并且都市中的建筑法、消防法和計(jì)劃法等不會(huì)對(duì)其帶來(lái)影響.

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃具有高度的專業(yè)性和綜合性，根據(jù)江蘇省等省市的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃論證宜由省級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門統(tǒng)一組織，論證專家應(yīng)包括具體規(guī)劃可能涉及的規(guī)劃、文物、建筑、市政、交通、消防、防災(zāi)、結(jié)構(gòu)、旅游等各專業(yè)的技術(shù)和管理專家，以保證其科學(xué)性和權(quán)威性.

2 具體的解決對(duì)策分析

（1）除了要將兼顧發(fā)展需求和保護(hù)的專門條款和性能技術(shù)規(guī)范在我國(guó)歷史文化街區(qū)中建立起來(lái)之外，對(duì)于相應(yīng)部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和行政法規(guī)的修訂工作也需要積極的開展起來(lái)，確保其在具體的應(yīng)用中能夠互相統(tǒng)一.因?yàn)榻ㄖ⒔煌?、市政、消防、文物和?guī)劃等方面的內(nèi)容都存在于歷史文化街區(qū)中.因此，首先，我們應(yīng)該將歷史文化保護(hù)的條例賦予到《文物保護(hù)法》、《建筑法》和《城市規(guī)劃法》中，并且將相應(yīng)的法律依據(jù)建立構(gòu)建起來(lái)，將歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃通過(guò)此條例建立起來(lái)，并且指定的部門和程序同意了之后，其他的技術(shù)規(guī)范就不會(huì)過(guò)多的對(duì)其進(jìn)行限制，進(jìn)而加載法律體系上將歷史文化街區(qū)的適應(yīng)性技術(shù)規(guī)范建立起來(lái).

（2）在出臺(tái)一些針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范之前，為了將行政技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)約束超出，歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，就需要技術(shù)管理合理的程序來(lái)確保其合理性和科學(xué)性，這樣可以將一事一議道德專家論證制度應(yīng)用到這種管理程序中，因?yàn)樵谝恍┏罂缃ㄖ统邔咏ㄖ芯蛻?yīng)用了這種程序.因?yàn)橛懈邔咏ㄖ酪?guī)劃的技術(shù)問(wèn)題和民用建筑消防規(guī)劃的問(wèn)題存在于其中，因此，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位給出的綜合技術(shù)方案，國(guó)內(nèi)的很多城市經(jīng)過(guò)一事一議的專家論證會(huì)完成了審批和論證.因此，也可以應(yīng)用一事一議的專家論證制度來(lái)解決歷史文化街區(qū)規(guī)劃中產(chǎn)生的技術(shù)規(guī)范問(wèn)題.盡管在一些時(shí)候會(huì)將當(dāng)前的規(guī)劃審批工作量提升上來(lái)，然而，因?yàn)槲覈?guó)歷史文化街區(qū)的不可再生性和稀缺性，從總體上將仍然是可行和必要的.

（3）應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，有著高度的綜合性和專業(yè)性存在于歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中，通過(guò)分析江蘇等省市的相關(guān)實(shí)驗(yàn)，由省級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門統(tǒng)一組織規(guī)劃論證工作，其中管理專家和可能涉及的文物、建筑、市政、消防、結(jié)構(gòu)、旅游、防災(zāi)和規(guī)劃等專家為其中的主要構(gòu)成部分，只有這樣才能夠?qū)⑵錂?quán)威性和科學(xué)性提升上來(lái).

（4）在具體的工作中，將性能化設(shè)計(jì)作為其中的主要奮斗目標(biāo)，因此.我們可以應(yīng)用現(xiàn)存的管理技術(shù)和工程手段完成集成創(chuàng)新和組合，也可以將滿足需求的新技術(shù)、新工藝和新材料等應(yīng)用進(jìn)去.即便是在有限的技術(shù)手段和現(xiàn)行條文技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，也絕對(duì)不可以由于機(jī)械的滿足而傷害歷史街區(qū)，這樣要能夠解決技術(shù)帶來(lái)的缺陷.

同時(shí)，居民可持續(xù)的居住環(huán)境和居民基本的市政建設(shè)設(shè)施在歷史文化街內(nèi)也應(yīng)該有效的給予滿足，并且利用一切管理手段和技術(shù)在對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，將人們的居住舒適度和區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)水平提升上來(lái)，但是，為了實(shí)現(xiàn)城市普通地區(qū)的市政建設(shè)目標(biāo)而損壞歷史文化街區(qū)的現(xiàn)象我們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ枰苑乐?對(duì)于適度差異性的原則，歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要積極的秉持.

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)文化博大精深，并且隨之留下了很多歷史文化街區(qū)，在我國(guó)現(xiàn)階段歷史文化遺產(chǎn)中歷史文化街區(qū)是其中重要的所在.街區(qū)曲折豐富的空間、錯(cuò)落深邃的院落、古老狹長(zhǎng)的街巷在很大程度上展現(xiàn)出來(lái)了中國(guó)文化特征.但是，在城市不斷發(fā)展的背景下，人們對(duì)于歷史文化街區(qū)的重視程度逐漸的降低，并且，相應(yīng)的城市發(fā)展中對(duì)于市政工程技術(shù)規(guī)范上還存著相應(yīng)的瓶頸問(wèn)題，因此，為了能夠有效的協(xié)調(diào)我國(guó)城市的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于這方面的內(nèi)容我們必須要高的重視起來(lái)，針對(duì)相應(yīng)的瓶頸將一定的解決對(duì)策制定出來(lái)是非常必要的，因此，文章通過(guò)下文對(duì)相關(guān)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析與闡述，進(jìn)而為促進(jìn)此項(xiàng)工作的發(fā)展提供了相應(yīng)的借鑒作用.

〔1〕李新建，朱光亞.歷史文化街區(qū)的市政工程技術(shù)規(guī)范瓶頸與對(duì)策[J].建筑技術(shù)，2011（07）.

〔2〕李新建.歷史街區(qū)保護(hù)中的市政工程技術(shù)研究[D].南京：東南大學(xué)博士論文，2011.

〔3〕李新建.歷史街區(qū)保護(hù)中的市政工程技術(shù)研究[D].南京：東南大學(xué)博士論文，2011.

〔4〕文愛(ài)平，崔健，劉陽(yáng)青，王捷.凝聚社會(huì)智慧 共言名城保護(hù)——北京歷史文化名城保護(hù)論壇&訪談(續(xù))[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2013(08).

〔5〕祁巍鋒，趙文忠.歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題與改善對(duì)策研究——基于對(duì)浙江省的調(diào)研.[J].建筑文化，2014 (06).

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1673-260X（2015）09-0188-02