姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽　淮北　235000）

十八大后對(duì)我國(guó)收入分配制度改革的思考

姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽淮北235000）

摘要：收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜、敏感的重大改革，涉及面比較廣，已引起全社會(huì)的高度關(guān)注.改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，收入分配差距也在逐步擴(kuò)大，文章嘗試分析目前國(guó)家在收入分配方面存在的問(wèn)題及其原因，并提出推進(jìn)收入分配制度改革的調(diào)整路徑.

關(guān)鍵詞：收入分配；收入差距；路徑選擇

收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn).2013年1月18日，中國(guó)官方10年來(lái)首次公布2003至2012年的基尼系數(shù)，數(shù)據(jù)顯示均在0.4以上，2008年最高達(dá)到0.491，2014年中國(guó)的基尼系數(shù)也達(dá)到為0.469.基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，數(shù)值在0和1之間.基尼指數(shù)的數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻.國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”.因此，從我國(guó)近年來(lái)的基尼系數(shù)可以看出收入分配差距還是比較大的.

1　當(dāng)前我國(guó)收入分配方面存在的問(wèn)題

1.1收入差距偏大

首先，城鄉(xiāng)收入差距偏大.近年來(lái)，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯.自2002年以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距均在3倍以上，2010年為3.23倍，2013年縮小到3.03倍.而一般來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距在1.5倍左右，發(fā)展中國(guó)家略高一些，為2倍左右，該倍數(shù)為基本平衡的程度.超過(guò)3倍以上，則說(shuō)明收入差距過(guò)大，結(jié)構(gòu)失衡.其次，地區(qū)之間收入差距較大.一直以來(lái)，我國(guó)的東中西部發(fā)展不太平衡，收入比較高的仍然集中在東部沿海地區(qū)，集中在大中城市.而廣大的西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)收入相對(duì)還是比較低，不同地區(qū)之間仍然存在不小的差距.2013年貴州省人均GDP最低，為22982元，人均GDP最高的省份是天津，達(dá)到101700元，貴州的人均GDP只相當(dāng)于天津人均GDP的22.6%.再次，行業(yè)工資差距偏大.我國(guó)社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資最低，而電力、通信、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)的收入水平相對(duì)較高.2012年，全國(guó)私營(yíng)單位平均工資僅為非私營(yíng)單位的61.5%，最高與最低行業(yè)平均工資之比是3.96∶1.從非私營(yíng)單位職工平均工資看，年薪最高的是金融業(yè)89743元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)22687元.從私營(yíng)單位職工平均工資看，最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)39518元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)21973元，最高與最低行業(yè)平均工資之比3.96∶1.

1.2分配秩序混亂

分配秩序混亂包括幾個(gè)方面：一是拖欠工資，欠薪逃逸，在建筑行業(yè)、一些小企業(yè)或者勞動(dòng)密集型企業(yè)就時(shí)常發(fā)生.2013年年初廣深沿江高速公路業(yè)主拖欠巨額工程款，導(dǎo)致3000多農(nóng)民工1.38億工資未發(fā)，從而引發(fā)了群體性事件.二是同工不同酬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同樣的工作，只要是農(nóng)民工、臨時(shí)工，他們的工資收入比正式職工要低很多.最典型的地方是在國(guó)企里面，經(jīng)常因?yàn)楹?jiǎn)單身份不一樣，實(shí)行非常明顯的同工不同酬.三是制度外收入多.例如某些壟斷行業(yè)、部分事業(yè)單位存在一些名目繁雜的津補(bǔ)貼、亂定住房公積金，車(chē)貼等.四是灰色收入占有一定的比重，目前，“灰色收入”己經(jīng)滲透到了社會(huì)各行各業(yè)，返點(diǎn)、好處費(fèi)、感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)、禮金等名目繁多.灰色收入是導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距非正常擴(kuò)大的根本因素.

2　產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析

2.1初次分配機(jī)制不夠完善

初次分配指國(guó)民總收入（即國(guó)民生產(chǎn)總值）直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配.隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，在初次分配領(lǐng)域中，形成了以按勞分配為主體、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配制度.但是，我國(guó)初次分配的體制機(jī)制仍有一些不完善的地方，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重偏低，就業(yè)機(jī)會(huì)公平仍有諸多不足之處；國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳、資源占有稅等制度有待完善，2014年年度國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的比例僅為8.17%.這一比例相較兩年前提高了1.36個(gè)百分點(diǎn)，但是上繳比例依然很低，利潤(rùn)上繳的覆蓋范圍還不夠全面；國(guó)有企業(yè)中還長(zhǎng)期存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題，國(guó)企高管薪酬制度改后還缺乏有效地監(jiān)督執(zhí)行.上市公司的高管監(jiān)管制度也不完善.初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革任重道遠(yuǎn).

