席浩

（蚌埠學院，安徽 蚌埠 233000）

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中失地農(nóng)民社會保障問題探析

席浩

（蚌埠學院，安徽 蚌埠 233000）

國家正在進行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)造成大量農(nóng)民耕作的土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，為了解決大量失地農(nóng)民的未來可持續(xù)生計問題，保證我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利發(fā)展，就必須妥善解決我國大量失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題.本文在分析當前我國農(nóng)村社會保障制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的化解策略.

新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會保障

當前，國家正在積極進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，截止到2014年底，全國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)完成52.57%，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速.但是，在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大量農(nóng)民耕作的土地被征用造成我國的失地農(nóng)民越來越多，按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果保持現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，預計到2020年，我國的失地農(nóng)民可能達到8000萬人.大量的失地農(nóng)民將可能面對無地可種、難于就業(yè)、保障不足的境地.因此，為了解決大量失地農(nóng)民的未來可持續(xù)生計問題，保證我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利發(fā)展，就必須妥善解決我國大量失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題.

1 當前我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

1.1 農(nóng)村社會保障制度內(nèi)容不健全

當前，養(yǎng)老保險以及新型合作醫(yī)療是我國大量失地農(nóng)民采用的基本社會保障模式，失地農(nóng)民大多游離于城市的社會保障體系之外，而且相對于城鎮(zhèn)已經(jīng)普及的最低生活保障制度，廣大的農(nóng)村普及面還很低，社會保障水平遠遠低于城市居民，養(yǎng)老以及醫(yī)療保險的參保率和保障水平較低.失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險等的費用大多是用補償安置金中繳納的，又使得失地農(nóng)民的補償安置費用相應(yīng)減少.農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建立的基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟，如果出現(xiàn)經(jīng)營管理不善，就會影響支付能力，失地農(nóng)民看病補貼可能就難以保證.而農(nóng)村社會保障體系由于政府投入不夠，導致失地農(nóng)民的社會保障不足，失地農(nóng)民的選擇余地較小.

1.2 農(nóng)村社會保障的覆蓋面不夠

我國大多數(shù)農(nóng)民的社會保障模式為養(yǎng)老保險，生活保障方式單一，且存在繳費率偏低，繳納基數(shù)小，保險額度少的問題，難以獲得足夠的保障.對于能夠保障失地農(nóng)民在失業(yè)之后尋找新工作的一段時間內(nèi)保障基本生活的失業(yè)保險，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民都沒有參與.農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度能夠?qū)κУ剞r(nóng)民的健康進行有效的保障，但是仍有相當多的失地農(nóng)民沒有被醫(yī)療保險制度所覆蓋，醫(yī)療保障單純依賴于其自身的家庭收入，嚴重影響到他們的基本生活.

1.3 農(nóng)村社會保障基金來源及管理問題

我國農(nóng)村地區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度中個人出資費用主要來源于征用土地的補償金和拆遷補助費，實際上仍然是失地農(nóng)民自身花錢買保障.而且，保險費用的支出也源自于土地出讓金，假如政府無法及時獲得土地出讓的收益，將嚴重影響農(nóng)村社會保障基金的正常運轉(zhuǎn).同時，農(nóng)村社會保障基金大多由地方政府進行管理，資金如何運營與監(jiān)管缺乏具體的規(guī)定，而且激勵機制缺失，農(nóng)村社會保障基金能否持續(xù)穩(wěn)定的運作還需要觀察.

2 農(nóng)村社會保障制度問題的原因分析

2.1 不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度依然存在

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展沒有根本變革形成于計劃經(jīng)濟時期的不合理的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)制度，政府享受了城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的巨大紅利，卻沒有加大對失地農(nóng)民的社會保障資金投入，而且也不改變戶籍制度上的二元體制，造成失地農(nóng)民無法享受到城鎮(zhèn)居民所擁有的社會保險、醫(yī)療保險、社會福利等基本的市民待遇，這種不合理的城鄉(xiāng)二元機制造成失地農(nóng)民面臨著“無地種糧、就業(yè)困難、社保有限”的尷尬境地.

2.2 土地產(chǎn)權(quán)制度以及補償制度不合理

當前，我國法律制度中明確規(guī)定土地所有權(quán)歸國家所有，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，但是，在國家實際征收失地農(nóng)民土地過程中，從征收哪些土地、征收土地的補償金額、發(fā)放時等均由決策，失地農(nóng)民無法參與決策進程，因此，失地農(nóng)民的利益常常遭到侵占，無法享受到土地征收所帶來的諸多收益.

2.3 政府部門職責的錯配與缺失

政府的主體責任承擔不夠，沒能建立起比較完善的合理的社會保障制度，同時，政府部門在土地補償金的發(fā)放上比較混亂，監(jiān)督不夠，對失地農(nóng)民的再就業(yè)關(guān)注度不高.而且，立法不夠，執(zhí)法不嚴，無法有效的保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益.