2.2再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全

再分配是在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過(guò)程，也是政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程.再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障投入的比例偏低.目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出的比重達(dá)12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%-50%的比例.我國(guó)正步入老齡化社會(huì)，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面壓力較大，面臨著諸多挑戰(zhàn).個(gè)人所得稅制度不夠健全、不夠公平.我國(guó)現(xiàn)行是分類(lèi)個(gè)人所得稅制，即對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類(lèi)征收個(gè)稅.這種稅收制度不考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的輕重、家庭支出的多少等.

3　推進(jìn)收入分配制度改革的路徑選擇

3.1研究制定并實(shí)施積極的初次分配政策

首先，通過(guò)適當(dāng)?shù)臏p少稅收增長(zhǎng)和增加轉(zhuǎn)移支付等措施來(lái)增加居民收入，使居民收入占國(guó)民收入的比重有所增加.其次，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度..建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制.全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍.適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制.建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出.再者，同樣需要處理好非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入初次分配.其中重點(diǎn)就是促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)，完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商.

3.2加快健全并實(shí)施再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

第一，繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生.加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的轉(zhuǎn)移支付.第二，進(jìn)一步加快稅收制度改革，對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié).一是進(jìn)一步健全并加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，探索以家庭為單位的所得稅征收方式，降低納稅人負(fù)擔(dān)，以及有效調(diào)節(jié)社會(huì)各類(lèi)人員的過(guò)高收入，打擊非法收入.同時(shí)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲偷漏稅行為.改革完善房地產(chǎn)稅，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍.擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平.研究適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題.

3.3增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入

首先，通過(guò)“農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度改革”，真正落實(shí)和貫徹“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，從而增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入.合理分享土地增值收益.搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán).完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán).改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例.另外，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題.實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋.其次，對(duì)城鄉(xiāng)居民營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，進(jìn)而增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入.

3.4完善工資制度改革

第一，改革完善企業(yè)薪酬制度.每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該建立起員工的薪資水平與企業(yè)業(yè)績(jī)相掛鉤的機(jī)制.對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是加強(qiáng)薪資管控，實(shí)施工資總額預(yù)算管理，在央企薪酬制度改革的推動(dòng)下，規(guī)范央企高管的薪酬水平，進(jìn)一步縮小央企內(nèi)部高管與普通員工薪資水平的差距.另外，進(jìn)一步縮小國(guó)有企業(yè)員工的薪資水平與同行業(yè)同領(lǐng)域非國(guó)有企業(yè)員工之間的差距.對(duì)于普通的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，要建立健全勞資平衡協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機(jī)制，建立和完善人工成本與薪酬調(diào)查及發(fā)布制度、建立最低工資宏觀指導(dǎo)和評(píng)估制度等.

第二，進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度.在國(guó)家建立縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的推動(dòng)下，下一步要推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，擴(kuò)大改革范圍，逐步完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度.二是進(jìn)一步縮小不同地區(qū)之間公務(wù)員的工資水平差距、形成合理的工資關(guān)系；三是建立邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員工資的津貼增長(zhǎng)機(jī)制，公務(wù)員工資分配要適當(dāng)向基層傾斜.

第三，完善事業(yè)單位薪酬制度.要盡力規(guī)范事業(yè)單位職工工資收入以外的津補(bǔ)貼，從源頭上規(guī)范事業(yè)單位的收入分配，解決制度外收入分配無(wú)序和分配不透明的問(wèn)題.完善實(shí)施事業(yè)單位的績(jī)效工資，建立量化績(jī)效考核體系.建立合理有效的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性.

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下收入分配制度改革的任務(wù)仍舊艱巨，收入分配制度改革仍然需要加大力度，全面推進(jìn).深化收入分配制度改革，既有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費(fèi)支出比例，又能提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力.深化收入分配制度改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序推進(jìn)，從而真正構(gòu)建合理有序的收入分配格局.

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中圖分類(lèi)號(hào)：F046

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文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0051-02