2.4 失地農(nóng)民的自身素質(zhì)存在問題

由于失地農(nóng)民大多受教育程度不高，在再就業(yè)時缺乏相應(yīng)的學歷和專業(yè)技能，處于極其弱勢的地位，需要政府部門和社會對其加以關(guān)心和扶助.同時，失地農(nóng)民的自我保障意識比較淡薄，加上農(nóng)村社會保障制度宣傳力度不足，失地農(nóng)民的參保率不高.而且，當失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害時，一般選擇傳統(tǒng)的上訪方式，導致問題長期無法有效解決.

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展中失地農(nóng)民社會保障問題的化解策略

3.1 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有平等的權(quán)利

一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導致失地農(nóng)民社會保障問題的總根源，要保證農(nóng)村失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等的享受各項權(quán)利，就必定要消除不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度，改變對農(nóng)村失地農(nóng)民存在的戶籍歧視.2014年7月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，為我國的戶籍制度改革提供了明確的政策依據(jù).同時，要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全國性的社會保障制度，把大量的失地農(nóng)民納入到全國統(tǒng)一的社會保障體系中，真正實現(xiàn)即征即保.并且在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府部門還應(yīng)在制定公共政策以及公共政策的執(zhí)行過程中，適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，尤其要注意保護失地農(nóng)民的權(quán)益.

3.2 完善土地產(chǎn)權(quán)制度和補償制度，建立被征土地收益分享制度

當前，我國的立法中雖然在法律條文上賦予了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)上具有相應(yīng)的物權(quán)以及產(chǎn)權(quán)屬性，可是仍然不能保證農(nóng)村中的失地農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中公平地享受到土地被征用所帶來的全部合理的收益.黨的十八屆三中全會中提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，因此，在失地農(nóng)民的土地被征收過程中，政府即要補償失地農(nóng)民失去土地集體所有權(quán)所造成的經(jīng)濟損失，又要彌補失地農(nóng)民無法再經(jīng)營土地所帶來的損失，通過完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)界定，確保失地農(nóng)民更多的享有土地被征用所帶來的收益.

要建立公平合理的補償制度，切實保證失地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán).補償金的標準要充分考慮當時的生活水平標準，保證失地農(nóng)民在獲得補償后生活水平不下降.同時，失地農(nóng)民被征用土地的價格應(yīng)交由市場來決定，而不是由政府部門自己決定，應(yīng)通過公開公平的市場交易行為，提高土地的出讓價格，獲得更多的土地出讓金，更好的補償失地農(nóng)民的損失，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益.

3.3 明確政府的主體責任，化解職責錯配與缺失

一是政府應(yīng)當發(fā)揮自己的主體職能，提供有效的制度供給，積極建立完善的合理的失地農(nóng)民社會保障制度，降低失地農(nóng)民社保基金中的個人繳費比例，擴大社?；鸬母采w面，增加失地農(nóng)民可供選擇的社保產(chǎn)品的層次性，增加失地農(nóng)民養(yǎng)老金補貼的力度，提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，確保失地農(nóng)民都能參與，都愿參與，切實保障失地農(nóng)民的基本生活需要.二是政府要規(guī)范土地補償金的籌措來源，監(jiān)督土地補償金的發(fā)放，杜絕挪用土地補償金的行為.三是積極完善失地農(nóng)民社會保障的法律法規(guī)體系.目前我國社會保障方面的法律體系極不健全，無法有效保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益.因此，立法部門應(yīng)當積極健全社會保障領(lǐng)域的法律制度，完善法律體系，法律中應(yīng)當明確規(guī)定社會保障模式應(yīng)當由政府主導，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度以及就業(yè)培訓制度等相關(guān)社會保障制度體系.同時，加大執(zhí)法力度，有法可依，有法必依，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益.

3.4 重視對失地農(nóng)民的教育與培訓，提高其自身素質(zhì)

一是政府應(yīng)高度重視農(nóng)村失地農(nóng)民的再教育與培訓工作，要根據(jù)失地農(nóng)民地區(qū)的實際情況和產(chǎn)業(yè)類型，有針對性的對失地農(nóng)民開展各種職業(yè)技能培訓，通過專業(yè)技能的學習，提高失地農(nóng)民進入城市的就業(yè)能力.并且通過新的就業(yè)崗位換取更好的社會保障，一定程度上還可以降低政府的財政支出壓力.二是政府要加大對失地農(nóng)民的法律和政策宣傳力度，同時對失地農(nóng)民加強法律以及維權(quán)渠道與方式的教育和培訓，使其在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中明晰自己能夠享受到的各種合法權(quán)益以及自己需要承擔的各項責任和相關(guān)義務(wù)，當承擔的責任和義務(wù)，切實增強失地農(nóng)民的自身素質(zhì)并提高他們依法維護自身合法權(quán)利的能力.三是政府要重視對失地農(nóng)民進行市民化教育和培訓，培養(yǎng)失地農(nóng)民遵守文明禮儀和道德規(guī)范、遵紀守法、樹立公德意識等，著力提高失地農(nóng)民的自身素質(zhì).四是政府要重視對失地農(nóng)民進行必要的理財教育和培訓.許多失地農(nóng)民在得到土地征用補償金后不能妥善規(guī)劃，合理利用，理財意識淡薄，甚至于有些失地農(nóng)民還很快地發(fā)生了返貧現(xiàn)象，因此，為了城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行，需要切實加強對失地農(nóng)民的理財意識教育和培訓.

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